中国征地模式的新探索

◎书评作者：王重润，河北经贸大学金融学院院长、教授，研究方向为房地产投融资、中小企业融资、农村金融。

◎原书作者：柴国俊，河北经贸大学商学院教授，博士，硕士生导师，主要从事城市与房地产经济、劳动经济研究，主持国家社科、河北省社科等项目10余项，荣获河北省社科优秀成果奖。

2020年底，我国顺利完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会，开启实现共同富裕的新阶段。有无土地财政场景下，被征地家庭脱贫致富如何？河北经贸大学柴国俊教授的专著《中国征地模式研究：逻辑演进、生计评估及机制优化》（受国家社科基金后期项目资助，由经济科学出版社2021年1月出版）是此方面力作。该书创造性地构建出“三位一体”的中国征地模式框架，采用案例和实证方法评估征地模式，具有国际视野和本土特色。

一是构建出中国征地模式逻辑框架。该书基于经济学思维方式，将条件、手段和目标应用于征地全过程，抽象出“三位一体”的征地模式。认为党的十八届三中全会前后，征地模式发生了质的变化：征地旧模式的条件是依赖土地财政，手段采用货币为主的单一低价补偿，目标为低成本推进城镇化并侧重经营城市，表现为用地不用人;征地新模式摒弃土地财政，在新型城镇化和乡村振兴战略指导下，为达到城乡融合发展下的家庭生计可持续目标而多样化补偿被征地家庭，表现为既用地又用人。作者指出，中央理念的守正创新、要素市场的内在发育，以及二者良性互动造就中国征地模式的演进。征地模式的运转需要先破后立，在党建引领下多主体分层次推进。该书不囿于土地财政和家庭消費就业研究的传统议题，用征地巧妙连接，让人眼前一亮。

二是采用案例和实证方法评估征地模式。该书使用大量一手资料来论证核心概念框架。基于4轮中国家庭金融调查数据，作者灵活借用双重差分思想，发现党的十八届三中全会以后，相对于未被征地家庭和被拆迁家庭，被征地家庭接受多样化补偿引致家庭收入水平略有下降，但结构有所改善。作者指出，被征地家庭发展性消费比重提升趋势滞后，财产性收入比重较高，但仍低于被拆迁家庭，金融资产比重远低于被拆迁家庭，甚至低于未被征地家庭，认为被征地民众金融知识有待提高。基于5次河北雄安新区调研，作者以“解剖麻雀”的方式指明，被征地家庭就业创业培训常态化，日后可聘团队、理供需、谋新策，政策上从保障生存转向促进发展。定性与定量方法应用娴熟，有力论证中国征地新模式能够积极推进全面建成小康社会进程的观点。

三是系统总结国外征地经验和模式，体现出国别异质性和阶段性。在细致的中外对照中，才能动态、全面地反思我国征地制度特色和走向。欧洲圈地运动中，被征地而破产的农民伴随海外殖民地的市场旺盛需求迅速进城务工，城镇化和工业化及时互动，持续时间长、直接冲突少;而北美城市自治政府的构建极大地融合了侧重政治的“城”和侧重经济的“市”，土地产权明晰，未发生明显的征地冲突。当前，发达国家依托成熟精细的土地制度和规划法律体系保障居民利益，并非常注重生态和历史的保护;发展中国家则通过明晰土地产权来协调再分配，做强制性发展。例如，新加坡规划超前，开发费管理完善，加之沿承重视民生的传统，提升了土地更新的进程和土地增值收益分配的质量。作者梳理出国外征地模式具有市场化交易、法治保障和政府规划三大特征，并展望中国征地改革标本兼治之道，具有开阔的视野和深厚的情怀。

总之，柴国俊新书契合“三块地”改革的时代需求，体现学者的责任担当。土地征收是经典而崭新的议题。伟大时代需要房地产制度和政策守正创新，在以人为本理念指导下逐步实现共同富裕。该书探索性提出破解城乡二元结构的重要突破口是被征地群体，结合背包进城的城镇化趋势共同促成城乡融合发展。我愿将其推荐给更多关心房地产经济议题的各界朋友阅读、参考。

3802500589263