关于基层党组织组织力提升状况的调研报告——以甘肃广播电视大学为例

肖光元，尉治文，马玉霞，李 丹

（甘肃广播电视大学 a.纪检监察室；b.开放教育学院；c.组织人事处，甘肃 兰州 730030）

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求，认真落实《高校党建工作重点任务》，紧紧围绕高校立德树人根本任务，找准和把握影响学校党的建设的关键性和全局性问题，深化基层党建责任制，强化基层组织建设，进一步发挥学校党委的领导核心作用、各级党组织的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，2019年9、10月，甘肃电大开展了基层党组织组织力提升状况专题调研，力求摸清当前学校基层党组织建设最迫切需要解决的问题，认清优势、找准短板，进一步增强基层党组织的组织力，发挥战斗堡垒作用，着力增强坚决贯彻落实中央各项决策部署的自觉性、主动性、创造性，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在学校落地生根，推进学校各项工作高效完成。

一、学校基层党组织建设基本情况

2019年4月，学校新一轮机构与人事制度改革后，根据《中国共产党党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党普通高校基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，依据在职教职工党员和离退休党员布局和数量，共设置新的基层党组织18个，其中，党总支委员会由书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、统战和青年委员5人组成，正式党员7人以上的党支部，支部委员会由书记、组织委员（兼纪检委员）和宣传委员（兼统战和青年委员）3人组成，教师党支部书记符合教师党支部书记“双带头人”标准，新一届支部委员老中青结合，支部工作力量得到进一步优化。党总支、支部委员会任期三年，坚持按期换届。同时，建立了组织员工作机制，每个党总支、直属党支部设立了1名专职组织员。新设置的基层党组织规模适当、管理方便，既便于党支部开展组织活动，又有利于处室职能业务相近的党员沟通交流。

二、调研过程及结果分析

调研组通过发放调查问卷、召开座谈会、实地察看资料和征求意见的形式，对学校基层党组织建设的总体评价、组织架构、班子建设、组织生活、发展党员工作、党员教育管理等六个方面进行深入调研。其中，面向全校在职党员发放调查问卷128份，收回调查问卷118份，占总份数的92%，并对数据进行了全面统计、分析。

1.基层党组织建设的总体评价

对基层党组织组织力提升的总体评价共设计了5个问题，统计数据显示：党员对所在支部工作的总体评价满意的占98%；认为所在支部战斗堡垒作用发挥得好的占98%；认为所在支部的战斗力和凝聚力强的占98.5%；认为所在支部党员的先锋模范作用总体发挥得好的占97%；认为所在支部推进事业发展的成效好的占98%。由此可以反映出，党员对所在支部的作用及工作取得的成效满意度还是比较高的，说明了学校基层党组织工作是得到党员认可的。

2.组织架构

组织架构方面共设计了4个问题，统计数据显示：党员认为所在支部设置能适应发展需要的占97%；认为所在支部支委会（或书记）的工作到位的占98%；认为所在支部支委会（或书记）工作职责明确的占99%；认为所在支部工作制度健全的占97%。四项数据说明，学校基层党组织的设置是合理的，职责是明确的，制度是健全的，工作是到位的。

3.班子建设

党支班子建设方面共设计了8个问题，统计数据显示：党员认为所在支部书记主动作为的占99%；认为所在支部班子很团结协作的占99%；认为所在支部书记对党务工作很熟悉占98%；认为所在支部班子定期开会议事90%、不定期开会议事10%；认为所在支部支委分工明确的占90%；认为所在支部领导干部全面落实党建与业务工作“一岗双责”的占90%、基本落实的占10%；对所在党支部政治引领发挥方面的评价优秀的占94%、良好6%；认为所在党组织能很好地发挥战斗堡垒作用占92%，较好地发挥了作用，能够维护群众利益的占8%。从这组数据分析可以发现，学校基层党组织班子的工作总体上的是积极主动地的，运作也是顺畅的，但在支委分工、“一岗双责”全面落实和“战斗堡垒”作用的很好发挥上还有一定的改进空间，如表1所示。

