海关主动作为 上下持续推动黑茶无税号问题获得解决

12 月21 日，国务院关税税则委员会发布《2021 年关税调整方案的通知》，该通知之“进出口税则税目调整表”中首次出现“黑茶”类税目，项下包括“普洱茶（熟茶）、其他”两个新增本国子目，所对应的HS（Harmonized Commodity Description and Coding System 的缩写）编码（以下简称税号)分别为：0902.3031和0902.4031、0902.3039 和0902.4039，新版税则将于2021 年1 月1 日实施。这意味着除了普洱茶（熟茶）之外的黑茶类产品在进出口报关报检时可以使用黑茶项下的“其他”所对应的HS 编码，这标志着长期困扰黑茶进出口的无税号问题获得解决，六堡茶无疑是其中主要受益者之一。

六堡茶是梧州市极具特色的传统出口产品，属黑茶类，其产制历史悠久，于1801 年以其独特的槟榔香味而入选中国二十四名茶，远销东南亚各国及粤港澳地区，据《广西通志·海关志》记载1908 年出口六堡茶达200多吨，是著名的“侨销茶”。解放以后，1983 年出口量达973 吨,为历史最高峰。进入新世纪以来，2005 年六堡茶出口达760 吨，创下阶段性高峰。此后，六堡茶虽然于2011 年获得了国家地理标志产品保护并扩大了知名度和美誉度，但出口量却逐年下降，至2018 年出口重量不足130 吨，2019 虽然略有回升，也仅为181.6吨/1759.4 万元，出口重量占比也从2005 年的44.4%下降至2019 年的1.1%。经调查导致六堡茶出口量下降的主要原因之一是没有单独的税号。

此前，虽然我国历次发布的《中华人民共和国进出口税则》税目总数达数千个，但一直没有黑茶类或六堡茶的HS 编码。因此，六堡茶在进出口报检报关时一般采用品质特征较为接近的“普洱茶”的HS 编码（0902.3020、0902.4020）或“其他红茶”的HS 编码(0902.3090、0902.4090)，但因“普洱茶”于2008 年获得国家地理标志产品保护，此后不能采用“普洱茶”的HS 编码，只能采用“其他红茶”的HS 编码。

与其他黑茶相似，六堡茶无税号问题导致许多困扰的发生：一是在六堡茶出口的商务谈判中，费很大工夫才能说服进口商接受六堡茶采用红茶的HS 编码，降低了谈判效率；二是六堡茶产品在进口方报检报关时，同样需要费很大工夫才能说服当地检验监管机构和海关接受六堡茶采用红茶的HS 编码，降低了通关效率；三是一些生产红茶的国家或地区对进口红茶的征税率明显高于其他茶类。这些严重剥弱了六堡茶在国际市场上的竞争力，导致六堡茶开拓新市场十分艰难，长期局限在传统销售国家或地区销售，如马来西亚、新加坡、中国香港、日本等地。因此，缺失与六堡茶产品分类相适应的HS 编码，成为六堡茶开拓新市场的一道难以逾越的屏障！

为解决六堡茶无HS 编码问题，梧州海关于2018 年11 月抽调熟悉税则、茶叶分类、六堡茶标准、六堡茶出口检验检疫业务等方面的专业人员组成专项调研工作组，主动开展六堡茶税则问题调研。专项调研工作组于2018 年11 月先后深入梧州中茶茶业有限公司、梧州茂圣茶业有限公司、梧州茶厂、梧州天誉茶业有限公司四家龙头企业进行调研，广泛听取企业对解决六堡茶无税号问题的意见。在调研和深入讨论的基础上，调研工作组撰写了《关于设立黑茶单独HS 编码的调研报告》，该报告于2019 年1 月上报南宁海关，该报告提出税则修订建议：在《中国人民共和国进出口货物税则》第9 章0902 税目项下设立单独的黑茶（含六堡茶，以下与此同）税号，相关进口税率、出口税率及监管条件可参照其他茶叶类别。

