安责险+双重预防体系撬起安全生产工作的支点

阿基米德曾说：“给我一个支点，我就能撬起地球。”

安全生产工作点多面广、系统庞大、千头万绪、责任千钧重。那么，撬起安全生产工作的支点又在哪里呢？

山东省应急管理厅以“安责险+双重预防体系建设”为支点，引入保险机制，通过市场手段来推动安全生产工作，为这个问题找到了一个很好的解决方案。

山东省应急管理厅规划财务处处长张晓东说：“从2018年开始，‘安责险+双重预防体系建设’工作在山东省已连续开展了三年，取得了很明显的成效。通过开展‘安责险+双重预防体系建设’，打造了保险公司、参保企业、第三方技术服务机构安全生产命运共同体，提高了参保企业的安全生产能力，实现了安责险和安全生产的良性互动发力。”

据悉，2019年，山东省安责险保费规模2.53亿元，参保企业45739家，增加风险保障8743亿元。2020年，山东省开展了第五轮安责险试点工作，截至12月23日，山东省安责险参保企业37421家，保费规模2.53亿元，已追平2019年全年业务量，为企业提供风险保障9474.73亿元。近年来，山东省的事故总量、死亡人数都大幅度下降，2020年1-11月，山东省发生各类生产安全事故830起，死亡514人，较2019年同期分别减少470起、283人，同比分别下降36.1%和35.5%。张晓东告诉记者：“开展三年来，‘安责险+双重预防体系建设’为山东省的安全生产发挥了巨大作用，特别是为所有参保企业提供双重预防体系建设支撑服务，对提高企业安全生产保障能力发挥了非常重要的作用。”

第三方技术服务机构为参保企业提供双重预防体系专业服务

“安责险+双重预防体系建设”新模式

山东省委、省政府高度重视安责险工作，省政府常务会议多次研究，省领导也多次作出专门的指示批示。为统筹推进各行业安责险工作，在山东省政府安委会框架下成立了山东省安责险试点工作联席会议，由省应急管理厅、省财政厅、省地方金融监管局、省住建厅、省交通厅、省农业农村厅、省工信厅、省能源局、省市场监管局、山东银保监局组成，研究重大政策措施，协调解决工作中的重大问题。2017年，根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安责险，在化工行业全面推行，在其他行业积极推广。

2017年11月，山东省在八大高危行业强制实施安责险，人保财险山东省分公司和中华财险山东分公司等8家保险公司获得承保人资格。2018年3月30日，以江泰保险经纪山东分公司为主任单位的山东省安责险市场化运营服务中心挂牌，为规范安责险运营管理，运营服务中心拟定了《山东省高危行业强制实施安全生产责任保险试点工作承保机构服务规则》，并与8家保险公司签署了《山东省安全生产责任保险试点工作运营管理协议》，明确了承保、理赔、事故预防等业务流程。

在山东省安责险联席会议办公室指导下，《山东省安全生产责任保险试点工作运营服务中心工作规则（试行）》《山东省安全生产责任保险制度事故预防费用提取使用办法（试行）》《山东省安全生产责任保险试点工作承保人考核办法（暂行）》和《山东省2018年度安全生产责任保险试点工作承保人考核细则》等一系列制度和规定相继出台。

2018年，山东省开始实施“安责险+双重预防体系建设”工作，总体思路是：用三年的时间，按照“统筹安排、统一标准、分步实施、全部覆盖”的原则，为参保企业双重预防体系建设提供专业化技术服务。到2020年底，所有参保企业基本建立起双重预防体系并有效运行，有效防范和减少生产安全事故发生。

由安责险承保机构委托第三方技术服务机构，为参保企业提供“双重预防”体系专业服务，帮助参保企业提高事故防范能力，建立多方共赢机制，形成了多元推进体系建设的良好局面。

双重预防体系是抓好安全生产、实现本质安全的重要抓手，是做好安全生产工作的一个“纲”，做好了双重预防体系建设，安全生产工作就能“纲举目张”。双重预防体系建设工作如何抓，怎么抓好？山东省应急管理厅提出以安责险为抓手，推动双重预防体系建设，取得了很好的成效。

张晓东表示，从政府部门和监管部门角度来看，用安责险和“安责险+双重预防体系建设”引入保险机制推动安全生产工作，通过市场手段来撬动安全生产工作，是构筑保险公司、企业、第三方技术服务机构安全生产命运共同体的一个重要做法。“用市场手段打造了这个共同体，把三家主体牢牢地捆在一起，这也是西方发达国家保险的一个重要的特征。”张晓东说。

“安责险+双重预防体系建设”带来的巨变

“保险公司更专注于事故预防。把保险工作重点由事后的赔偿转到事前预防，这绝对是一场保险业的革命，也符合保险的发展规律，只有做好预防，才能不发生赔案，不发生赔案才有效益。”张晓东表示，“安责险+双重预防体系建设”就是瞄准了这个特点，推动保险公司在预防上投入更多力量。不仅如此，为了更好地做好安全生产预防工作，各家保险公司还加强了对第三方技术服务机构的监管。例如，太平洋保险开发的“太平洋产险智慧安环保”信息平台，可以实现对第三方技术服务机构全流程监管和动态评价；人保财险开发的“第三方技术服务机构入企服务”小程序，可以实现实时定位、服务流程上传、隐患排查闭环管理。

