广东：夯实基础 淬炼超大城市安全韧性——探访广东省安全宣传“五进”工作效果

文、图／本刊记者 孔晋华 通讯员 粤应宣

“突发事件！一艘渔船在入港过程中发生大火，火势就风势迅速蔓延到岸上，危及生活区，指挥部指示我部门参与应急响应。”在深圳市南山区安全教育基地的应急预案演练模拟系统区，市民陈女士正在扮演着区民政局的工作人员，在收到电脑提示的突发事件预警信息后，立即按照预案流程处置。“这个体验环节让我了解到了政府部门工作的有序与有效，增强了对广东应急力量的信心。”

2020年10月，习近平总书记出席深圳特区建立40周年庆祝大会时，发出“加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”的动员令。具有改革基因和创新能力的广东再次成为大家关注的聚焦点。2021年1月6日-8日，广东省应急管理厅主办的为期三天的广东安全生产“南粤行”第四站活动以“安全宣传‘五进’”为主题。广东省是如何扎实推进安全宣传“五进”工作，达到增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，积极营造全社会关注、全民参与且得到大家认可的效果？带着问题，记者以深圳、广州两市多地为基点，深入了解探访了广东省开展安全宣传进企业、进社区、进农村、进校园、进家庭的“五进”创新做法和成功经验，见证了此项工作的推进深度和效果，找到了广东省安全与应急工作中激发内生动力的源头，用创新实践夯实安全基础，淬炼出超大城市安全韧性。

进社区：创新模式，安全应急一体化

深圳市作为超大型城市，人员密集，社区安全管理任务重、压力大，为实现社区安全有效治理，深圳市应急管理局通过社区安全宣传阵地、安全体验馆、工作机制体制创新，构建人民群众参与公共安全治理的新模式。

“呼叫所有队员，请大家紧急集合，做好应急救援准备！”在深圳市福田区香蜜湖街道侨香社区，正在开展火灾应急救援全过程演练。记者了解到，侨香社区人口密度大，多次发生因居民用火用电不慎造成火灾事件。各物业应急救援力量参差不齐，特别是学校、幼儿园等单位应急救援力量薄弱，在应急安全、消防、防恐等方面缺乏系统培训。对此，深圳市福田区应急管理局在全区95个社区创建了以“应急指挥一体化、安全防控一体化、安全宣传一体化、应急救援一体化”为核心的“社区安全应急一体化”组织体系，形成了安全员、网格员、消防员、社区民警、物业保安等参与的社区安全共治格局，通过建立日常巡查机制、协调处置机制、隐患上报机制、复查复核机制、定期会商机制等工作制度，将社区防控一体化工作落实到社区一线场所。据记者了解，如今一旦发生火情，在专业消防队伍尚未赶到之前，侨香社区就已启动应急响应。担任此次演练应急救援现场总指挥的万厦居业有限公司侨香村管理处秩序部部长郝尚东介绍：社区第一救援梯队共有21人，分成7个小组，分布在小区各片区楼层，平时都会开展相应的消防应急救援训练，均在工余时间完成，平均每周至少训练3次，以便增强全员应急救援意识。而在专业消防队伍到来时，社区救援队伍便开始撤出，清理路障、疏散居民。

开展社区火灾应急救援全过程演练

“一分钟内出警，三分钟内到达事故现场，五分钟内初期火情处置完毕，十分钟内增援力量出动。”香蜜湖街道推出的“社区安全应急一体化”平台联动了社区居民、物业巡逻人员、消防员等，为专业救援力量的快速响应提供了极大便利。

如今，始于侨香社区的“社区安全应急一体化”模式将在福田区95个社区得到推广，社区和物业由此成为应急管理的重要力量。同时，各社区也在利用数字化手段加强管理，如紫荆社区率先建设全区首个社区智慧微中心；华航社区中航片区首创应急联动平台化管理，探索“互联网+应急一体化”新思路等。福田区相关负责人表示，福田区2020年全年共发生火情147起，社区或物业扑灭65起，占44.3%。“数字化社区日益成为基层应急的重要力量。”

据记者了解，深圳市福田区南园街道滨江社区创建了“3+3+3的N次方”的安全文化体系工作。第一个“3”指政府引领、企事业单位承办、全民参与。第二个“3”指三类载体，即教育机构、街道基层、危化场站。第三个“3”指三个主题，从安全价值观、安全行为规范、应急处置模式三方面逐步实施。N次方则表示以该模式打造成为可复制、可无限延展的地区经验予以推广。据该社区有关负责人介绍，社区明确了安全宣传一盘棋、安全标准一张单、应急处置一体化的工作思路，制定了餐饮企业标准化、老年人安全服务、电动车综合治理等方面的清单，成立一支80人的志愿者探访队，营造了人人参与的安全文化氛围。

