国土空间规划编制的几点思考

张治芳

摘要：伴随我国城市化进程的持续稳步发展，各地区对于国土空间资源的需求也在不断提高。面对新的发展形势，如何提高国土空间规划编制工作的合理性成为各地区规划部门研究的重要课题。国土空間规划编制工作应始终与地区发展的实际情况为基础，并结合相关工作人员科学的工作方法。鉴于此，文章对国土空间规划编制工作的重要性和开展策略进行了研究，以供参考。

关键词：国土空间;规划编制;要点研究

1.国土空间规划编制工作概述

国土空间规划编制是指对国土空间进行规划与整治工作，确保国土空间资源有效利用，国土资源利用情况可以根据人们日常生活和生产活动进行调整，对人们生活和生产活动提供支持。简要来说，国土空间规划编制工作可以分为两部分，即国土资源的保护开发利用和被破坏的国土资源的整治活动，只有做好国土空间规划编制工作才能为国家发展和社会建设创造良好的环境和条件，高效利用每一块土地。无论是国土资源的保护开发利用还是国土资源的整治活动，对人们未来生存发展都是极为重要的，所以国家相关规划、整治部门应当对二者引起重视，一视同仁，针对性开展相关工作。然而，由于对国土空间规划编制工作认识的不足，大多数开展的国土空间规划编制工作重心点在国土资源的开发利用上，国土整治和保护工作被忽略，使得国土空间规划编制工作效果大打折扣。

2.国土空间规划编制工作重要性分析

科学合理的国土空间规划编制工作可以满足国家和社会长期发展的需要，对国土资源实行统筹规划和优化配置，让每一块土地都可以得到合理的利用，杜绝土地资源被浪费，为社会建设和国家发展创造条件。现下，国家社会经济发展迅速，对资源使用需求越来越高，如果不对国土空间进行合理的规划配置，就会导致国土空间被大量浪费，当日后需要国土资源支撑发展活动时，就会让人们发展活动、生产活动受到影响，阻碍社会进步。同时，国土空间规划编制工作还能有效控制人们在生活过程和生产活动中对国土资源的破坏，让国家在飞速发展的同时还能做好生态环境保护工作，达到国家发展和生态环境保护共存的目的，通过科学合理的国土空间规划编制工作实现长期可持续发展的目的。

3.国土空间规划编制的几点思考

3.1设定科学合理的规划指标

科学完善的规划指标是开展国土空间规划工作的重要前提，所以，在实施国土空间规划编制工作前，需要对规划指标进行明确：一方面，国土空间规划指标体系的设置必须响应党中央作出的重大决策部署，实现“多规合一”，促进国土空间的合理利用和有效保护，这是各市县国土空间总体规划指标设置的共性要求。另一方面，指标设置要突出每个城市的个性，反映城市发展目标和战略。各地根据实际情况对预期性指标进行调整，可增加与地方特点相适应的指标，也可选择部分预期性指标作为约束性指标。在落实规划指标的过程中，需遵照以下规划流程：（1）开展“双评价”“双评估”工作;（2）开展各类专题研究：对战略发展方向、生态修复、综合交通、人口、经济等部分做专题研究;（3）编制国土空间规划草案完成送审：编制具有全域全属性的国土空间规划，落实上级国土空间规划的要求，注意把控本级国土空间规划的深度;（4）征求各方意见：各局委办对规划草案联合审查，征求相关专家意见，征求公众意见，将草案进行公示;（5）落实相关意见完成报批：落实完善相关意见和内容，完成报批稿报上级政府审批;（6）完善内容形成备案：落实批复要求，完善成果内容和形式，送相关单位备案。

3.2国土空间规划需始终遵循绿色生态原则

我国生态环境建设和生态保护，应该看到“绿水青山就是金山银山”的潜力。也必须看到资源优势变成经济优势，经济优势变成市场优势、竞争优势，需要一定的前提和条件。例如“绿水青山”通过乡村旅游经济发展，变成农村致富的有效途径，其主要得益于改革开放以来，我国经济社会发展，人民生活水平有了很大提高，旅游休闲健体成为了广大人民群众的消费需求的一部分，形成了有效的旅游市场需求。我国近年来猪肉供应紧张，一方面是因为非洲猪瘟疫情所致;在经济发达地区因环保压力限制生猪产业的发展，零星散养农户大量快速退出养猪行列，土地政策与发展规模化养猪的要求不相适应，在零星散养户大量退出后，规模化生产没有形成足够的市场供应能力密切相关。适应我国工业化和城市化发展，美丽乡村建设和农村振兴，自然保护区和耕地保护区建立等各项需要，国土空间规划的目标和政策不能一刀切。

3.3国土空间规划力求区域范围内生产和消费均衡

实际上，国土空间规划又必然打破区域范围内生产和消费均衡，更加强调生产分工和合作，要求充分发挥地域专门化生产的优势。地域专门化生产，有利于发挥自然资源优势和区位优势，有利于降低生产成本，有利于基础设施配套和生产服务体系建设和完善，有利于发挥集聚效益和规模经济效益，有利于科技进步和提高劳动生产效率，有利于实现资源循环利用和减少环境污染，促进生态环境美化。国土空间开发过程中实行用途管制，其理论前提是产业结构合理调整，生产布局优化，土地得到充分合理有效利用。国土空间优化是一个动态的发展过程。目前我国经济社会发展的主要矛盾是发展不充分和不平衡的矛盾。非均衡开发是符合经济规律和效率优先的合理选择。国土空间规划采用非均衡发展模式和用途管制策略，务必要看到由此带来的土地发展权不平等，正视耕地保护、生态保护和经济建设区域分工，用途不同所带来的单位土地面积经济报酬的差距，必须通过建立公平合理的区域经济补偿机制，促进区域合法经济权益的保护和资源价值的实现。

结语

近年来，国土空间规划的编制是我国社会发展过程中的一个新命题、新任务，其核心任务就是在生态文明建设的指导下，实现“多规合一”，为全域全素的开发和保护提供坚实依据﹒因此，要做好区国土空间规划工作，必须在之前主要空间规划的基础上进行创新融合，把握战略高度，强调刚性管控，细化要素布局，完善管控规则，促进我国国土空间资源的高效合理利用。

参考文献：

[1]陈铭.新时代县级国土空间规划编制的几点思考[J].浙江国土资源，2019（06）：122-123.

[2]张显锋，罗杰.关于如何编制国土规划的几点思考[J].门窗，2018（06）：128-129.

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