职业院校内部质量保证体系诊断与改进平台建设方案研制

戴浩

[摘    要] 基于国家深入推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设的政策背景，以广东省省级试点院校——广东邮电职业技术学院开展诊改平台建设与试点推进工作为例，描述了诊改平台建设方案的具体任务，并从组织架构分工、“两链”打造、8字质量改进螺旋建立三个方面具体阐述了诊改保证体系的建设内涵，再结合诊改数据平台和质量文化建设，阐释了职业院校形成自我诊改长效机制的实现路径。

[關键词] 内部质量保证体系;诊断与改进;职业院校

1      政策背景

建立常态化人才培养质量自主保证机制，是高职院校主动适应经济社会发展和人的全面发展需求，持续提高人才培养质量的内部需要。教育部等九部门在最新印发的《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》中明确指出，职业院校要完善以章程为核心的校内规则制度体系，健全职业学校内部治理结构，深入推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设，切实发挥学校质量保证主体作用[1]。将职业院校诊改工作上升到学校内部治理体系的高度。

建设职业院校内部质量保证体系诊断与改进平台，就是帮助职业院校在学校、专业、课程、教师、学生等五个层面建立起完整且相对独立的质量目标、质量标准、质量制度，并形成教学工作诊断改进工作机制，实现推进学校内部质量保证体系的诊断与改进，保障人才培养质量不断提升的目标。

2      建设任务

广东邮电职业技术学院作为广东省高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进的省级试点院校，以 “培养通信英才、提升客户价值、服务终身教育”为使命，践行“双驱双轨”办学模式[2]，基于学校人才培养工作状态数据及相关信息，建立教学工作诊改制度，构建网络化、全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系，提高学校质量保证能力，实现教学管理水平和人才培养质量的持续提升，全面增强学校办学的综合实力和品牌影响力，打造现代职业教育培训服务高地，将学校建设成为全国一流、信息通信行业特色鲜明的应用型高等学校，共筑奋发向上、风清气正、和谐稳定、业绩卓越的“荣耀邮院”。学校构建职业院校内部质量保证体系诊断与改进平台主要任务包括以下三点。

（1）聚焦核心要素，打造“两链”完善学校内部质量保证体系。以学校现有执行的ISO9001质量管理体系为基础，以诊改为手段，促使学校、专业、课程、教师、学生不同层面（简称五个层面）建立起完整且相对独立的自我质量保证机制，制定五个层面的目标链和标准链，建立五层面监测、预警、诊断、改进的运行机制，强化学校各层级管理系统间的质量依存关系，形成全要素、网络化的内部质量保证体系。

（2）以提升教育教学管理信息化水平为手段，关注诊改轨迹。强化人才培养工作状态数据及相关信息在诊改工作中的基础作用，促进学校进一步加强人才培养工作状态数据及相关信息管理系统的建设与应用，以诊改轨迹变化为关注点，完善预警功能，提升教学运行管理信息化水平，为学校和上级教育行政部门决策提供参考。

（3）营造形成具有学校特色的现代质量文化。在借鉴国内外先进教育理念及质量标准的基础上，立足学校“双驱双轨”特色高职办学模式，服务需求，以人为本，确立全面质量管理理念，建立学校以“敬业度高、执行力强、善沟通学习、精技术技能”为核心的人才培养质量标准体系，不断提升学校质量文化内涵。

3      构建组织架构

为建立学校教学工作诊改制度，支撑学校全面开展内部质量保证体系诊改工作，成立由学校内部质量保证体系诊断与改进领导小组、教学质量诊改与督导委员会（下设诊改办公室和督导办公室）、质量目标实施系统（及其子系统）组成的组织架构。组织架构如图1所示。

4      打造“两链”

“诊改”成败的关键在于“两链”的顶层设计是否准确可达[3]。科学合理打造“两链”是学校诊改方案设计的核心所在。广东邮电职业技术学院结合“荣耀邮院”建设原景模型，结合各类制度体系，不断完善打造五个层面的“两链”，具体如下。

4.1   制定完善“目标链”

（1）制定学校“荣耀邮院一加六”目标体系：在学校“十三五”事业发展规划、创新强校（2016-2020）规划、提高高等教育毛入学率学位及基建建设规划（2019-2021）等学校顶层规划设计的基础上，围绕“成为全国一流的教育培训服务提供者”的“荣耀邮院”奋斗目标，以体制机制改革、重点领域综合改革、教师队伍建设、高水平专业建设、科学研究与社会服务、信息化建设六大行动计划为支撑，形成学校“荣耀邮院一加六”的目标体系。制定学校各部门在实现“一加六”目标中的职责和年度任务，梳理各项行动计划中的二级目标、任务描述、主要举措、时间进度、责任部门、考核标准等;部门再将二级目标分解到专业教研室、工作团队以及教师和员工个人。不断动态调整和优化学校“十三五”发展规划，使学校的各项规划目标及时、准确地传递至专业、课程、教师、学生层面，成为上下衔接、横向贯通的“目标链”。

