推进清廉湖南建设的内涵、意义及着力点

田湘波

在清廉中国建设的大背景下，推进清廉湖南建设正在如火如荼进行。推进清廉湖南建设的内容及价值是什么，推进清廉湖南建设的难点在哪，这是我们必须要明确的三个关键问题，只有清楚认知上述三个问题，才能有序推进清廉湖南建设。

推进清廉湖南建设的内涵

推进清廉湖南建设不是某个部门的事，也不是某个企业的事，更不是某个人的事，而且三湘大地各行各业及所有人的事。推进清廉湖南建设的内涵至少包含以下内容。

首先，省内各级党政组织、公私企业、事业单位及社会组织及其成员都要把廉洁当作自己追求的价值目标，努力达到廉洁状态。共产党要带头清廉，努力把自身的权力当作为民服务的工具，而不是谋取私利的工具，时时把实现公共利益当作自己的责任。民主党派作为参政党也要参与推进清廉湖南建设，要对执政党的权力运行进行监督，利用政协多表达自己清廉建设方面的意见及建议。广义的政府机关包括立法、政协、行政和司法等机关。各级人大行使立法权时，立法精神要公正，不能出现立法腐败的现象；行政机关执法时要公正；司法机关行使的司法权是公正的最后一道屏障，不能有司法腐败的情况发生；政协机关作为政治协商机构多发挥政治咨询、民主监督、参政议政等功能，不能有腐败现象的出现。

企业包括公有制企业和非公有制企业，二者都要达到廉洁的目标。公有制企业的财产是人民共有的财产，其廉洁效果是社会主义制度的重要体现，廉洁是其当然的价值目标。民营企业廉洁与否，与整个湖南省是否廉洁有很大关系。民营企业腐败的主要表现是行贿，行贿的目标主要是公共权力掌握者，民营企业不廉洁，省内官商勾结的现象就难以遏制，政府清廉的目标就难以达成，整个社会的清廉风气就难以实现。事业单位及社会组织的廉洁是社会廉洁的重要体现，没有社会的廉洁，就没有政治的廉洁和企业的廉洁，所以，教育、科技、文化、卫生等事业单位要廉洁，社会团体、民办非企业单位和基金会也要廉洁。总之，省内第一部门（政府）、第二部门（企业）和第三部门（事业单位和社会组织）都廉洁了，推进清廉湖南建设目标才能实现。

其次，省内各级党政组织、公私企业、事业单位及社会组织之外的公民要清廉。省内各级党政组织、公私企业、事业单位及社会组织及其成员要清廉，这些部门之外的人也要清廉，主要是不行贿。只有体制内和体制外的人都参与清廉湖南清廉建设，人人承担责任，人人履行清廉的义务，推进清廉湖南建设的任务才容易完成。

最后，全省要形成廉洁文化环境。廉洁文化成为全省的主导文化是推进清廉湖南建设的一个基本特征和重要前提条件。要实现湖南清廉，全省人民就必须具有坚定的廉洁意识。同时，要实现湖南清廉，还必须形成崇尚廉洁、痛斥腐败的社会价值观，这将直接提升贬抑腐败者的道德心理满足感，并加大腐败的道德成本。沒有廉洁文化的支撑，没有预防腐败这种廉洁文化社会功能起作用，清廉湖南目标将难以达成。

总之，无论是公私组织或个人，都不要从事最原始的三种腐败，即贪污、贿赂和挪用公款，都要从公共利益出发思考自己的行为及严重后果。

推进清廉湖南建设的意义

曾获诺贝尔经济学奖的瑞典学者冈纳·缪尔达尔指出：“腐败的行为对任何实现现代化的理想的努力都是十分有害的，腐败的盛行成为发展的强大障碍和限制。”我们也可以说，如果湖南省不清廉，将对我省现代化建设形成严重的障碍。推进清廉湖南建设意义十分重大，这可从政治、经济和社会等三个方面来分析。

