浅议如何切实提高工会经费的使用效率

杨尧娟

随着我国经济的迅猛发展，新时期下我国事业单位等也取得了各方面较为完善的发展，工会组织作为一个广大基层员工集体代表的机构也在大环境下取得了一定地进展，越来越体现出保护基层员工利益性质特点。工会经费是工会组织进行活动时的基本资金来源，是全体职工缴纳、又受用给全体职工的。但在实践中，工会经费的使用由于缺乏系统科学的理论指导，导致工会经费的使用并不能做到令全体员工满意，不能真正合理有效。本文浅析了实践中使用工会经费存在的问题，并提出了一些切实有效的建议，以期能给相关人员提供一些实践指导意义。

一、引言

随着全球经济化的影响与我国经济化进程的加快，事业单位的工会经费方面出现的问题逐渐被重视。为加强新时期下的工会工作管理，发挥好稳定和巩固职工的重要作用，保护职工的切身利益，促进事业单位经济的稳定发展，各级工会组织都加大了工作力度，使新部门在组建工会方面有了较大突破。在看到工会组织的巩固和发展的同时，还应看到工会经费收缴和使用效率方面的一些问题。绝大部分单位对工会经费方面的工作越来越重视，也几乎杜绝了一些重要问题，笔者通过相关资料的阅读发现了在实践中的工会经费使用方面出现的问题，并在下文慢慢详述。

少部分单位领导不重视工會工作，对工会的缴纳与提取工作并不积极，认为工会财务工作很简单，不需要太用心就能做好;其次是少部分领导不重视对工会的制度约束，缺乏合理预算，不培养相应员工的理财意识导致员工没有积极性，同时没有民主监督，导致工会经费的使用效率偏低。根据这些问题，相关人员还需要不断策略探索和总结实践经验，完善和加强工会工作，为事业单位能适应新时代下经济建设的高速发展起到良好的稳定作用。

二、经费使用制度的相关概述

工会经费财务管理制度，是按照《工会法》和相关的财务管理与会计核算制度，综合各个单位的具体实际情况制定的严密规范、科学合理的制度。在工会经费独立核算制度的基础上，不断完善工会经费预算管理和收支管理制度，做好会计核算工作，确保工会经费每次收支都合理使用。另外，要加强专项费用的监管，加强工会经费使用审查和完善监督制度，通过个人责任制和激励评价考核机制及时对每笔工会经费的使用情况分析总结，保障各项制度有效运行。总之就是要做好全方面的制度构建，并通过监督管理制度保证各项制度有效实施，保证经费的有效使用。

开展工会财务管理工作，除了要符合相关法律规定，坚持工会的为职工服务原则，还要遵循科学发展观原则，科学有效地开展工会财务的管理工作，重大经济事项集体参与，共同决策，再进行代表人审批制度。具体改善方法分为四个方面：工会经费预算管理、工会经费收支管理、工会经费独立核算、工会经费使用监督制度。这一点下文会展开讲解。构建健全的工会经费使用制度、改善工会财务管理工作，都能保证工会经费管理制度得到合理的使用，从而提高工会经费的使用效率。

三、工会经费的使用的问题分析

（一）缺乏科学的预算管理

目前在实践中，我国事业单位中普遍存在单位领导和工作人员都对工会的认识存在误区和偏差的问题。尤其是一些事业单位的行政领导对工会经费有着自上而下的收缴方式，还有不了解国家制定的《工会法》，不清楚工会经费是有着法律规范性的，由此造成工会组建和经费收缴工作难度很大。在工会经费使用时，一些职工缺乏相应的预算观念，没有标准参照，导致支出不合理，往往最后超出了工会的经费水平。

工会经费预算不合理主要体现在以下几方面：一是没有科学合理的预算编制，在编制预算中预算收支内容不够细，缺乏量化标准，难以适应来年工作的需要。二是预算支出结构不合理，执行的随意性较大。在执行预算时缺乏法制观念，不按照预算支出结构来支出预算，而是随意更改，追加调整不及时或者不按照流程程序来报批，影响预算的严肃性。三是预算监督职能弱化，没有工会经费预算的经审工作。目前很多单位早已认识到工会经费使用的重要性，都能做到经费预算与现实情况基本符合。

（二）对工会经费的使用情况缺乏监督

在新事业单位进行工会组建时，一些单位认识不够全面，对工会的职能和性质有误区，强调先组建，后规范，盲目追求组建数量达标，而最终组建结束也很难去做工会的规范工作。一些私营企业人员较少，工会账户基本难以独立建成，这就给后续的工会经费收缴埋下了隐患，经常会造成难以管理的局面。有的基层员工常年无经费开展活动，企业没有有效监督，导致经费使用多少没有区别，使用是否规范也没有人监督，职工缺乏了激励性，打击职工使用工会经费的效率。工会经费管理工作由于缺乏监督，过分集中在财务部门。工会经费审查委员会、工会委员会的审查都是程序性的审查，或直接签字盖章通过，有的单位甚至没有组建起工会经费审查委员会部门，工会经费管理工作由财务部门全权代理，这些都没有在工会预算执行中尽到合理的监督审查职能。