（2）结合学校“一加六”目标体系，各二级学院根据本学院发展实际，制定二级学院发展规划和各专业（群）建设规划，各专业教研室（组）制定相关课程建设规划。

（3）结合学校“一加六”目标体系，各职能部门根据自己的职能范围，围绕保障专业建设、课程建设、师资队伍建设和学生全面发展等目标的实现，充分调研管理服务对象的需求，制定本部门的工作目标。

（4）结合学校“一加六”目标体系，教职员工依据所在部门、所处专业、所授课程的各项发展目标，根据个人自身条件和基础，制定职业发展规划，明确个人发展目标。教师职业生涯发展规划的制定由学校教师发展中心统一指导，所在部门具体指导。

（5）结合学校“一加六”目标体系，学生根据所在学院、所处专业的各项发展目标，根据个人实际情况，制定学生个人学业发展规划。学生个人学业发展规划的制定由学生处统一指导，各班级班主任、辅导员具体指导。

4.2   制定完善“标准链”

（1）完善学校发展标准链。以 “一加六”目标体系为指引，在学校实行ISO9001国际质量管理体系相关质量标准的基础上，以政府規定、行业标准、教育文件、学校章程为统领，进一步制定完善学校层面的质量标准体系。按照学校各部门在决策指挥、质量生成、资源建设、支持服务、监督控制纵向五个系统的归属，明确部门职责和权限，将部门职责转化为具体工作任务，优化岗位设置，形成岗位工作标准，制定部门绩效考核指标和考核方案，输出部门工作手册。

（2）完善专业建设标准链。以 “一加六”目标体系为指引，在学校专业建设规划的指导下，参照教育部颁布的相关专业建设标准（专业国标），教务处制定学校专业建设标准（专业校标）。各学院、各专业结合专业自身建设实际，参照广东省一流高职院校高水平专业建设标准及广东省品牌专业建设标准，借鉴标杆院校的优秀专业建设经验，制定特定专业的建设标准，形成学校专业建设标准链。

（3）完善课程建设标准链。以 “一加六”目标体系为指引，参照国家级、省级精品在线开放课程建设标准，教务处制定学校课程建设标准（课程校标），并结合学校特色开展系列课程改革，出台各类特色课程、课改课程建设标准。各学院、各专业、各教研室（组）在参照以上标准的基础上，结合专业课程体系定位，制定各课程建设标准。学生顶岗实习、毕业设计（论文）作为一门课程，与之相关的标准、制度、规范等，也纳入课程建设标准链中。

（4）完善教师发展标准链。以 “一加六”目标体系为指引，按照教师及教职员工“三级三类四形八域”荣誉体系及相关配套制度，建立完善系列标准。

（5）完善学生成长标准链。以 “一加六”目标体系为指引，以学校打造“敬业度高、执行力强、精技术技能、善沟通学习”人才为目标，制定学生综合素质养成标准体系。

5      建立运行8字形质量改进螺旋

“8字螺旋”是20世纪中叶戴明关于循环与现代知识管理理论、知识生命周期理论融合创新的成果。采取“前台+后台”的工作模式， 通过“后台”诊断、激励、学习、创新、改进不断为“前台”目标、标准制定注入创新要素，为计划、组织、实施提供创新方法，实现质量的螺旋递进[4]。广东邮电职业技术学院打造五个层面8字形质量改进螺旋具体方案如下。

5.1   学校层面的质量改进8字螺旋

学校实行基于目标导向和绩效管理的质量改进工作体系，以价值创造为引领，实现组织目标与个人发展相一致。现有的KPI关键绩效管理体系中包括了运营指标、管理指标和重点专项指标三大类，可将诊改工作纳入KPI体系，进一步完善学校绩效考核管理办法，强化各部门诊改主体责任。

学校内部质量保证体系诊断与改进领导小组根据“荣誉邮院”规划，制定六大行动计划的年度任务，提出年度工作主题和十大关键任务（质量控制关键点），并将十大关键任务以绩效指标的形式分解到各相关部门。各部门根据学校年度十大关键任务，结合部门职能，制定本部门年度重点工作，分解到部门团队、个人进行督办落实。任务执行过程中，每月通过工作例会，结合诊改数据平台进行相关任务进度执行的跟踪和预警，并进行计划进度的调整和完善，及时纠偏;年末部门开展自我诊改和总结工作，并进行年度绩效考核和总结。学校收集各部门诊改结果和考核数据，对部门进行绩效考核，并开展学校层面的工作诊改和总结，提出改进措施，并进入下一年度循环。

5.2   专业层面的质量改进8字螺旋

教务处基于学校专业建设“十三五”规划和“一加六”体系中的“高水平专业建设”行动计划，结合专业建设“标准链”，制定专业建设年度KPI指标（质量控制关键点），各专业基于KPI指标，结合专业发展实际，开展专业建设年度工作计划推进和诊改。专业建设年度工作推进过程中，通过诊改数据平台实时监测专业诊改指标体系表现，进行专业建设计划的调整和完善，及时纠偏;年末进行专业总结和诊改，教务处收集各专业诊改数据，对各专业进行绩效考核。依据学校《专业设置与动态调整管理办法》，以三年为一周期对专业设置进行动态调整。

