新冠肺炎疫情影响下贫困村脱贫攻坚“五位一体”模式研究

摘要 2020年是全国脱贫攻坚收官之年，但受到新冠肺炎疫情的冲击，贫困户的务工、产业受到影响，收入降低，容易发生返贫;扶贫产业面临复工缓慢，生产滞后，产品滞销等挑战，出现亏损情况;各项扶贫工作均受到疫情波及，进展缓慢。黄塔村是广州铁路职业技术学院对口帮扶省定贫困村，扶贫干部认真分析形势，运用“五位一体”模式，精准施策。经过加大疫情补助，实施消费扶贫，扩大以奖代补等系列措施，貧困户经济收入逐步恢复，黄塔村坚决高质量打赢脱贫攻坚收官之战。

关键词 新冠肺炎疫情;脱贫攻坚;“五位一体”

中图分类号 F323  文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2021）04-0262-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.04.070

Research on the “Five in One” Model of Poverty Alleviation in Poor Villages under the Influence of COVID-19 Epidemic—Taking Huangta Village，a Poor Village in Guangdong Province， as an Example

ZHONG Jian-long （Guangzhou Railway Vocational and Technical College， Guangzhou， Guangdong 510430）

Abstract 2020 is the final year of the nations poverty alleviation， but it has been hit by COVID-19 epidemic，the employment and industries of poor households are affected， their incomes are reduced， and they are prone to return to poverty; the poverty alleviation industry is facing challenges such as slow resumption of work， lagging production， and unsalable products， and losses have occurred; all poverty alleviation work has been affected by the epidemic and progress is slow. Huangta Village is the counterpart of Guangzhou Railway Vocational and Technical College to help the provincial designated poverty-stricken villages. The poverty alleviation cadres carefully analyze the situation， use the “five in one” model， and implement precise policies. After increasing epidemic subsidies， implementing consumption poverty alleviation， and expanding subsidies for subsidies， the economic income of poor households has gradually recovered. Huangta Village is determined to win the final battle of poverty alleviation with high quality.

Key words COVID-19 epidemic;Poverty alleviation;“Five in one”

作者简介 钟剑龙（1985—），男，广东梅州人，硕士，讲师，从事高职学生心理健康研究。

收稿日期 2020-09-29

2016年，广州铁路职业技术学院结对帮扶省定贫困村——梅州市五华县黄塔村，根据黄塔村和贫困户的实际情况实施多种帮扶措施，逐年提高贫困户收入，改善村人居环境，并于2019年底提前实现贫困户稳定脱贫及贫困村成功退出的总攻目标。但在2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情（以下简称疫情），一时之间打乱了脱贫攻坚的步伐，决战决胜脱贫攻坚面临前所未有的挑战。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：“到 2020 年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现[1-4]。” 驻村扶贫队根据习近平总书记的讲话精神，运用“五位一体”模式，既抓好疫情防控工作，也做好脱贫攻坚工作，确保“疫情防控”和“脱贫攻坚”两不误、两必胜。 黄塔村疫情防控工作成效显著，2 197名村民零感染、零疑似，脱贫攻坚成效逐步恢复。

1 疫情对脱贫攻坚的实际影响与具体分析

1.1 疫情影响贫困户务工，务工收入减少 黄塔村57户贫困户，其中9户为无劳力贫困户，由政府兜底，48户为有劳力贫困户。如图1所示，黄塔村有劳力贫困户家庭收入结构统计显示，有劳力贫困户家庭经济收入主要来源于务工工资、家庭经营、财产性收入和转移性收入，其中务工工资收入占65.88%，是有劳力贫困户家庭主要收入来源。疫情爆发之后，全国响应中央号召，根据实际情况，工人停工，工厂停产，避免感染疫情。由于疫情影响和疫情防控工作的要求，大部分企业工厂停工停产，道路交通受限，汽车停开或少开，返岗复工受限，大部分劳动力只能闲置在家。根据调查显示，2月份有72名贫困户待业在家，占务工人数的85.71%。同时因为国内外疫情持续影响，对我国旅游、外贸、交通运输、餐饮等方面影响极大，大量中小企业延迟复工，并减产裁员，甚至不少企业破产停业，导致大量工人薪酬降低，甚至失业。根据调查显示，受疫情影响，月工资下降的有6人，失业并重新就业的有9人。一系列的影响，一方面造成建档立卡贫困户务工收入减少，脱贫成效受到冲击，存在返贫风险;另一方面造成“边缘户”务工收入减少，存在“致贫”风险。

