浅谈城镇化中的农村土地管理问题及优化措施

周鹏

摘要：随着现代化进程的推进，新型城镇化建设已成为影响我国经济社会发展的重要环节，而新型城镇化建设离不开土地的开发和利用。目前，农村土地管理体制并不完善，影响了新型城镇化建设发展的速度。我国土地管理部门需要针对发展现状调整管理制度，在新型城鎮化建设过程中夯实基础，提高农村土地开发、利用的效率。鉴于此，文章对城镇化中的农村土地管理工作存在的问题进行了分析，然后提出了具体的优化策略，以供参考。

关键词：农村土地管理;问题分析;优化策略

分类号：TU50

一、农村土地规划管理中存在的问题

1.农村土地制度不健全

当前我国的新城镇化仍处于发展阶段，这一阶段下缓解土地矛盾的一项必要举措就是进行合理的土地规划管理。但在实际的农村土地规划管理过程中，由于我国的土地管理制度不健全，往往引起诸多问题，比较典型的有以下三种情况：①当前国家对于农村土地资源的所属权有很多地方没有明确规定，这就导致在土地交易时往往引起产权纠纷;②由于农民只有使用农村土地的权利而没有规划权，这就不可避免的造成了农村的土地承包制度具有一定的模糊性，这种模糊性影响力农民进一步的承包土地;③农村宅基地使用权是不完整的，即农民对于土地的益物权缺失，目前，我国没有专门规定农村宅基地使用权的法律法规。因此，农村宅基地使用权根本无法保证。在一定程度上制约了中国的城市化进程，阻碍了农村经济的发展。

2.政府的监督水平不足

政府监管水平的不足主要表现在以下几个方面：①农村土地资源管理主要集中在地方政府手中，国家没有办法直接管理，致使国家无法控制土地资源。政府在土地规划管理方面的领导能力相对较弱，没有科学的规划，更不可能实现土地的有效利用，更不可能实现精确的规划;②由于人力不足，执法难度大、事件处理效率低。对于农村土地规划中存在的不合理现象，政府大多采取“不作为”的方式，而且存在个别腐败官员为了谋取私利，官商勾结，暗自操纵土地开发，这对政府形象产生了负面影响，严重阻碍了土地规划的实施。

二、城镇化中的农村土地管理的优化策略

1.做好调查，保障农民合法权益

我国在推进城镇化建设过程中，有着良好的发展契机，但是也面临相应的风险。在城镇化建设过程中，必然会使用大量土地，难以避免地会占用一些肥沃的耕地，对我国的粮食生产造成了负面影响。尤其是对于农民而言，在减少或失去土地后，经济收入肯定会受到影响，缺少了农业生产这部分经济来源，会影响家庭整体收入。一些农民因为土地被征用，不得不选择到外地务工，虽然能够获得经济收入，但是事物具有两面性，占用土地的目的是推进城镇化建设，而失地农民选择外出务工，这就导致农村人口流失。城镇化建设缺少足够的人力支撑，显然就会影响城镇化建设质量。在推进城镇化建设过程中，需要关注“留人”，确保城镇化建设有足够的人力支撑。土地管理人员与城镇开发人员必须要保持可持续发展的眼光，对目前所面临的问题进行仔细思考，避免影响城镇化建设的进程。应当做好调研工作，到基层调查，主动听取基层农民的意见与建议，从农民利益出发。如果在建设过程中农民与相关部门出现纠纷，必须对纠纷问题进行调查，保护农民合法权益。对于一些农民并不了解的问题，一定要为其做好解答，不可以出现强拆情况。还可以借助新媒体，让基层农民可以通过微信公众号、官方微博等渠道反馈意见和想法，提出利益诉求。这样，相关人员可以了解基层农民的具体诉求，保障农民的合法权益。

2.落实节约资源战略目标，对土地管理体系进行完善

通常来看，土地管理问题和地区经济发展有着密不可分的联系，只有解决好土地管理问题，才能保证地区经济更好地发展下去。目前，我国土地资源利用效率不高，一些地方在城镇化建设中对耕地占用量较多，甚至出现了故意破坏耕地的现象，威胁到我国粮食安全，也进一步加剧了我国人均土地资源占有量偏少的问题。土地管理部门应完善土地管理制度体系，建立科学健全的制度。在推进城镇化时，要做好土地使用规划和具体的土地使用方案，并进行多番论证，确认其可行性。尤其是要注意，避免出现土地资源浪费的情况，发挥出土地的最大价值。另外，对于一些不必要征用的土地，应尽可能不征用;对于已经征用的土地，要及时投入建设，避免长期处于闲置状态造成资源浪费。相关人员在管理时，应严格按照国家的相关规定，监督土地资源使用情况，确保城镇建设合规、合法。与此同时，还需要保护广大群众的合法权益。

3.提高政府监管水平

国家和地方政府应当共同建立土地管理平台，对土地规划过程中的实际用地情况进行调查、监督和管理，维护农民的合法权益。具体措施如下：①加强基层土地规划人才队伍建设。我国各地区农村环境、土地基础情况各不相同，因此对土地规划管理必须依据当地情况实地考察，综合分析各方面因素，否则就是纸上谈兵，这就需要一大批在基层的土地规划人才。但是目前，我国基层土地规划人才队伍相对薄弱，缺乏土地规划、管理、监管等方面的相关专业人才，基层人才的缺乏严重阻碍了土地规划管理的进程。为了提高我国农村土地规划管理的效率，必须吸收优秀人才，提高施工队伍的整体水平，更好地开展专项工作;②政府建立各种内部监督和外部监督机制，提高行政管理水平和行政效率，充分发挥土地规划监督职能，避免官商勾结、权钱交易等腐败行为产生。同时应该加强土地交易监管，严惩违规的土地开发行为，整治土地闲置等问题，完善土地规划管理体制，加强宣传教育，加强执法监督，确保对土地合理的规划开发。

结语

综上所述，农村土地资源不仅与农民自身的发展息息相关，而且与国民经济的发展有着重要的内在联系。加强农村土地规划管理，积极推进农村土地改革，不仅可以加快新城镇化建设，而且对加快农村经济发展，维护社会稳定具有重要意义。因此，土地规划管理需要建立符合中国国情的管理体制。有关部门要不断完善土地管理体制，加大管理力度，为土地规划管理营造良好的管理环境，从根本上解决我国农村土地存在的问题。

参考文献

[1]裴如辉.我国农村土地规划管理问题及对策探讨[J].城市建设理论研究，2017-12-25.

[2]毛德爱.关于农村土地规划与管理的探析[J].科教导刊，2015（28）：126.

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