职工参政议政的最后一公里

原嘉唯

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由抚顺市政府领导、市总工会具体管理和指导的市长联络员制度，至今已坚持30年。在这30年时间里，联络员依托政府、工会搭建的平台建言献策，所提出的问题和建议，都得到了妥善的处理。这是工會联合政府深度参政议政的一场实践，为抚顺市的社会管理和经济发展做出了贡献。市长联络员制度尽管并非抚顺市首创，但抚顺市总工会所做的一系列工作，彰显工会人的思索和努力，着实令人耳目一新。

政务参谋

1989年8月16日，位于抚顺市东七路的市政府办公大楼，迎来了一批特殊的客人——一支由工人、教师、医护人员、公交司机、营业员等各条战线职工组成的团队。在当天召开的首届市长联络员工作会议上，接受聘书后，他们便有了一个共同的身份——市长联络员。这24名市长联络员将承担起反映群众意见，为市政府决策充当参谋、助手，监督政风的职责。

会上，还通过了市长联络员工作细则。细则规定，市长联络员办公室设在市总工会，由市总工会民主管理部具体负责。市长联络员的意见、建议由市长联络员办公室收集整理后，转至市长公开电话办公室，电话办公室将这些意见、建议分送给市长或副市长，待领导批示后送达相关委、办、局。

从此，市长联络员制度在抚顺正式开始实施，联络员的作用也很快显现。

同年11月，抚顺市突然刮起一股抢购猪肉风，一时间，所有猪肉店（摊）都人满为患。卖者莫名其妙，抢者也不明就里。

其实，抢购风源自一种毫无根据的揣测：由于粮食平价收购的数量减少，城市供应平价粮的数量也相应减少，除居民持粮票供应平价粮外，其余均改为议价。这一改，市民产生了还算有逻辑的推测：以后养猪要喂议价粮了，养猪不划算了，所以猪肉肯定要大大减少，不如趁早多买一些。

抢购风初起，市里并未察觉，但市长联络员们明察于微时，马上向市长联络员办公室报告。市里得到这一信息，立即采取措施，首先通过联络员告诉市民，猪肉有的是，不必惊慌，然后通过报纸电视，说明猪肉很多，而且不会涨价。这一招很灵，抢购风很快停息。

“市长联络员这头连着老百姓，那头连着政府，作用重要着呢。”谈及过去的事，首届市长联络员李长春倍感荣耀。

市长联络员非常看重这个能为百姓办事、为社会发展作贡献的平台，他们尽职尽责为百姓解忧，为政府建言献策。

于本友在2009年经市总工会推荐，成为市长联络员，他给自己的定义是“为百姓跑腿儿的人”。

2012年，于本友调查抚顺市13条支流河流污染问题，引起市政府高度重视。到2013年时，13条支流全部修建了暗渠，新建了18个污水处理站，不仅让沿河两岸居民不再受污染之苦，还一举杜绝了对下游水域的污染——从此，抚顺市每年向沈阳市交的300万元罚款省下了。

于本友的积极作为让他成了“知名人士”，许多市民都主动向他反映问题。

2014年，有市民向于本友反映“摸黑路”问题。经多次实地调查后于本友发现，顺城区沈抚北路附近有两个自然村，居住着2000多人，由于没有路灯，交通安全、治安、刑事案件都存在隐患。另外，这个地方还有多家民营企业，没有路灯，制约了企业的发展。他的意见通过市长联络员办公室转至市政府，“摸黑路”问题得到圆满解决：沈抚路东侧总计85盏路灯，一直向北延伸将近3公里。

面对市民的感谢，于本友说：“老百姓谢我，我得谢政府和工会，平台是他们提供的。”

据统计，截至2018年底，市长联络员共反映3132个问题及意见建议;协调、跟踪督办市领导批示件1800余件;现场协调督办重点难点问题350余次;共解决问题1600多件。

活力源泉

市长联络员制度能够在抚顺市坚持了30年，至今仍有着旺盛的生命力，原因何在？

在抚顺市市长、副市长的办公桌上，经常会收到一份独特的“红头文件”。说独特，是因为它并非部署工作的正式文件，而是市长联络员向市政府上达下情的简报。这份“红头文件”名为《市长与联络员》，由市长联络员办公室根据联络员提供的材料摘编而成，专供市长批阅处理。市长工作再忙，也绝不会冷落这份“文件”。据了解，2018年市长联络员办公室共编印《市长与联络员》简报15期，获市长、副市长批示11件次。30年来，共编印《市长与联络员》简报309期，呈报给市领导社会热点、难点问题专题材料400余件。

在市长联络员制度建立之初，时任抚顺市市长丁兆民就明确指出：“聘市长联络员，我们是经过慎重考虑的。要聘就真聘，不能搞形式主义，摆花瓶，要把它看成是政府密切联系群众、加强民主政治建设的一条固定渠道。我们提倡闻过则喜。”

抚顺市的市长换了一届又一届，但每位市长对联络员制度的初心，始终如一。

2017年8月，在第十届市长联络员换届会上，市长杨维再次强调：“各级政府和相关部门要高度重视，大力支持市长联络员工作，为市长联络员开展工作提供便利条件，创造良好环境。”

