破除形式主义为基层减负赋能

李明俊 河南省开封市委常委、兰考县委书记

二是树立正确政绩观。滋生形式主义的土壤在于政绩观错位、责任心缺失。习近平总书记强调，“老百姓看作风建设，看解决了什么问题”。“亲民爱民”更是焦裕禄精神的本质所在。力戒形式主义、为基层减负的关键在于牢固树立以人民为中心的发展思想，把工作重心放在服务发展和服务群众上，把对上负责和对下负责统一起来，既推进城市建设的大项目，更关心关注群众身边的揪心事、烦心事。在实践中，兰考持续推进县直部门拆除围墙大门与城市发展融为一体，方便群众办事的同时，让群众共享绿化、车位等公共资源，消除群众和政府部门之间的隔阂；按照标准对面积狭小、功能不完善的村室进行规范化改造提升，村室广场成为村里最热闹、群众最愿意去的地方。注重发挥县乡村三级社情民意服务平台“连心桥”作用，实行县级干部社情民意服务中心全日制坐班服务，建立乡级便民服务中心、村级便民服务站，倾听民意，解决诉求，各级干部的群众工作本领也显著增强。

三是切实转变领导方式。形式主义看起来是做事不认真、做表面文章等，实质上是思维老套，工作方式故步自封，跟不上时代要求和现实需要。焦裕禄说过，“干部不领，水牛掉井”，破除形式主义，领导干部以上率下是关键。兰考县根据工作实际理顺工作推进架构，成立民生保障指挥部等“五部六组两会”，“四大班子齐上阵”层层抓落实抓统揽，确保各项工作任务高标准执行到位；坚持开展县级干部“百日住村”活动，每名县级干部每周到分包联系村住一夜，引领科级干部“联到户”，走访贫困群众，座谈拉家常，解决具体问题，掌握第一手资料；建立重点项目现场推进会议、双月工作点评会议和半年工作总结会议制度，减少会议数量，摒弃“以会议落实会议”，不当“传声筒”，当好“转换器”，消化吸收后再向基层传达，提升工作效率，为基层腾出更多时间抓落实；社会治理重心向基层下移，为基层放权赋能，强化治理体系构建，推进“一中心四平台”机制，推进网格化、扁平化管理，与文明创建、污染防治等有机衔接，所有行政村“一村一警”全覆盖、配备协管员，实现“基层吹哨、部门报到”，治理能力不断提升；严格执行文件印发负面清单，发扬“短实新”文风，倡导不简单以开会发文、留痕多少评判工作好坏，严禁反复要求基层单位填表报数、提供材料，杜绝“材料出政绩”等现象；运用互联网大数据，推进电子政府建设，提高基层工作办事效率；创新引入视频会议系统，将脱贫攻坚、农村人居环境改善等会议精神宣传贯彻到位，会议效率大幅提升。

四是激励干部拼搏创新。减负既是为了更好促进干部担当作为，也是为了更好推动经济社会发展，必须加强对基层的激励和保障，变“要我干”为“我要干”，有效激发内生动力。一方面，既要坚持为基层干部松绑，又要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格落实“三个区分开来”，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，坚决消除干部“干多错多、动辄问责”的思想顾虑。另一方面，上级部门要在重点项目、财政补助、人才技术等方面向基层县市倾斜，在编制管理、职称评审、薪酬待遇等方面向基层干部倾斜，提振基层干事创业的精气神。兰考注重通过激励不同层面干部拼搏创新，在全县营造干在实处、争先创优的浓厚氛围。针对乡村两级班子分工不清、职责重复等问题，探索实施乡镇班子和村“两委”班子运行机构改革，围绕聚焦主责主业，乡镇党政正职牵头抓总，其他班子成员各司其职、术业专攻。针对有的基层干部存在的“多做多措、少做少错、不做不错”思想，建立容错机制，解决泛化问责问题，同步实行“三评两比一综合”考核方式，从“纵向”“横向”综合考核乡镇（街道）班子成员，打破干部晋升“隐性台阶”，实现“能上能下”。建立各层面激励机制，每年评选“学习弘扬焦裕禄精神好干部”，组建“学习弘扬焦裕禄精神好干部”先进群体典型事例巡回宣讲团，面向机关事业单位党员干部、村（社区）“两委”干部集中宣讲，激发全县广大党员干部学习榜样、赶超先进的积极性；学习当年焦裕禄树红旗的做法，围绕脱贫攻坚、基层党建、乡风文明、美丽村庄等农村重点工作，持续开展“四面红旗村”评选活动，干与不干不一样、干多干少有区别的导向，激发了村“两委”班子热情干劲；建立“兰考标兵”评选机制，在一线干部中评选驻村标兵，标兵们发挥典型带动作用，在驻村帮扶、产业发展等工作中当标杆作示范、走在先干在前。“兰考标兵”成为新时代兰考干部的代表，带动全县干部比学赶超、工作水平整体提升。