表1 基层党组织班子建设情况

4.组织生活

支部组织生活方面共设计了12个问题，统计数据显示：党员认为所在支部党内政治生活严肃认真，真正可以达到提升党组织组织力效果的占100%；认为所在党支部“三会一课”严格落实的占99%；认为所在支部组织生活定期开展的占91%、不定期开展的占9%；认为所在支部在开展民主评议党员时能够实事求是地评价每名党员的占95%；对所在支部组织生活的质量和效果感到满意的占97%；认为所在支部的组织生活内容丰富的67%、比较丰富的31%；认为所在支部的组织生活形式丰富多彩的占60%、比较丰富的占39%；认为组织生活的主要内容是读文件或报纸、传达上级有关精神、讨论国家大事的占100%；认为支部书记在所在支部讲党课的占100%、支部党员讲党课的66%、邀请专家讲党课的41%。从这组数据中可以看出，学校基层党组织能严格按照“三会一课”要求，开展相应的组织生活，其质量和效果还是比较好的，但在活动的内容和方式方法上有些单一，有待于进一步改善，如表2所示。

表2 组织生活开展情况

5.发展党员工作

支部发展党员工作方面共设计了5个问题，统计数据显示：党员认为所在支部发展党员工作程序规范的占87%，比较规范占13%；认为所在支部对发展党员工作高度重视程序规范的占76%、比较重视注重程序的占24%；认为在“双高”人员中大力发展党员很有必要的占80%、有必要占20%；认为在发展党员、吸收优秀教师特别是优秀青年教师方面做得好的占74%、较好23%、一般3%；认为当前发展的新党员质量较高，可扩大发展数量的占57%、质量较高数量也比较适中的占42%。这组数据说明，学校基层党组织在发展党员方面比较重视，能够按照发展党员的程序规范的发展党员，并且新党员的质量和数量也是比较适中的，但在“双高”人员中大力发展党员，大家认识还不完全统一。

6.党员教育管理

支部党员教育管理工作方面共设计了9个问题，统计数据显示：党员对本单位党组织全面从严治党主体责任落实情况的评价很好的占85%、良好的占15%；对本单位纪检监察机构履行全面从严治党监督责任落实情况的评价很好的占85%、良好的占14%；对本单位落实中央八项规定精神情况的评价，很好、风气有明显改善的占97%；认为自己身边的共产党员先锋模范作用发挥，处处带头、不愧为群众楷模的占75%，有时能带头、好于普通干部职工的占25%；认为所在支部的党员教育管理工作到位、制度健全的占97%；认为所在支部对党员的教育，经常有针对性地进行的占95%；认为所在党支部书记对本支部党员很关心的占82%、较关心16%；认为所在支部服务群众的功能健全、经常与群众沟通的占97%。从该组数据分析，学校各单位落实中央八项规定精神比较好，基层党组织党员教育管理工作到位、制度健全，对党员的教育有针对性地进行，支部服务群众的功能健全、能经常与群众沟通，了解所思所想。但是在全面从严治党主体责任落实、履行全面从严治党监督责任、党员先锋模范作用发挥以及党支部书记关心本支部党员方面还有一定的差距，如表3所示。

表3 党员教育管理状况

三、存在问题

通过梳理和认真分析，学校基层党组织建设存在的主要问题是：

1.学习缺乏针对性、目的性，学习深度和作用发挥不够，个别党员混同于普通群众。

2.个别党支部组织生活不健全，组织生活制度得不到很好落实，存在活动次数少、间隔周期长的情况。

3.党组织活动方法简单，缺乏实效性，阵地建设不完善，党建活动内容单一，把支部工作仅限于传达上级文件、读书读报，不能把开展活动与业务工作有机结合起来深入讨论。

四、对策建议

1.突出政治引领，把政治建设放在首位，通过经常性教育和集中学习教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，强化党性修养，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2.在抓落实上，要进一步建立健全和完善党建工作目标责任制，按年初制定的目标任务，严格落实年度考核制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化党员干部的责任担当意识，确保全面完成各项任务目标。

3.进一步加强阵地建设的投入力度和使用效果，着力解决活动阵地不完善的问题，逐步理顺所属关系，使其发挥应有的作用。

4.创新基层党建工作方式，提高组织生活质量，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等组织生活制度，围绕学校、部门的中心工作、党员的需求以及职工的关切等方面丰富组织生活内容，提高组织生活的实效性。