1.2 疫情影响扶贫产业正常生产，价格低迷，产品积压 黄塔村有三大扶贫产业，百香果产业、香菇种植产业和蛋鸭养殖产业，在疫情期间均受到不同程度的“三难”冲击，一难是复工复产难，由于疫情影响，全国人民禁足在家，外地工人一时无法返岗复工。同时缺乏疫情防控物资，三大扶贫产业均不具备复工条件，本地工人亦不敢返岗复工。二难是产品竞争力不高，市场交易低迷，销售价格不断走低。三大扶贫产业的产品分别是百香果、香菇和鸭蛋，并非市场必需品，供大于求，只能降价销售。特别是鲜鸭蛋，如图2所示，价格不断走低，收益不断下降，饲料等成本高于鸭蛋销售收益，入不敷出，产业生存艰难，不得不减低成本。三难是销售渠道受阻，产品积压，由于疫情防控要求，交通管制、消费市场短期萎靡等因素影响，农产品“产得出、运不走、渠道窄、销不出”的问题在贫困地区较为突出[5]。扶贫产品滞销并积压，难于走出黄塔村，对扶贫产业健康持续的发展非常不利。

1.3 疫情影响贫困户生活生产，导致生活成本上涨，中长期家庭经营性收入减少 疫情防控期间，企业停工，工厂停产，市场停市，人民生活必需品紧缺，物价上涨，特别是猪肉，价格上涨了1倍多，贫困户直呼“吃不起”;因病致贫的贫困户刘会容因病每半月需到梅州市人民医院治疗，疫情期间班车停开，只能请专车接送，费用比平时多10倍;各种生活成本显著增加。如图3所示，疫情期间，食物、用品和防疫物资方面的支出几乎占了贫困户家庭支出的全部，而在此期间幾乎没有收入，只能靠微薄的积蓄度日。疫情期间亦是春耕时期，“一年之计在于春”，疫情影响春耕生产正常开展，大大影响贫困户当年家庭经营性收入。一是疫情防控需要，村委要求村民减少或停止出行，包括农业生产。村民通过线上线下关于疫情防控宣传，害怕疫情“人传人”传播危险，而且防控物资紧缺，贫困户家中无口罩、无消毒，根据村委要求，减少或停止外出，影响农业生产活动的正常开展。二是疫情防控导致贫困户难于购买农资。由于疫情防控需要，部分地区出现封村、封路等现象，非特殊原因，村民不能出去，外村人不能进来，造成贫困户不能正常购买农业生产物资，如不能购买鸡苗、鱼苗、种子、饲料、农药和化肥等，同时受市场停市影响，售卖农业生产资料的商户多处于关门闭市的状态，贫困户欲购无门，造成农业生产物资短缺影响正常农业生产活动。三是疫情期间正是春节前后，全家在家吃喝一个多月，只出无进，开销极大，生活成本大大增加，贫困户经济压力随之增加。而开展家庭农业生产需要先投入经济成本，疫情防控还不明朗的情况下，贫困户选择减少或者停止农业生产的经济投入，把有限的资金保障家庭生活的正常运转。

1.4 贫困学子网络学习条件有限，教育补贴认证和发放延期 3月上旬，各级学校纷纷推行网络课堂，学生通过电脑、智能手机和平板电脑等进行线上学习。黄塔村57户贫困户中26户有在读学生，家中有2名在读学子的贫困户有6户，3名在读学子的有3户，5名在读学子的有1户。此时大部分青年人返岗复工，留下老人与儿童，网课学习设备缺乏，部分贫困户家庭只有一部智能手机，2名学子以上的贫困户家庭则轮流使用手机进行网课学习。农村山区网络信号比较差，网课学习过程容易卡顿，而且网课流量大，4G流量费也是困扰贫困户的一个问题。而且大部分贫困户均是留守儿童和老人，爷爷奶奶不懂辅导，孩子也不服管教，学习质量难以保证。根据疫情防控要求，高校非毕业班学生继续在家网课学习，无特殊原因不能返校，造成他们的教育补贴认证等工作无法进行，如在校证明等，影响教育补贴的核实和发放。

