浅谈国土空间规划监测评估的路径

赵厚龙

摘    要：国土空间规划监测评估手段是政府了解实行相关空间政策结果的重要途径。本文意在通过分析我国当前国土空间规划监测评估系统的面临的问题，与国外先进技术、理念要相结合，找到适合我国国土空间规划监测评估体系进一步发展的有效路径，以此促进我国系统治系统的能力现代化发展。

关键词：国土空间;空间规划;监测评估

1  国外经验

政府通过规划手段、监测评估手段了解空间政策影响力，实现保障发展的目的。监测评估与规划体系，两者密不可分，规划的成功离不开科学合理的空间规划监测工作。很多西方发达国家的城市化水平和工业化水平都在不段提升，但是自然生态空间和农业生产空间依然不受影响，这原于他们采的体系科学、合理，比如事权划分透明清晰的体系、分层垂直传导的空间规划系统、强调空间政策性的规划运行系统。虽然国与国之间无论是经济体制还是空间运行的体制存在的方式、内容都有一定的不同，但是这些丝毫不影响他们形成一套适合自己国家的成熟的规划动态监测体系。因此我国应当在引进西方发达国家在改革实践中总结的经验教训的同时构建一套适合我国国情的国土空间规划监测评估体系。

2  当前我国规划监测评估体系面临的问题

2.1  监测评估流程不连续，缺乏动态评估

原有的“终极蓝图”式的监测评估流程大多是从空间绩效静态上评估，其工作的主要内容是重点关注规划完结的实行情况是否与规划设计目标相同，由于此法大部分的评估结果较宏观，没有指标动态变化规律的评估，因此很难适应复杂多变的社会经济的变化。

2.2  获取数据信息方法不多样

为达到规划评估工作科学有效的目的，最重要的前提条件是确保国土空间基础数据的全面、精准。由于利用原有的规划评估方法获取的数据信息无论是性质还是属性都太过片面，既不能从各方面监测城市空间流动的要素，又不能监测不同功能作用下的土地的大数据，很难确保编制前、实施中对各类主要问题的研究、判断精准无误，因此只有从各方面监测评估城市的发展动态，才能获取全面、精准的规划评估报告，才能适应城市的高速发展需求。

2.3  忽视空间经济属性的重要性

由于传统的规划评估仅重视研究分析土地规模、结构的变化，而忽视空间经济属性的重要性，加之空间配备意识不足，因此规划内的自然资源的经济帐得不到有效评估，进而引发一系的土地资源问题，影响规划在土地资源优化配备工作中的基础作用得不到正常发挥，无效。

2.4  重物质空间评估指标的设计，轻人本感知评估

原有的城乡、土地利用规划的核心指标较宏观，其评估的主要内容的依据是不同类物质空间的实行情况，比如管控分区。在城市规划运转环境中，由于参与主体众多，而规划评估工作忽视了多个存在的主体的感知指标，因此造成规划的空间政策既影响个人的生活生产，又给公众解说造成误会，进而出现公众参与性不强的问题发生，阻碍空间规划思想的推广。

3  浅谈国土空间规划监测评估的路径

3.1  科学定位国土空间监测评估的法律

为达到规划目标无论是时间上还是空间上都不脱离规划愿景、目标的目的，就必须要科学定位规划监督的法律，无论是在国土空间的保护法、规划法中还是监督办法中都要明确指出监督评估施的地位，将监测评估列入国土空间规划实施的法定程序，并详细说明规划监测评估的主体、责权界定和公共参与要求以及配套政策。科学定位国土空间规划监测评估的法律，将空间规划监测评估工作落到实处，提升国土空间规划的基础、指导制约作用，强制监督相关工作人员不能随意更改空间规划实施计划。

3.2  组建的规划监测评估预警体系流程畅通无阻

在国土空间规划实施监测评估的流程中引入新理念，满足总体流程从目标到指标到操作再到调控的方式，以规划监测评估预警体系的流程规划为中心，分三类将规划监测评估工作落到实处。一类事前编制评估;二类事中动态评估;三类事后实施评估。一类从问题底线出发，与新的发展理念相结合，研究总结前面空间规划遇到的各项问题、情况，分析当前空间治理可能遇到的麻烦、风险，促进规划编制的规划方案更科学有效。二类是从治理体系出发，动态监测空间流动要素、城市综合体检评估流程，能及时查找城市运转流程中的重难点、变化和趋势，并有针对性的制定出城市空间规划实施配套相应的政策。三类是从目标、管制出发，在规划期间，评估目标的实行状况、强制性规划的评估结果和阶段性的自然资源的负债状况，检验规划目标的实行状况。

3.3  构建横纵结合的国土空间规划监督实施的工作平台

国土空间总域总要素最基础的底版是国土空间监督实施的平台，此平台在国土空间规划工作中基础地位不可小觑，它不仅是实行一张蓝图动态更新的根本，还是实行监督的前提，更是公共参与的重要条件。围绕此平台，将覆盖自然资源的国土空间数据信息系统优化整合，组建分级分部门的数据标准协同体系，统一定义专业数据信息标准，确保获取的数据信息精准、统一。在构建横纵结合的国土空间规划监督实施的工作平台的同时，与规划监测评估预警体系相结合，共享同用国土空间、城市运行的大数据，为自然资源管理一张蓝图奠定基础，实现规划成果管理机构与建设项目单位共同作业，共同审批，达到国土空间规划监监督实施工作平台的智能化。

3.4  建立健全动态监测评估指标系统

能科学的反应出空间的结构、要素规模和布局特点的有机体就是态监测评估指标系统，它既独立又互样连系，还是检测评估的前提，更是开展检测评估活动的基础;指标选取的基本原则始终围绕“空间治理”、“ 地方特色”、“ 以人为本”的中心不变，将编制前、编制中、编制后三部分的指标过程差异统一组成指标系统。一是编制前，以生态优先、高质量发展为目的，主要分析評估规划编制流程中可能出现的，急须解决的城市空间重大治理问题、资源环境底线问题;二是编制中的动态指标的确认，其主要成分是核心指标和体征指标，纵向制约发展的管控型空间指标就是核心指标，以人为本的空间感知则是体征指标，它相对于核心指标更重视社会经济的全面性和综合性。三是编制后指标更倾向于发现指标实行中阶段性规划的运行方向和运行问题。将自然资源纳入评估体系，在评价国土空间的利用结果和开发利益的同时制定出自然资源资产负债表，以补充实施监测指标表，为理清城市自然资源的支出、收入做铺垫。在结合城市各发展环节的目标变化的同时，建立健全动态监测评估指标系统。

4  结束语

综上所述，为响应《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的要求，实现科学合理的国土空间规划监测评估的路径，就必须要从当前我国规划监测评估体系面临的问题出发，在引进的外国先进技术、经验的同时融合我国的国情，找到符合我国国情的具有中国特色的国土空间规划监测评估系统，动静皆宜，纵横相融，在借助国土空间监测评估法律的同时强化间监测评估的地位，利用预警系统进一步促进国土空间规划监测评估的可持续发展。

参考文献：

[1] 周姝天，翟国方，施益军.英国空间规划的指标监测框架与启示[J].国际城市规划，2018（5）：126～131.

[2] 蔡玉梅，高延利，张丽佳.荷兰空间规划体系的演变及启示[J].中国土地，2017（8）：33～35.

[3] 梁江，穆丹，孙晖.荷兰国家基础设施与空间规划战略的评估与启示[J].国际城市规划，2014（6）：72～80.

[4]  《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）.