年轻干部“不敢腐不能腐不想腐”治理路径浅析

朱绍武 曾雄昊

最近，我们围绕系统治理年轻干部违纪违法问题开展调研，调研发现，有些年轻干部违纪违法特征明显、典型突出。

数据分析显示，年轻干部违纪违法领域清晰：从年龄阶段看，年轻干部首次违纪违法平均年龄为32.3岁，低龄化“窗口期”较明显，任职当年和前后2年成为违纪违法“高峰期”。从工作所处位置看，一般干部和镇街农村基层一线被查处的年轻干部占比较高，成为重点围猎对象和直接责任者。从部门类型看，执法部门年轻干部违纪比例占比较高，目前对执法领域的有效监督短板明显。从职务违法看，被查处的年轻干部中，贪污贿赂、滥用职权占职务犯罪类的近80%；科级干部职务违法犯罪中，滥用职权行为占65.2%，年轻干部权力寻租现象仍较突出。

年轻干部违纪违法原因分析

理想信念不够坚定，导致一些年轻干部心理失衡。一是价值观念偏航，现今社会拜金主义和利己主义冲击了主流价值观，部分年轻干部只关注官职大小、升迁快慢，不注重为群众解决实际问题，深陷功利畸形的泥潭难以自拔。二是自警能力偏弱，个别年轻干部平时不加强自身修养，走上重要岗位后，内心极速膨胀，自我反思和警醒能力逐步丧失，成为被围猎对象。三是物欲妄念偏高，部分年轻干部心性不定，不能自觉抵制享乐主义、奢靡之风，在攀比心理和补偿心理双重影响下，一旦外界出现诱惑，心理防线便立刻崩塌。

社会环境良莠参差，导致一些年轻干部随波逐流。一是被“人情文化”裹挟，一些年轻干部被功利化人际交往、人情世故所影响，被朋友、亲情互帮互助观念所误导，不懂得拒绝，利用职权“予人方便”引发“破窗效应”。二是被“信息茧房”禁锢，一些网络平台精准集中推送价值观扭曲的信息，堵塞了信息交互渠道，部分年轻干部长期沉浸在相对封闭的信息圈而不自知，甚至沉迷于恶俗事务无法自拔。三是部分年轻干部承压能力弱，面对复杂工作环境或急难险重任务时，不想主动承担工作责任，丧失年轻人应有的活力和激情。

制度短板补齐不足，导致一些年轻干部履职任性。一是设置虚化，各职能部门有的制度规范存在年久失效、职权不清等问题，不能很好地发挥约束惩戒规范效用。二是执行走样，一些单位的权力集中在少数人或个人手中，部分领导干部执行制度“趋利避害”，制度的刚性约束力被有意无意消解，“唯上是从”成为个别单位的常态。三是内控薄弱，一些行业的规则意识不强，内部约束形同虚设，甚至企图护短遮丑、蒙混过关，没有及时排查隐患，容易小问题酿成大风险。

权力监管盲区难消，导致一些年轻干部受制约能力弱化。一是组织关注不到位，部分单位“重业绩轻管理”培养思路较重，激励干事创业流于形式，部分年轻干部长期没有得到组织关注，产生消极怠工情绪，甚至怨愤不平，自我放弃。二是岗位盯防不到位，年轻干部多数学历高或长期在基层一线工作，熟悉掌握部门核心业务，在监督合力尚未有效形成时，便容易趁机利用“业务壁垒”寻找岗位漏洞，监守自盗。三是日常把控不到位，日常监督多聚焦于“看表面、看出勤、看重点岗位、看关键环节”，年轻干部的一些小错、不良嗜好容易被忽视。

持续高压惩治，突出一体推进“三不”的靶向治疗

抓实政治体检。探索实施党员年轻干部全覆盖、任职全过程、分类差异化的经常性政治体检，常态清洗党员年轻干部的“政治病菌”。细化政治立场、政治态度、政治担当等指标；针对党员年轻干部进行量化检测，实行常规检、专项检、特护检，形成“政治体检报告单”。健全整改评估督查追责、个人政治体检档案等机制，把政治体检作为干部考察、政治生态分析、廉政意见回复的重要依据。

突出重点难点。聚焦权力集中、资金密集的重点领域、重点岗位监督，加大政法、税务等系统典型专业案件查办力度，把握年轻干部傍权借势规律，严查“小官巨贪”。科学运用“四种形态”，综合评估“罪罚相适应”问题。重点关注编外人员等年轻干部相对集中的岗位群体，加强微信红包、网络赌博、网络游戏、信息网络等关联案件查处。

关注基层一线。聚焦权力运行流程、自由裁量权行使、特定关系人利益输出和对外窗口形象等关键点，多源融合信访举报、舆情监测等信息，定期研判掌握执法权审批权的执法人员、窗口服务人员等一线年轻干部“微腐败”行为。

