政府工作报告

3月5日，十三届全国人大四次会议开幕，大会一项重要议程就是听取和审议政府工作报告。

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，中国在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的非凡答卷。

总结过去，擘画未来。国内生产总值增长6%以上，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，城镇新增就业1100万人以上……这是今年需要奋力达成的目标。常住人口城镇化率提高到65%，人均预期寿命再提高1岁，基本养老保险参保率提高到95%……这是“十四五”时期锚定的蓝图。

今年的政府工作报告还设定了哪些目标？该如何解读这份报告？

2021政府工作报告 （摘录）

3月5日上午，国务院总理李克强作政府工作报告。今年的政府工作报告包括“2020年工作回顾”“‘十三五时期发展成就和‘十四五时期主要目标任务”“2021年重点工作”等重要内容。

李克强总理在政府工作报告中指出，过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

在回顾“十三五”时期发展成就后，李克强总理在报告中指出，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

2020年中国“答卷”

2021年经济发展主要预期目标

积极的财政政策要提质增效、更可持续

考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。

财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。

中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。

建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。

优化和落实减税政策

继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。

将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。

对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。

稳健的货币政策要灵活精准、合理适度

把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。

货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。

保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

进一步解决小微企业融资难题

延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。

延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。

加快信用信息共享步伐。

完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。

引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。

大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。

创新供应链金融服务模式。

适当降低小微企业支付手续费。

优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。

今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

用改革办法推动降低企业生产经营成本

推进能源、交通、 电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。

允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。

中小企业宽带和专线平均资费再降10%。

全面推广高速公路差异化收费，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。

取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。

鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。

推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。

要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。

提高粮食和重要农产品供给保障能力

保障粮食安全的要害是种子和耕地。

要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。

提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

建设国家粮食安全产业带。

稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围。

稳定粮食播种面积，提高单产和品质。

多措并举扩大油料生产。

發展畜禽水产养殖，稳定生猪生产。

加强动植物疫病防控。

保障农产品市场供应和价格基本稳定。

开展粮食节约行动。

解决好吃饭问题始终是头等大事，我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全。

责编：孙庭阳  suntingyang@ceweekly.cn   美编：孟凡婷