“员”助代表履职路

张双山 唐德鑫

2020年12月24日，重庆市江津区人大常委会举行了一场特殊的培训，培训对象是该区“十四五”规划纲要解读员。这是江津区人大常委会助力代表履职的又一次探索。

创设民情信息员、政策咨询员、预算审查监督联络员、规划纲要解读员……针对代表工作中诸如民意收集难、审议财政报告难、政策理解难等问题，江津区十七届人大常委会创新性地为代表聘请了各类履职助手，更好地推动了代表工作。

民情信息员：代表在基层的“耳目”

2021年2月5日，阳光明媚，江津区圣泉街道浒溪社区二期还建房小区一处刚完工的五人制足球场内，工作人员正在认真测量验收，居民们在旁边围观点赞：“不错不错，一个多月时间就建好了。”“今后孩子们有活动的地方了，还非常安全。”……

“这个足球场的建成，得益于民情联络员的意见收集反映。”在现场，江津区人大常委会圣泉街道工委的工作人员王燕妮向记者介绍，这是一个新建社区，2020年11月才挂牌，还建房小区的一些常见问题，在这里也存在。

怎样把这些问题及时反映到街道办？民情信息员的作用此时就显现出来了。

殷江洪是该社区的民情信息员，在与居民的交流和日常工作中她发现，还建房小区孩子多，活动场地小，且存在安全隐患。她把这一情况反映给了辖区的区人大代表王贞模。

王贞模代表收到信息后，立即深入社区了解情况，发现在小区一角有很大一块空地，被居民们用来堆放杂物。他向居民们建议，可利用空地修建五人制足球场。同时，还可以在旁边建一间活动用房，供老人们休闲，看管孩子。

方案得到居民同意后，王贞模代表随即将这一想法反映给圣泉街道办事处。街道办事处协调资金80万元，在一个半月的时间内就建起了足球场和活动用房。

记者进一步采访获悉，为破解街道人口多、人大代表少的问题，该区人大常委会在全区五个街道建立起“代表—民情信息员”民情联络制度，每名区人大代表联系两名民情信息员，全区共聘请156名民情信息员。以几江街道为例，常住人口约17万，选民有10万，而区人大代表仅29名，为此，人大街道工委聘请了58名威望高、有一定影响力、热心公益事业的党员、居民代表、志愿者为民情信息员。

此外，区人大常委会还制定出台了民情信息员工作制度，要求民情信息员每个月进社區联络站一次，听取和收集选民群众的意见建议，第一时间将收集到的意见建议传递给跟他对接的人大代表，再由人大代表归纳整理后形成建议提交。

“这样的制度设计实现了‘人大代表-民情信息员-人民群众三方无缝对接。我一定要当好人大代表的‘眼睛和‘耳朵，把收集到的社情民意迅速、真实地反映给人大代表。”几江街道的民情信息员刘世芳表示。

政策咨询员：代表履职好助手

“赖代表，法院也判决了，可就是执行不了！”2020年7月，江津区人大代表、珞璜镇顺江社区党委副书记赖元成在接待群众时，钟正林反映，自己因工受伤瘫痪，法院判决了赔付，可因聘用他的老板名下财产少，一直没有兑现赔偿。接待现场，赖元成代表因为不了解相关政策法规，一时也无法给予答复。但他并不着急，因为他有好帮手——人大代表政策咨询员。

事后，赖元成针对这一问题向人大代表政策咨询员、江津区法院三级法官助理白鸥咨询。

“根据民事诉讼法规定，法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全。财产保全由当事人在起诉前或诉讼过程中向法院申请后启动。”白欧说，为方便当事人申请财产保全，区法院在受理诉讼案件时，会向原告送达财产保全告知书，另区法院诉讼服务大厅和人民法庭也有《申请财产保全须知》，当事人可随时查阅、领取。而对于拒不执行的，可以向法院申请执行，如果发现有转移、隐匿、变卖、损毁财产等行为，尽可能掌握证据，可以向法院申请，对实施行为者作出罚款、拘留、限制消费、列为失信人等处理。

白鸥在回答咨询的基础上，还积极与区法院相关人员沟通，并上门帮助钟正林。目前，钟正林已拿到了部分赔偿金。

像白鸥这样的政策咨询员在江津区共有65名，他们是各行各业的精英，对政策熟悉，善于学习，每当国家或市、区有新的政策出台时，他们会第一时间梳理政策干货，及时为人大代表和人民群众解惑释疑。