南宁海关收到调研报告后十分重视，积极推动该问题的解决，对报告整理后迅速上报海关总署。在此前后，海关总署收到多个黑茶产地的类似建议，为了统筹全国、妥善解决黑茶无税号的问题，作为国家税则委员会成员单位之一的海关总署派出由7 名专家组成的专题调研组到出口黑茶的各个产区进行调查研究，于2019 年7月31 日到达梧州进行现场调研；8 月1 日，调研组深入梧州中茶茶业有限公司进行实地考察，随后组织召开专题调研座谈会，梧州市茶产业发展服务中心、市商务局、市六堡茶研究院等政府机构，广西六堡茶标准化技术委员会、梧州市茶业商会等行业组织，以及广西梧州市六堡茶股份有限公司、梧州中茶茶业有限公司、梧州茶厂、梧州茂圣茶业有限公司、梧州天誉茶业有限公司等龙头企业的代表，共23 人参加了座谈会，相关专业人员介绍了六堡茶出口历史概况、茶叶分类标准、梧州海关前期调研情况等内容，听取解决黑茶税号的必要性、可行性、紧迫性等问题的意见和建议。当天，海关总署调研组与梧州海关领导和业务骨干对收集到的各方面意见和建议进行深入讨论，并对解决黑茶（含六堡茶）税号问题达成共识，形成《关于优化0902 项下茶叶列目的调研报告》，提出税则修订建议：在《中国人民共和国进出口税则》中，为黑茶新增列子目0902.303 和0902.403；在黑茶项下，新增本国子目“普洱茶（熟茶）、其他”，对应的HS 编码分别为0902.3031 和0902.4031、0902.3039和0902.4039。

随后，海关总署调研组与中国茶叶流通协会进行沟通协商，上述建议得到了该会的支持，调研报告于2019年8 月中旬，通过了海关总署的税政调整建议会的审定；9 月初，以海关总署名义提交给国务院关税税则委员会办公室（国家财政部）。

2019 年10 月，梧州海关将推动解决六堡茶无税号问题的进展情况向梧州市委、市政府作了专题报告，得到梧州市委、市政府主要领导的高度肯定，由此带动了市茶产业发展服务中心、财政、商务等部门积极跟进推动。2020 年12 月23 日，相关建议历时两多终于获得国务院关税税则委员会采纳并公布，“黑茶”类税目终于列入2021 年关税调整方案中，六堡茶也终于拥有与产品归类相适应的、可以使用的税号。

虽然设立了黑茶类税号，六堡茶无税号可用的问题已经获得解决，但六堡茶出口依然面临国外疫情反复、需求疲软的压力，政府应加大对出口六堡茶企业的支持力度，促进六堡茶出口量的恢复和增加，并开拓更多的海外市场；加强对新增黑茶税号的宣传，让所有六堡茶出口企业知晓并应用，并向海外客商积极宣传；待年出口额超过3000 万元时，及时启动申请设立黑茶项下六堡茶单独税号的工作。

黑茶无税号问题获得解决，具有历史重要意义，概而言之，可减少黑茶在国际贸易中的归类争端和技术性壁垒，可扩大中国茶产业的国际话语权：一是有利于黑茶在国际上树立良好的形象，提升出口竞争力；二是有利于我国与其他国家开展市场准入谈判、拓展黑茶出口市场特别是进入产制红茶的国家或地区，如“一带一路”沿线国家；三是有利于提升黑茶的进出口通关效率；四是有利于海关部门提高黑茶进出口数据统计的便利性、准确性。这将推动黑茶迎来新一轮出口高潮，也将推动黑茶产业的进一步发展壮大，同时十分有利于黑茶产区脱贫攻坚事业，助力我国全面建成小康社会，具有较大的政治和经济意义。（吴平、戚方/梧州海关 蒙晋华/南宁海关）

附表5

进出口税则税目调整表（摘录）

附表7

进一步降税的相关协定进口商品协定税率表（摘录）