5.3   课程层面的质量改进8字螺旋

各专业制定专业人才培养方案，依据培养方案制定课程体系与建设规划。各课程负责人在学校专业与课程建设“标准链”的基础上，基于本专业人才培养定位，制（修）订专业课程标准。教师依据课程标准，组织教学资源，制定教案、备课，并依据授课计划开展授课工作。教学质量诊改与督导委员会结合诊改数据平台，用教学检查、教学督导、评教等形式牵头开展教学质量监测，每月出具课程诊改意见，帮助教师对课程进行持续改进。授课教师每年进行课程总结和与诊改，教师所在二级学院收集课程诊改数据，对教师进行教学质量绩效考核。教务处开展学校课程建设工作诊改和总结，提出改进措施，并进入下一年度循环。

5.4   教师层面的质量改进8字螺旋

教师发展中心基于学校师资队伍建设“十三五”规划和“一加六”体系中的“教师队伍建设”行动计划，结合“三级三类四形八域”荣誉体系相关标准链，提出年度学校师资建设规划，并分解到二级学院，二级学院制定年度学院师资发展计划，结合年度部门重点工作，每季度通过诊改数据平台进行师资发展相关任务进度执行的跟踪和预警，并进行计划进度的调整和完善，及时纠偏;年末进行学院教师发展的总结和诊改。教师发展中心收集各学院师资建设总结与诊改数据，对各学院进行绩效考核。教师发展中心开展学校师资建设工作诊改和总结，提出改进措施，并进入下一年度循环。

5.5   学生层面的质量改进8字螺旋

结合学校“敬业度高、执行力强、善沟通学习、精技术技能”的人才培养目标定位，确立科学的学生素质教育与育人质量改进方案，在实施学校学生素质行为养成教育学分制“5A人才”培养方案的基础上，制定年度学校育人方案，进一步明确学生综合素质测评标准。加强创新、创业教育，实施全员全过程全方位育人。各学院制定学生职业生涯规划体系，每学期通过诊改数据平台进行学生成长相关记录的跟踪和预警，并进行职业生涯规划的调整和完善，及时纠偏。年末进行学院学生发展成长工作的总结和诊改。学生处收集各学院学生发展成长总结与诊改数据，对各学院进行绩效考核。

6      建设数据中心与诊改数据平台

基于学校“智慧校园”建设规划，充分利用现代信息技术，建立健全以数据共享、数据管理为校本数据中心与诊改数据平台，以数据分析、决策支持为抓手，以具体应用为驱动，为公共信息服务、工作动态分析、行政决策和监控预警提供支撑[5]。提取人才培养工作状态数据，实现数据的源头采集、即时采集、准确采集的要求，实时监控和预警功能，为诊断与改进工作提供数据支持。建设一支技术过硬的平台建设和数据管理队伍，在满足人才培养工作状态数据采集与管理平台要求基础上，结合学校信息化建设实际，不断优化数据结构并完善平台功能。

建设内部质量诊断与改进数据平台，进一步完善学校内部质量保证体系，在学校、专业、课程、教师、学生五个层面建立起完整且相对独立的目标链和标准链，形成教学工作診断改进工作机制，学校内部质量诊断与改进数据平台整体架构如图2所示。

7      营造质量文化，形成自我诊改机制

树立现代质量文化是学校教学诊断与改进制度建设的根本方向。质量文化建设的目的是让广大师生员工持续重视质量，养成一种不断改进的习惯。通过多种途径，激发全员追求质量提升的积极性与创造性，使质量保证成为全校各部门和广大教师的自觉行动。广东邮电职业技术学院在开展质量文化营造方面，主要开展的工作包括如下。

（1）大力宣贯学校质量文化理念。借助会议、宣传栏、LED、公众号、网站等多种形式载体全方位、立体式进行宣传，持续宣贯学校质量文化理念和质量体系，使全体员工充分理解认同学校质量文化理念。

（2）强化质量文化培训。强化质量体系文件的学习，开展质量手册、程序文件的培训，进一步提升全员质量意识和能力。

（3）大力宣传正面典型。注重培养、发现质量文化践行的先进典型，表彰典型人物，宣传典型事迹，弘扬典型精神，激励教职员工见贤思齐，促进质量文化理念正能量的传播。

主要参考文献

[1]教育部等九部门.关于印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》的通知（教职成[2020]7号）[Z].2020-09-16.

[2]陈玉欢，彭石普.高职“双驱双轨”办学模式的研究与实践——以广东邮电职业技术学院为例[J].工业和信息化教育，2016（10）：12-17.

[3]王秋夜.内涵式发展视域下高职院校“诊改”运行机制探究[J].教育与职业，2020（14）：40-44.

[4]丁才成，袁洪志，丁敬敏.高职院校课程诊断与改进工作内涵及运行机制设计[J].职业技术教育，2018，39（35）：34-38.

[5]张培.职业院校内部质量诊改数据平台建设的理念、架构与路径[J].教育与职业，2019（6）：26-32.