说到设立政策咨询员初衷，就不得不提及该区完善提升全区303个代表家站的事。

2019年，该区启动了代表家站建设工作，实现了村居选区全覆盖。根据区人大常委会出台的《关于进一步密切人大代表联系人民群众加强代表之家建设的实施意见》，每月1至10日，代表集中进家进站接待选民，每个月底主任会议讨论梳理代表收集的意见建议，交相关部门单位研究办理。

“其中有许多选民到家站咨询和了解相关法律、法规和政策，这也促使我们想到聘任区政府及其部门、法检两院、园区平台的行业专家组成政策咨询队伍，为选民群众、人大代表解惑释疑。”江津区人大常委会人代工委相关负责人介绍。

数据显示，2020年，江津区各级人大代表进家进站接待群众1.46万人次，收集意见建议5454条，镇（街）人大（工委）交办612条，主任会议研究交办24条。其中，政策咨询员答复4813条。

预算审查监督联络员：助代表管好“钱袋”

2018年1月13日下午，江津区十七届人大二次会议进入“算账”环节：参会人大代表们分团审议江津区计划、财政报告。

也是从这一年开始，江津区人民代表大会各个代表团多出了一个新角色——预算审查监督联络员。

“设预算审查监督联络员的目的是为人大代表开展预算监督、审议好相关报告提供支持。”江津区人大常委会预算工委副主任杨永兰介绍，按照《重庆市预算审查监督条例》《重庆市江津区预算审查监督办法》的规定，该区人大常委会从全区400余名区人大代表中选择熟悉财政工作的32名人大代表担任预算审查监督联络员，助力代表为民管好“钱袋子”。

第一代表团的人大代表张子平是一名税务工作人员，正因如此，他被选中担任本代表团的预算审查监督联络员。记者看到他的时候，他正利用人代会间隙认真阅读与财政预算有关的资料。“财政预算是一件与全区发展密切相关的大事，我一定要把这个角色扮演好。”张子平说，在几次的审议环节，自己既当起了“引导员”，也当起了“咨询员”。

“在召开人代会前，我们会组织预算审查监督联络员参加培训、参与调研、参加有关会议，让他们对预算编制的原则、依据、重大政策有充分了解。之后，我们又会收集他们对预算编制的意见建议，经汇总后反馈到财政部门。”杨永兰表示，通过这些举措，一方面可以让计划、财政报告编得更科学、更细化、更容易看懂，另一方面也能让预算审查监督联络员提前进入角色，熟悉工作。

“预算审查监督联络员及时解释了很多专业问题，让我们在审议相关报告时更加顺利。”江津区人大代表们对联络员的作用也给予了充分肯定。

以2018年为例，在预算审查监督联络员的参与下，由区人大代表及评审专家组成预算评审组，对全区20家预算单位申报的284个项目支出预算实施公开评审，审减资金近2亿元，审减及调整项目61个，社会反响良好。

规划纲要解读员：有远见的“参谋”

2021年1月，在江津区十七届人大五次会议各分团讨论现场，活跃着一群新“参谋”。他们用接地气的语言，就区“十四五”规划纲要进行全方位解释说明，让参会代表们审议纲要更加得心应手。他们就是规划纲要解读员。

为引导人大代表更好履职尽责，在2021年的区人代会上审议好规划纲要，区人大常委會党组研究确定以每个镇街为单位，选取与“十四五”规划纲要编制相关或专业相近的人大代表作为纲要解读员，全区30个镇街共设置纲要解读员30名。前期，区人大常委会还专门就解读的重点进行了培训。

大会期间，纲要解读员们分赴各代表团，通过解读纲要重点，助力各团代表审议好纲要，为推动江津区经济社会高质量发展贡献力量。

在第十一代表团，江津区财政、发展改革部门的主要负责人李嘉、彭远华两位代表担任纲要解读员。在开展第二次分团讨论前，李嘉、彭远华就面向团里的代表，对区“十四五”规划纲要重点进行了讲解。

“纲要解读员的解读让我们对‘十四五规划有了更清晰的认识。”十一代表团的代表陶华举表示，“十四五”规划纲要勾勒出未来五年江津经济社会发展美好蓝图，他们有信心和底气，更好发挥代表作用，助力地方经济发展。

基于对纲要内容的深刻认识，陶华举等代表在大会上提出了《关于在“十四五”时期打造西湖时光小镇的建议》。据统计，整个会议期间，代表们对区规划纲要提出意见建议44条，均得到采纳。

“这些举措都是我们在实际工作中探索出来的，希望通过创新，进一步激发人大工作者和人大代表履职的使命感和干事创业的激情，推动人大工作更上一个台阶。”江津区人大常委会主任石诗龙表示。