1.5 脱贫攻坚项目推进缓慢，扶贫资金使用率低 ①为了做好黄塔村疫情防控工作，根据广州驻梅州扶贫工作队要求，驻村扶贫干部提前结束休假返回岗位，协同村委干部、党员同志开展疫情防控相关工作。为了确保村民生命安全，防治疫情输入，疫情防控作为重点工作。②由于疫情对贫困户返岗复工、发展家庭生产、扶贫产业复工复产等影响，帮扶措施开展缓慢。③为了惠及更多群众，扶贫工作队结合黄塔村的实际情况，预计投入扶贫资金100万元，开展农田水圳建设和机耕路硬底化建设。扶贫项目得到镇村和群众的支持，根据政策要求，需要通过申报、立项、“四议两公开”、预算、邀标等程序才能确定施工单位进行施工。而疫情导致相关扶贫工作流程、各类扶贫人力等无法按时开展并及时到位，原定2020 年脱贫攻坚年度计划特别是第一季度脱贫攻坚计划、跨年度续期项目均受到影响，已经立项实施的项目难以按时复工[6]，新项目立项流程推进缓慢，无法按期开工，导致2020 年扶贫资金使用压力较大。

1.6 打乱脱贫攻坚相关检查安排，影响日常扶贫工作开展 根据广东省、广州市、梅州市和五华县扶贫工作要求，每年年初各级检查组和第三方对贫困村上一年度扶贫成效、扶贫项目和资金使用等进行监察和审计，及时发现问题并给予纠正，确保脱贫攻坚质量，落实脱贫攻坚的总体责任、质量责任和监管责任。各级检查组和第三方检查一般在 2 月或 3 月底之前完成相关检查任务。因为疫情的影响，各级检查审计工作纷纷延期，直到疫情平稳之后，各类各级检查接踵而来。各类各级检查组检查维度不同，各省定贫困村需准备不同版本的迎检材料以备检查，耗费大量的人力、精力和物资，增加扶贫干部的工作量，一定程度上影响其他扶贫工作的开展。

2 “五位一体”协同落实“疫情防控”和“脱贫攻坚”工作

2.1 党建引领 落实学校帮扶主体责任，发挥党支部堡垒战斗作用。2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中提出，在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序[7]。学校党委高度重视，指导驻村扶贫干部核实贫困户返岗复工和扶贫产业复工复产情况，并支持防疫物资等鼓励贫困户返岗复工和开展家庭产业项目，扶贫产业复工复产。4月16日和5月29日，学校党委书记张竹筠和校长马仁听分别率校领导和各党（总）支部赴黄塔村开展对口帮扶活动，调研扶贫产业现状，并走访慰问贫困户。驻村工作队加强村级党组织标准化、规范化建设，加强农村党员队伍建设，注重村级后备干部队伍建设， 切实提升贫困村党组织的战斗力和治理能力[8]。黄塔村委组建“疫情防控党员先锋队”开展疫情宣传、防控工作;发动乡贤党员捐款捐物，获捐20 800元现金和一批抗疫物资，助力黄塔村疫情防控工作，实现黄塔村2 197名村民零感染、零疑似。

2.2 复工复产 多措施推动贫困户复工复耕复学，确保贫困户生产生活回归正轨。①把解决就业难问题作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的首要任务，千方百计助力贫困人口返岗就业[9]。扶贫干部逐一核实贫困户返岗复工情况，了解未能复工原因，拓宽就业渠道，主动提供防疫物资;推荐失业人员就近务工，黄塔村卫生保洁公益岗位和扶贫产业工作坊等优先录用贫困户;鼓励贫困户返乡创业，承包土地开展种养项目，并给予农机购买补贴。贫困户张德雄、张展辉、巫远明、巫坚鑫等在扶贫工作队的指导下分别与扶贫企业合作，承包近6.67 hm2田地种植高山红薯和百香果等。②开展农业科技培训，指导贫困户高质量耕种生产。学校特邀团广州市委青年文化宫科技专家到黄塔村与贫困户面对面开展科技扶贫和农业技术培训，指导贫困户如何提高农作物产量和质量，推动贫困户积极开展家庭种养产业。③保障贫困户学子正常学习网课，简化教育补贴认证手续，确保教育补贴及时到账。五华县为初三和高三毕业班学生免费提供平板电脑，确保网课学习正常开展。扶贫工作队逐一走访贫困户学子网课学习情况，暂时无网课学习设备者可到村委使用电脑进行网课学习，同时扶贫队员利用下班时间到贫困户家庭辅导学生，提高网课学习质量。县外学生无法返校开具在校证明，扶贫局简化程序，按时核发教育补贴，一定程度上减轻贫困户经济压力。④加大补助力度，缓解经济压力，助力贫困户复工复产。疫情防控初期，学校及时拨付近4万元，为每户贫困户送上慰问金、生活用品和防疫口罩，并在4月份再次拨付146 100元，助力贫困户复工复产复学，缓解家庭生活经济压力。⑤提前開展以奖代补，鼓励贫困户复工与复产。根据以奖代补相关文件，收集贫困户务工证明，核发上半年就业以奖代补;主动上门指导贫困户申报产业以奖代补，激发贫困户积极务工并发展家庭产业。