第一，推进清廉湖南建设的政治价值。推进清廉湖南建设对政治的价值，可从多个方面看。它既对政府产生影响，也对执政党、社会稳定、民主精神及一省的国际形象产生良好影响。

第二，推进清廉湖南建设可以提高各级政府的工作效率。清廉程度与非官僚主义程度、政策透明度、政府政策实施效率之间存在着高度的正相关关系。这主要有以下三个方面原因：清廉使各级政府制定的政策以公共利益为旨趣；清廉维护法律的权威性；清廉官员办事迅速，不存在敲诈勒索等行为。

第三，推进清廉湖南建设利于社会稳定。任何政权都是建立在人民支持的基础上的，否则就会失去政权的合法性基础。一个政权的存在有赖于民众的支持，而民众的支持是有条件的。政府越是全心全意地为民众服务，民众就会越支持它。

第四，推进清廉湖南建设有利于增强执政党的能力，打好群众基础。如果政治腐败行为在党内盛行，那么，执政党在人民中的威望将日益下降，也会极大地损害执政党的形象，从而使执政党失去活力和群众基础。

第五，推进清廉湖南建设有利于树立好的国际形象。在经济全球化的背景下，严惩腐败行为，对规范我省各级政府行为，形成公平自由竞争的市场经济秩序，对增强我省的国际公信度都有十分重要的意义。

第六，推进清廉湖南建设的经济价值。一地的清廉对经济的影响是非常明显的。它主要体现在以下方面：直接经济损失减少，有利于投资，有利于市场机制的有效运行，导致收入分配公平公正，减少交易费用，“黑色经济”无处产生及资金外逃明显减少等。

第七，推进清廉湖南建设的社会价值。它主要体现在促进省内社会公平，提高我省整体道德水平，有利于我省法治建设，有利于整个社会心理稳定和消除权力拜物教等方面。

推进清廉湖南建设的着力点

推进清廉湖南建设是一项艰巨的事业，也是一项系统工程。它不可能一蹴而就，也不可能只依靠党和政府孤军作战就能实现。一国或一个地方，要始终保持廉洁是很难的，湖南也不例外。党的十八大后，我国廉政建设取得了很大成就，其治理腐败经验蜚声中外。清廉湖南要取得巨大成就，就必须清醒认识这个建设过程中的主要着力点。

首先，要全面认识推进清廉湖南建设的内容。对推进清廉湖南建设内容的正确认知是推进清廉湖南建设的第一步，只有明白清廉的内容要求，才能做到心中有数。目前，大家关于清廉的内容说法不一，认识也有分歧。但是，笔者认为，明白笔者所阐明的推进清廉湖南建设的三个内容，推进清廉湖南建设才能有明确的步骤和程序。

其次，执政党和政府要起带头作用。在推进清廉湖南建设过程中，党政机关要起表率作用，只有党政机关实现了廉洁目标，才能为推进企业廉洁和社会廉洁打下扎实的基础。但是，公私企业和事业单位及社会组织也不能持观望态度，也要在推进清廉湖南建设中尽到自己应尽的义务。

再次，普通公民不能置身事外。诸多人认为推进清廉湖南建设是各级党委和各级政府的事，与普通公民无关，这种看法是极端错误的。没有省内党和政府的廉洁，就没有整个湖南的廉洁。同样，没有三湘大地千千万万普通老百姓参与推进清廉湖南建设，也不可能有整个湖南的廉洁，实际上，推进清廉湖南建设，人人有责。

最后，既要用法治手段反腐，也要在全省形成崇廉拒腐的社会风气。湖南法治建设取得了很大成就，这是有目共睹的。如何在湖南法治建设成就的基础上推进清廉湖南建设，这是要努力探讨的，因为在治理腐败和实现清廉湖南的过程中，离不开法律这个武器。同时，在运用法治反腐的过程中，也要在全国形成浓厚的廉洁文化氛围，用好廉洁文化这种武器来抑制腐败。

（作者系湖南大学法学院教授、博士生导师，湖南大学廉政研究中心副主任）

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