一项工作的长期运转，仅靠政府重视就够了吗？当然不。用制度保障问计于民，才是长久之法。

市长联络员办公室与市政府公开电话办公室通力合作，从聘任、管理、日常活动到提出意见和建议的处理、反馈等方面，建立了一套完整的联络员工作制度。

市长联络员办公室先后起草了《关于建立市长联络员制度的若干规定》《关于印发抚顺市市长联络员工作有关事宜的通知》《关于邀请市长联络员参加有关部门重要会议的通知》等规定，并以政府文件形式下发到相关政府职能部门，要求他们与市长联络员建立联系网络，凡遇经济发展、民生建设等重大事项应邀请联络员参加相关工作会议。在市交通局组织的公交车实行IC卡的听证会、市物价局组织召开的“抚顺市制定有线电视基本收视维护费标准”听证会、政府法制办立法处组织召开的《抚顺市住宅区物业管理办法》征求意见会、市城建局举办的“抚顺市人民广场设计意见建议”征求意见会等会议上，都有市长联络员的身影。

同时，市总工会还尽量为市长联络员参政议政创造条件——为每名联络员办理了免费乘车证;市长联络员也可凭联络员证查阅文件、资料等。

政府重視、工会实干、百姓认可、制度完善、联络员履职尽责……这些无疑成为市长联络员制度持续发展的源头活水，也在抚顺产生了一系列连锁效应，形成了良性循环。

由于市长联络员有权到各企事业单位调查研究，有权到政府各委办局督促、落实领导批件等，联络员经常会到一些单位进行调查。结果这种调查本身，就成为推动事情解决的动力，无须再向上反映。有人笑称，市长联络员不但为市民排忧解难，也为市长排忧解难了，可谓市长市民，双双得益。

一些企业纷纷效法市里的做法，在本单位搞起了联络员制度，抚矿集团、抚顺石化、抚顺新钢等都在企业内聘请了总经理联络员。市卫生局、教育局、公汽公司、抚顺联通等多家单位均聘请市长联络员担任“行风监督员”，市民政局、教育局等单位积极邀请部分联络员参加本单位的会议。市长联络员的作用，在多层面、多角度得到发挥。

工会的机遇

新时代、新使命面前，市长联络员制度也在面临新挑战。

“工会应紧跟时代步伐，对工会参政议政做出新探索。”工会人是这样想的，更是这样做的。

首先是联络员队伍大换血。新行业代表，新阶层代表，敢于直言的人大代表、政协委员……新鲜血液不断注入市长联络员队伍。据了解，换届后的第十届35名市长联络员中，大专以上学历的占到80%，上届联络员只有11名继续留用。

换血，提高了联络员队伍整体素质，他们关注的问题，逐渐从生活琐事，转移到城市转型、企业转制、社会管理、公共服务等方面，他们的建议也不只停留在现象，而是一份份有调查、有分析、有解决问题建议的报告;换血，保证了联络员高效、高质量履职，他们的所有建议，都围绕市委市政府中心工作，并且紧贴民生，相关部门解决起来更具可操作性。

2018年，作为市长联络员的罕王集团首席执行官杨继野提出，要以“凤来雁归、抚顺振兴”工程为契机，以空间发展、平台建设为抓手，持续关注产业振兴，打造良好营商环境。

与此同时，严格的绩效考核制度建立起来。《抚顺市市长联络员绩效考核办法》规定了市长联络员的考核内容、奖惩办法、考核程序等。联络员退出机制随之形成。

其次是联合调研，并逐渐成了联络员重要的工作方式。

市长联络员办公室将联络员分成5个小组，定期开展分组调研，组织联络员到重点工程、重点企业等参观考察，开展专题调研，共同研究社会热点、难点问题。

2017年，联络员曹阳就组团调研了五六次之多;2018年，抚顺供水集团党委副书记李贵华带领第五小组的联络员就全市的供水服务展开调研，并形成《关于启动抚顺市城市供水价格调整程序的建议》的调研报告。这种调研，极大地提高了建议的质量。

为保证件件有落实、事事有回音，市长联络员办公室规定定时召开组长会议，通报建议落实情况，听取各组工作汇报。抚顺市总工会主席、副主席不定期听取市长联络员工作汇报。

仅单纯通过《市长联络员》简报与调查报告反映问题，会不会不直观、说不透呢？“让联络员与市长面对面。”市长联络员办公室负责人说，“经过工会沟通，2015年开始，联络员每年都有直接对话市长的机会。”

毋庸置疑，市长联络员制度又迈上了一个新台阶。

市长联络员制度，对百姓来说，是一个下情上达的通道;对政府来说，是一个推动公众有序政治参与的手段;对工会来说，则是一个可以更多地参政议政的机会。这也意味着，想要更多地参与到政治生活中，工会需要具备更高的参政议政能力。这能力是对重大经济、政治、社会问题的调查研究，是深谙涉及劳动关系、职工权益方面问题的社会经济政策。

在这些方面，工会还要继续努力。

通过市长联络员制度，工会可以逐步培养一大批各行各业的专家，尤其是熟悉和掌握劳动经济、劳动法律、劳动保护、社会保障等方面知识的专门人才。

关系已经理顺，渠道已经开通，制度已经建立，市长联络员制度的未来，仍需工会人的砥砺实践。

（感谢抚顺市总工会民主管理部对采访的大力支持）