巩固警示震慑。集中组织年轻干部观看职务犯罪庭審、与纪检监察和司法人员交流等活动。以纪律教育月等为载体，与同级党校联合打造“精品廉政课”，开展案例教学、纪法讲坛等，分层次分阶段进行典型案例剖析。加大纪检监察机关与宣传部门的协调联动，发挥融媒体矩阵效应，主动设置关联话题，采用新媒体、新技术、新形式等传播形态，占领微信、抖音等舆论“主阵地”，让警示教育成为日常“小贴士”。

提升监督质效，筑牢一体推进“三不”的铜墙铁壁

明确职权边界。在政府职责体系框架下，统筹协同厘清各方职责，动态调整权责清单，突出责任主体和负面清单，确保权责一致、公开透明，防止责任“层层加码”，破除“职责同构”困境。规范行使立法职权，防止“属地管理责任”“一线直接责任”成为“无限责任”，避免基层和一线年轻干部被集中问责、重复追责。

强化制度执行。引入第三方评估力量，建立健全直观高效的制度运行评价机制和责任机制，逐步健全各行业领域制度体系。修订完善实用性强的“小切口”“小快灵”“小特精”制度，准确理解精准执行，不搞“一刀切”，纠正“牛栏关猫”制度问题。动态梳理系统性、行业性风险点和风险传导模式，减少流程出口及岔口，完善岗位说明书、风险责任清单，为年轻干部提供“一看就会、一做就对”的“避坑指南”。

推进智慧监督。依托大数据、区块链等科技手段，打通权、财、物高度集中，权利运行风险突出，与群众利益密切相关领域的数据壁垒，如发改、卫健、教育、医保、人社、生态环境等市直部门可作为首批试点。发挥大数据、AI技术在班子配备效果预评估、政治生态分析、干部画像等业务领域的优势，个性化定制推广廉政风险预警、警示教育地图等产品作用，让“数据变证据”走深、让“云计算当侦探”走实。

贯通监督条块。总结联动监督成效，“嵌入式”“点穴式”监督方式方法，形成“有开始、有跟进、有结果、有回头”的廉政监督专班机制。坚持监督的首责，保持查案的震慑，落实好以“室组”联动监督、“室组地”联合办案、监督室跟进监督推动巡察整改等工作模式。探索建立监督“信息池”，汇集组织、政法、审计等部门信息，健全优化廉政档案管理、政治生态评价、监督流程监控、成果共享联动等功能完善的闭环监督体系，推动有形覆盖向有效监督转化。

倡导修身慎行，砥砺一体推进“三不”的初心使命

坚持正心立德。结合党史学习教育，利用支部会、读书会、学习强国等载体，准确理解党的初心使命、根本宗旨。对照党章党规找差距，坚持批评与自我批评，时常打扫思想上的尘埃、检视作风弊病、纠正行为偏差，引导年轻干部走出舒适区。

匡正社风民俗。从传统习俗中挖掘当代价值，让“酒文化”等消极歪风退出舞台，大力弘扬中华优秀传统文化，增强文化自信。坚持社会主义核心价值体系建设，融合红色资源和“身边好人”等元素，以深度解读主流价值观内涵引领廉政教育，减少“成功学”“有钱万能”等错误思潮对年轻干部的侵蚀冲击。用好“惠帮办”专窗功能，发挥首席服务官品牌作用，优化营商环境，让新风正气不断充盈。把廉洁文化纳入文化建设规划，打造同廉政文化互動共建的廉洁文化建设品牌，遏制消极负面价值观蔓延。

淳化家风和孝。提炼总结干部家访、致家属的一封信、“夫人恳谈会”等有效举措，形成单位与家属信息共享机制，引导家属吹好“枕边风”、争做贤内助。了解掌握年轻干部8小时以外的活动情况，持续净化“三圈”，通过案例复盘、数据推演，引导算清“一人犯错，家人牵连”的“损失账”。组织开展“红色家风传承清廉力量”“家训编撰诵读”“廉言微语”等读书沙龙、知识竞赛活动，使和孝廉勤等理念入脑入心。

谨记修身守正。结合作风提升建设等工作，引导年轻干部探究“修己以安百姓”的心性追求，把修身作为立身处世、立德为政之本。汇总整理典型案例“思想蜕变滑坡”等细节，专题策划组稿宣传，引导年轻干部反省“心为物役”的羁绊，强化“慎念慎行、以腐为耻”的理念。探索“数豆正心”强自律、“修身积分制”嘉善行等举措，在日常生活点滴中不断修正自己，促使年轻干部破除私欲妄念失控的“心中贼”，将被动他律升华为自律良知。

（作者单位系广东省惠州市纪委监委）

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