国土空间规划中城市综合交通体系规划的内涵

刘骑畅

摘  要：随着城市化进程的快速推进以及城市交通基础设施快速建设，城市交通机动化水平迅速增长，汽车交通成为多数城市机动化交通的主力。这导致了城市交通拥堵持续恶化，汽车与行人、非机动车之间的路权和交通空间争夺越来越激烈，交通能源消耗增加并在城市碳排放与污染物排放中的占比不断提升。城市综合交通系统也成为城市环境与人们生活品质提升的瓶颈。鉴于此，文章对国土空间规划中城市综合交通体系规划工作进行了研究，以供参考。

关键词：国土空间;综合交通;规划策略

一、城市综合交通体系规划的内涵分析

生态文明理念下的高质量发展、高品质生活和高水平治理吹响了城市发展转型的号角。近年来，国家通过空间规划体系建立、调整规划治理体系、坚持生态优先与绿色发展等促进城市发展模式、社会结构和空间结构转型。在新的规划体系下，以目标和问题为导向，通过规划指标与不同层级规划之间的约束传导，突出生态文明下的发展约束，以破除城市发展的传统路径依赖。同时，坚持以人民为中心的发展观，发展要为人服务，城市发展的落脚点放在居民生活品质的提高上。在新的发展时代，城市交通要在资源环境的紧约束下，实现人民出行品质提升、绿色交通转型和城市交通高水平治理，要求城市综合交通体系规划必须更加关注人的感受、空间协同、绿色发展和全过程的规划管理。尊重城市发展规律，以存量发展为背景，一是要通过交通与空间协同、绿色交通优先发展，逐步治理城市的“大城市病”，提升城市空间组织效率和城市竞争力;二是借力科技发展，提升城市交通服务水平，实现交通资源的公平供给，为城市提供高品质出行服务;三是通过空间规划体系约束和规划实施过程的管理，提高规划管理与城市治理水平，促进城市转型发展。

二、城市交通规划编制体系

自1970年代末以来，我国城市交通规划经过40年的理论探索与实践，已逐渐形成具有我国特色的规划编制体系和编制内容。40年来，在我国城市发展进程中，城市空间扩张和城市功能集聚所引发的交通需求增长迅猛，城市主导交通方式从1980年代的自行車为主演变为机动车为主，无论是需求特征还是供需结构都发生了根本性变化。在这一变化进程中，城市交通规划的结构与内容呈现出聚合、分蘖、整合、调整的递进演化特征。一是早期的规划偏重于规划研究，在单一的规划中聚合了几乎所有的城市交通规划内容，包括宏观、中观、微观各个层面，以及规划、建设、管理各个方面，使得规划编制内容越来越庞杂，执行主体难以界定，规划实施难以落地。二是为应对城市的规划建设重点变化，城市交通规划逐渐由单一的规划形式分化为有明确指向的多种形式的规划，包括战略规划、综合交通规划、公共交通规划、停车规划等;虽然规划种类增多，但规划编制的思路与方法并没有改变，规划内容依然包含了从宏观到微观、从设施布局到运行管理的众多内容;各个规划之间的关系混乱、目标不一致，规划实施缺乏协调。三是随着相关规划法规和技术规范的完善，城市交通规划的系统性、层次性得到进一步整合调整。城市交通规划结构与内容的变化一直围绕两个目标展开，一是强化与城市规划体系的衔接，支撑城市规划布局和功能安排;二是统筹城市交通自身各系统的资源配置与优化，即规范不同层次、类型的交通规划分工与传承关系。基于城市规划建设管理机制和阶段划分，城市交通规划编制体系由三方面构成：一是城市综合交通体系规划，作为城市总体规划的专项规划，支撑城市总体规划的编制;二是城市交通专项规划，作为城市综合交通体系规划指导下的中近期专业性规划，支撑控制性详细规划编制和政府工作计划安排;三是城市建设项目交通影响评价，支撑城市规划建设管理。

三、城市综合交通体系规划策略

城市综合交通体系规划旨在科学配置交通资源，发展绿色交通，合理安排城市交通各子系统关系，统筹城市内外、客货、近远期交通发展，形成支撑城市可持续发展的综合交通体系。规划编制突出区域协调、交通发展模式、交通体系组织等政策导向和策略层面的内容，重点解决科学配置资源、优化土地使用与交通模式的方向性问题，引导和支撑城市空间拓展及功能布局。确定城市综合交通发展的总体目标，以及各交通子系统的发展定位和发展指标。重点安排影响城市发展总目标的重大交通基础设施布局，以及支撑城市空间结构的基础交通网络。城市综合交通体系规划包括三部分内容：整体规划、分系统规划和规划实施。（1）整体规划由交通发展战略、综合交通体系组织两部分组成。交通发展战略聚焦政策和策略层面的研究，根据城市社会经济发展和城市发展目标，优化选择交通发展模式，确定交通发展与市域城镇布局、城市土地使用的关系，制定综合交通体系发展目标、分区发展目标、交通方式结构，提出交通发展政策和策略。综合交通体系组织的核心是搭建一个完整的功能体系，依据城市综合交通体系总体发展目标和交通资源配置策略，统筹城市综合交通体系功能组织，提出规划布局原则和要求。（2）分系统规划包括对外交通系统、城市道路系统、公共交通系统、步行与自行车系统、客运枢纽、城市停车系统、货运系统、交通管理与交通信息化等八个部分。分系统规划遵循整体规划确定的总体发展目标、资源配置策略，重点安排各种设施的总体布局，确定用地控制指标，以及与各分系统规划管理相关的具体对策。（3）规划实施由近期规划和规划保障措施构成。近期规划依据城市近期发展目标和城市财政能力，遵循针对性、必要性、可行性原则，提出近期交通基础设施安排和实施措施。规划实施保障措施制定着眼于系统性、有效性、可操作性，重点确定规划实施的管理机制，以及保障规划实施的技术经济政策和对策。

结语

综上所述，在新的发展时代，城市交通要在资源环境的紧约束下，实现人民出行品质提升、绿色交通转型和城市交通高水平治理，要求城市综合交通体系规划必须更加关注人的感受、空间协同、绿色发展和全过程的规划管理。同时，各地区还应结合自身实际发展情况做到因地制宜，根据需求适时接入铁路、空运网络，完善综合交通系统。以此，提高规划管理与城市治理水平，促进城市转型发展。

参考文献：

[1]张鹏.城市综合交通枢纽规划布局方法与实践[J].建筑工程技术与设计，2015，000（020）：40.

[2]徐健，张胜.大型综合交通枢纽设施布局规划设计[J].城市道桥与防洪，2010（09）：1-7+4.

3765501908295