更专业的安全技术服务机构发挥出了作用。保险公司没有安全生产方面的专业人员怎么办？山东省应急管理厅引导保险公司通过公开招标的形式，选拔有能力的第三方技术服务机构提供服务，这就实现了优势互补。保险公司拿出资金聘请有能力的机构为企业提供保障，这也符合保险发展规律。

山东慧安达安全技术服务有限公司就是一家这样的服务机构，该公司负责人告诉记者，公司累计投入163名专业辅导人员，为参保企业开展双重预防体系建设服务，专业涵盖所有参保企业行业类型。通过专业技术保障通道，实行内专外聘互补机制。与部分重点企业建立技术支持协作关系，定期开展内训提质与外培提升活动。该公司为业务部门独立配备22辆专用车辆，每辆车附带车载控制软件和打印机，为专家配置了电脑、检查工具及劳保防护用品，为培训中心装备了培训室、投影仪、移动幕布、电脑，为辅导业务专设辅导周转金，投入开发了云购CRM+及手机APP 信息管理系统，制作了“安责险+双重预防体系建设”培训课件，编印了双重预防体系建设资料与运行排查表，印制了建设运行模板、入企辅导书与文件汇总手册。截至2020年11月10日，该公司在山东省15个地市96个县市区共开展了189场“安责险+双重预防体系建设”启动培训会，培训企业18730家，参培人员24639人。参保企业鲁西兽药股份有限公司两次双重预防体系评估均未通过，经过该公司组织专家辅导后，一次性通过。光明乳业、祥光铜业、东明石化等多家参保企业多次邀请该公司专家到企业辅导双重预防体系建设工作。

企业更积极地投保和参与双重预防体系建设。经过三年的努力，在山东各地应急管理部门、各承保机构的持续宣传推广下，在第三方技术服务机构专业的服务下，企业实实在在地享受到了保险提供的免费服务。据张晓东介绍，刚开展“安责险+双重预防体系建设”服务时，有的第三方技术服务机构反映企业的门很难进。为什么难进？就是因为企业怀疑他们是不是真的提供免费服务，提供的服务是不是有效，服务究竟和政府部门的监管有什么关系。经过三年的宣传沟通，现在“安责险+双重预防体系建设”成为企业欢迎的一项工作，这是一个很大的转变。2020年4月，山东慧安达安全技术服务有限公司派出4名化工专家辅导广饶县应急管理局指定的39家重点危险化学品企业，查出双重预防体系建设问题385个，现场安全隐患147项。未参保企业也派出代表随行观摩交流。安责险平台实施“监管、保险、企业、机构”四方互动，让未参保企业看到了参保的实惠，也积极投保安责险。

“大额预付、紧急垫付”，解企业燃眉之急

2020年2月6日，山东华恒矿业组织复产验收准备工作，安排下井进行相关设备的检修巡查时，煤仓下出口混凝土结构连同有关设施突然整体脱落，煤仓内煤、水溃出，造成该企业员工徐忠强、刘永强被冲入皮带巷道尾部以下。2020年2月8日8时和8时30分，两名被困人员分别被发现，经确认均无生命体征。2020年2月9日，安责险承保机构接到报案后，为理赔开启绿色通道，于2020年2月10日先行一次性支付100万元预付款，13日又支付40万元。

2019年4月15日，齐鲁天和惠世制药有限公司冻干车地下室管道改造过程中，因电焊火花引燃低温传热介质，产生烟雾，致使现场作业的10名工作人员中8人当场窒息死亡，其余两名工作人员在抢救过程中死亡。2019年4月16日，安责险承保机构接到报案后，为理赔开启绿色通道，于2019年4月17日为事故出险单位先行预付赔款100万元。

山东省安责险这种“大额预付、紧急垫付”的快速理赔模式，解决了企业的燃眉之急，及时缓解了员工家属与企业间的矛盾，避免了更深层次社会问题的产生，同时也得到了企业的认可。

据悉，为了推进安责险工作，山东省共设计开发了ABCDEF六款安责险保险产品。其中，A款产品供非煤矿山、化工（含危险化学品）、烟花爆竹、金属冶炼和涉氨制冷、粉尘防爆、建材、机械及其他一般行业使用，B款供交通运输行业使用 ，C款供建筑施工行业使用，D款供民爆行业使用，E款供煤矿行业使用，F款产品供电梯行业使用。