（三）部分单位相关管理人员素质不高

部分单位没有工会经费支出使用办法，工会经费的使用缺乏上级的科学性指导，也没有参照的使用标准，使得相关管理人员在使用工会经费的过程中充满挑战，因此需要相关管理人员有着专业素质、责任意识以及风险意识学习等，在工会经费使用前加强预算管理，在使用中加强监督管理，在使用后加强评估管理，来提升工会经费的使用效率。因此，工会经费的相关管理人员不仅专业知识有着较高的要求，还需要有较为全面的知识和技能。随着我国经济的快速发展，对工会人员使用经费的效率也有着更高的要求，各单位都需要建立一支高素质的工会专业队伍，来适用事业单位工会的发展潮流。

四、如何切实提高工会经费的使用效率

（一）建立健全工会经费的财务制度

在工会经费预算管理方面，一方面是预算收入，需要考虑在上年实际收入的基础上，预测和评估本年可能出现的增减因素，从不同的收入来源入手，合理地进行编制工作，而不能单纯为了提升经费预算“看着好看”主观方面有所隐瞒、低估。预算支出方面需要考虑到职工活动、职工权益保护、业务支出、行政支出和补助等，这些方面的支出预算都要结合上级工会的相关规定和以往的支付能力进行全面编制，尽量避免有漏项的现象发生，防止后续经费出现挤占的问题，降低了使用效率。

工会经费收支管理方面，管理人员应当遵纪守法，管理组织应当经费独立。工会经费的支出要遵循工会主席的审批理念，要做到切实为职工服务，保证公平性的同时尽量缩减开支，争取以最小的费用投入到最大的效益支出，要利用有限的工会经费切实保证员工的利益，服务好员工和工会，保证使用的高效率。

工会经费独立核算方面，各级工会应当按照全总要求，取得工会法人资格证书，单独开立工会账户，进行工会经费独立核算。不能跟单位的其他组织机构一起集中核算，更不能把工会财务归入到地方或者行政会计核算中心公共管理。

工会经费使用审查监督制度方面，这是确保经费有效、合理使用的最后手段，也是最有效的手段之一。强有力的审查监督，一方面需要经审组织进行动态的全面审查，在预算编制、执行、调整和决算等环节全面深入，保证任一环节没有监督漏洞导致使用效率降低的情况;另一方面要贯彻民主理财和民主监督的理念，将民主监督也扩入到监督渠道中来，让职工做经费使用的主人，从根本上提高职工的满意度。

（二）完善工会经费预算管理的执行

实行工会经费预算管理就是要对工会经费进行全方位、全过程的管理，从工会经费在使用前的收缴过程开始进行全面的预算管理，在工会使用后对使用情况进行反馈、分析和记录，能极大的提升工会经费的使用效率。工会经费的预算管理应建立在事业单位的经费收支基础上，杜绝铺张浪费，要坚持量入為主、厉行节约的原则，不断优化经费收缴和支出的结构，根据工会的不同工作性质对排序每项工作的支出预算，做到根据工作的重要性来合理排序支出预算，做到动态化的公平。对于能够带给职工利益最多的工作要加强职工对其的重要性认识，通过分配较多的经费能使工作进展顺利，体现出服务员工，以员工为本的工作职责。

在进行预算管理工会分配后要及时对工会的使用情况进行检查，如果在使用时有超出预算的情况，要给予重视并及时分析原因记录下来，防止工会经费专项基金发生被其他工会经费项目挤占、挪用的现象，也有利于后续的预算调整。单位可以对工会经费采用全面预算管理、对经费的收缴和支出情况不断进行优化，、定期检查工会的使用与预算的符合程度等，并对出现的问题及时纠正并分析原因，都能在很大程度上限制了工会经费被挪用、挤占的情况，切实提高了工会经费的使用效率。

（三）加强工会人员综合素养的培训

要想提高工会经费的使用效率，需要全体职工认识到工会经费管理的重要性。这需要在日常管理中就对全体职工进行管理意识的灌输，加强管理知识的培训，以提高员工的积极性，从而稳定员工监督的途径，不能使员工监督流于形式。具体方法有制定相应的考核激励机制、约束机制、各种人性化的机制等，还有就是重视经费管理人员的培训教育工作，提高其专业知识的胜任能力，保证管理人员全面素质的提升以适应在单位竞争环境激烈的情况下的长远发展，从整体上提升效率。单位可以在其日常经营管理中就重视培养员工的管理观念，同时保证定期开展对管理人员的教育培训工作，提高管理人员的专业胜任能力和综合素质，有效提高效率。

（四）进一步提升工会民主监督力度

为了提高工会经费的使用效率，应定期有效地对工会使用情况进行监督，防止上述的工会经费被恶意使用的现象发生。事业单位可以在内部建立完善的控制制度，保证其独立性与重要地位，为经审、纪检和职工群众的监督工作都提供了良好的平台，有力发挥对工会经费的监督作用，切实提高使用效率。

五、结语

提高工会经费的使用效率必须对工会经费进行全方位、全过程的管理，在实践中对经费使用存在的一些问题单位应该及时掌握，并提出修正、改进的对策，从而切实提高工会经费的使用效率，将单位工会的保障职工利益的职能发挥出来，才能提高职工的凝聚力，为事业单位的发展、目标的实现做出贡献。

（作者单位：中国水利水电科学研究院）