2.3 恢复扶贫产业生产 科学化解风险，推动扶贫产业可持续性发展。①深入扶贫现场评估分析扶贫产业受疫情影响程度，对扶贫产业给予金融支持[10]。学校及时拨付82 520元疫情补贴和口罩消毒液等疫情防控物资，缓解扶贫产业经济压力。②加强农业科技培训力度，学校邀请团广州市委青年文化宫科技专家分别到百香果基地、香菇基地和蛋鸭基地进行调研指导，根据三大扶贫产业实际情况，指出扶贫产业问题所在，并提出科学种养建议。③了解三大扶贫产业困境现状，与企业积极探讨发展途径，根据实际情况同意扶贫产业延期发放分红田租。香菇产业与百香果产业原定春节前发放分红和田租，受疫情影响，向扶贫工作队和村委申请延期，经过各种帮扶，扶贫产业逐步好转，香菇产业于5月发放21 000元分红和5 000元田租;百香果产业于7月份发放108 000元分红和100 000元田租。④发动社会各阶层力量，提高消费扶贫力度。广州驻五华工作组积极谋划消费扶贫事宜，实地考察扶贫产业产品滞销情况，在各级领导支持下，整合各种资源，在广州市新安服务区开展消费扶贫展销会专场活动，吸引社会关注并支持。学校结合实际情况，用以购代捐的方式认购64 560元扶贫产品。扶贫产业与高校创新创业项目相结合，创新产品类型，打造扶贫产品品牌，紧跟互联网+潮流，拓宽销售渠道，形成长远收益。

2.4 推动扶贫项目实施 合规合法推进扶贫项目立项施工，确保资金使用效率。①积极与施工队沟通了解项目复工情况，并支持防疫物资，督促其符合防疫要求下尽快复工，加快施工进度，尽快完工。疫情平稳之后，道路村庄撤除封锁，工具、材料等运输畅通，还聘用村里（贫困户）劳动力进行作业，人手充足，效率提高，目前大部分旧项目已经完成。②紧锣密鼓推进新项目，根据政策要求进行立项申报、预算设计、邀标施工，在合规合法的基础上推动新项目实施。黄塔村响应国家复耕复种要求，申报100万元项目，用于建设水坝和机耕路，为村民复耕复种撂荒田地提供便利。目前项目已经施工，2个月后投入使用。③加强项目资金监督管理，实行“四议两公开”，并聘请监理公司监督工程进度和质量，根据合同要求验收工程，并支付相应工程款，确保工程保质保量，如期完工。

2.5 审计护航 加深认识监察审计重要意义，迎检与脱贫攻坚“两手抓两不误”。①提高思想政治站位，正确认识监察审计意义，通过审计及时纠正扶贫资金使用问题，确保扶贫项目保质保量，便民惠民，规范扶贫资金高效使用，指导扶贫干部正确使用扶贫资金，完善扶贫工作相关台账，完成脱贫攻坚工作。②借助监察审计工作，入户走访贫困户，并张贴解说“收入明白卡”和“政策明白卡”，贫困户详细了解脱贫攻坚政策与实效，全力配合决战决胜脱贫攻坚收官之战。③以监察审计为契机，扶贫干部以坚定的政治担当、富有成效的工作举措，铆足干劲，敢于亮剑，查缺补漏、举一反三，健全完善相关制度，推动形成长效机制，确保脱贫有实效、可持续，真正获得群众认可，经得起实践和历史检验[11]。

参考文献

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