张晓东告诉记者，山东省安责险保险产品主要有5个特点。一是涵盖行业广泛。涵盖大部分高危行业，并根据行业类别专门设置不同的条款费率，针对性较强。二是保障内容全面。山东省安责险包含企业从业人员和第三者人身伤亡补偿、应急抢险救援、事故处理善后，以及医疗救护、财产损失、事故鉴定、法律诉讼等各项费用。三是条款费率优惠。山东省安责险费率在全国来说，处于较低水平，有利于减轻企业负担。四是承保方式灵活。采取不记名投保方式，提高投保效率。五是理赔程序便捷。建立了小额快付、大额预付、紧急费用垫付等快速理赔机制，推动承保机构主动、迅速、准确地核定赔款，提高服务效率。

多措并举，强力推动安责险工作

山东省作为全国最早开展安责险试点工作的省份，经过多年摸索，初步形成了组织机制健全、政策制度完善、保险产品丰富、事故预防到位、信息管理高效的运行模式。

加强制度建设。山东省人大常委会修订了《山东省安全生产条例》，对高危行业领域强制实施安责险提出明确要求。原国家安全监管总局、原保监会、财政部印发《安全生产责任保险实施办法》后，山东省政府对《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第260号）进行了修订，增加了未按规定参加安责险的处罚条款。同时，山东省安责险联席会议办公室研究制定了《山东省安全生产责任保险市场化运营服务中心工作规则（试行）》《山东省安全生产责任保险承保服务规则》和《山东省安全生产责任保险承保人考核办法和实施细则》等，基本建立起了“中央文件—条例—规章—制度”等一系列的法规制度体系。

搭建安责险信息系统。山东省开发建设了安责险信息管理系统，可实现企业线上投保、出具电子保单、线上理赔信息统计、线上事故预防项目全流程管理，分行业、地域数据分析展示等功能。各级政府部门、承保机构和参保企业可以分级查阅相关数据信息，作为执法检查、数据分析、考核通报的重要依据。

建立激励约束机制。一是财政补贴激励。2017年，山东省在全国率先出台财政奖补制度。对强制实施安责险的八大高危行业和全面推行安责险的化工行业的参保企业进行保费补贴，先后补贴资金达1.4亿元。二是信用评价激励。将安责险投保情况作为安全生产标准化、安全生产诚信等级等评定的必要条件，作为安全生产与职业健康风险分类监管的重要参考。三是监督考核约束。将安责险推进情况纳入对本级政府有关部门和下级人民政府安全生产巡查和考核内容。建立承保机构试点资格考核机制，对承保人的承保、理赔、事故预防服务和宣传推广等工作进行全面考核，实现优胜劣汰。

双重预防体系和安全生产标准化一体化融合发展

为充分发挥安责险的事故预防功能，巩固和深化山东省“安责险+双重预防体系建设”成果，2020年11月，山东省应急管理厅提出，下一步要推动双重预防体系和安全生产标准化一体化融合发展，推进新一轮“安责险+双重预防体系建设”提升工程。

为此，山东省应急管理厅专门组织专班，开展了双重预防体系与安全生产标准化融合发展相关研究和试点工作，总的思路是把安全生产标准化的各要素融入双重预防体系中去。张晓东说：“我们的融合思路是把安全生产标准化完全融合到双重预防体系中去，使原来标准化‘死’的东西变‘活’，并且通过信息化、智能化实现安全生产标准化与双重预防体系建设的融合。通过开发一套系统，实现用一个终端把所有的问题建立数据模型、建立数据库，自动建设、自动考核、自动考评。”

据悉，2021～2023年底，山东省应急管理厅将用三年的时间，让各省级承保机构按照“打造一批、创建一批、复审一批、达标一批”的要求，通过引入第三方技术服务机构，分批次、分行业为参保企业提供双重预防体系和安全生产标准化建设一体化服务，并协助企业完成一体化建设。2021年底完成比例要达到参保企业的30%，2022年底完成比例要达到参保企业的60%，2023年底完成比例要达到参保企业的全覆盖，通过一体化建设，推动企业提高以风险分级管控、隐患排查治理与安全生产标准化高度融合为核心的安全保障能力。

为了确保“安责险+双重预防体系建设”提升工程顺利推进，山东省应急管理厅要求各地将这项工作作为对各承保机构考核的重要内容，分季度通报“安责险+双重预防体系建设”工作进展情况，对工作推动不力的，根据性质、程度，在年度考核中予以扣分，直至“一票否决”。各承保机构要对第三方技术服务机构的服务效果建立考核、淘汰机制，对于服务效果不佳、常年工作不达标的坚决予以淘汰。张晓东表示：“我们要形成一个良好的多方共赢的运行机制，推动安全生产管理工作稳定健康发展。‘安责险+双重预防体系建设’工作做好了，对各相关方都有利，企业少发生事故、保险公司少赔付、政府和监管部门实现守土负责，第三方技术服务机构通过优质服务获得更多业务，这就是我们要求达到的效果。”

一个支点，可以撬动整个大局。做好安全生产工作，安责险无疑是一个很好的抓手。山东省应急管理厅以安责险的推进为契机，让双重预防体系建设工作跃上了新台阶。