进企业：营造氛围，活用企业救援优势

“救援第一原则是时间即生命，直升机救援能比地面快3-5倍。”在深圳市东部通用航空有限公司（以下简称“东部通航”）宝安机场基地的起降点，医疗助理李翔正在分享他的救援感受，这救助的时间优势，正是广东应急活用民营企业优势，促进航空救援体系完善和升级的体现。

2020年10月4日，深圳市大鹏新区南澳街道发生一起机动车与电动车碰撞事故，彼时正值国庆中秋双节假期，大鹏新区游客剧增，道路拥堵，而伤者救治刻不容缓。在应急部门统筹下，李翔作为直升机医疗转运人员成功完成了救援任务。

直升机医疗转运人员成功完成了救援任务

“平时就有训练应急速度。现在接到警情，我们能做到10分钟内可以起飞，与地面‘120急救车’组成立体急救系统。”李翔表示，这有效弥补紧急救援时间紧迫、救护车无法到达情况下的救援，完成快速转运病人的同时，更高标准地保障病人的生命体征平稳，提高救治率。

东部通航总经理梁煜说，空中应急救援工作只是公司配合深圳市应急管理局工作的一部分。除此之外，东部通航还与深圳市应急管理局开展森防、三防等领域的直升机装备应用管理与常态化备勤合作，并已经合作进行多次森防灭火及事故救援演习。

深圳市应急管理局相关负责人介绍，深圳市拥有工业企业约9.5万家，其中近90%为中小型企业，同时也存在不少风险较大的企业，如粉尘涉爆企业2171家、锂电池生产加工企业834家。为强化企业安全生产主体责任，将事故隐患消灭在“萌芽之时、成灾之前”，深圳市应急管理局通过安全宣传“进企业”活动，将专业安全技能和法律法规知识送进企业、送到一线工作者手中，以培养和提高企业防控安全风险和应急处置能力，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制。一是大力开展工伤预防法律法规知识宣传教育进工业园区、进企业。通过邀请专家，分行业分领域，提供现场咨询服务，有针对性地向企业负责人、安全管理人员、员工普及法律法规和事故预防安全知识。截至2020年12月31日，共开展工伤预防法律法规知识宣传教育活动90场次。其中，工业园区60场次，工贸行业重点企业30场次。二是邀请专家深入企业开展现场隐患排查答疑。专家现场指导园区、企业开展隐患排查，深入剖析隐患对应的具体法律条款，从而使得企业安全管理人员充分理解并掌握相关法律知识。同时，现场发放工伤预防、安全生产相关知识宣传手册和读本，全力营造良好普法氛围。三是开设线上安全培训课程，为企业量身打造在线培训“云”课堂。依托“学习强安”APP平台，联合安全主管部门、企业、安全科研机构，针对不同领域不同行业，开设多样化视频培训课程，打造共享共建在线学习平台，让企业安全管理人员、一线工作者随时随地学。目前已开设总课程数超590门，各类人员累计在线学习总时长超197万小时，社会效益明显。

金穗幼儿园孩子正在模拟抗疫测温场景

进农村：资源下沉，夯实乡村安全基础

在采访中记者了解到，在深莞惠一体化发展背景下，深汕特别合作区开启了由农业向工业制造业转型的快速发展时期，但相对深圳其他10个区（含新区），深汕特别合作区安全宣传工作有其特殊性，如资金人员投入有限，林地面积广森林防火压力大，居住点分散等。针对这些特点，深圳市应急管理局整合各类安全宣传资源，推动人员、安全宣传物资等下沉，构建全市统一部署、协调推进的安全宣传“五进”实施路径。一是联合深圳市城市公共安全技术研究院，开展送安全下农村活动。利用深圳市城市公共安全技术研究院安全宣传资源、专业人才优势，通过安全情景体验、真实模拟、实操演练等形式，联合开展安全知识科普进农村活动，普及涵盖地震、台风、突发火灾、安全生产等方面安全知识，全面增强农民安全意识，提高应急避险能力。二是大力开展主题宣传，增强农民参与意识。开设深汕特别合作区“安全生产月”和“安全生产万里行”主题宣传活动分会场，与全市主题活动相呼应，营造浓厚的学习强“安”氛围。活动期间开展现场宣传咨询活动，派发安全生产和应急知识手册、安全生产法律法规等宣传读本，增强民众安全生产意识和法律法规知识，提升了安全防范技能。三是实施“农村留守人员宣传计划”。通过融入脱贫攻坚、乡村振兴、平安乡村建设等重大战略，打通农村安全“最后一公里”。加强对村“两委”干部、网格员的安全培训，将各类安全知识纳入相关班次培训内容，分批次开展消防、安全生产等方面教育培训；发挥好挂职干部、扶贫干部、志愿者、乡村教师等队伍作用，鼓励支持本地党员和热心村民担任农村安全大使，组织村民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。

进校园：打造特色，推进应急安全教育

“我们游泳要大人陪同。”“还要做好热身运动。”“溺水了不要紧张，让自己的身体浮起来。”在广州市天河区金穗幼儿园的水池边，一群小朋友争先恐后地向记者讲述各种防溺水知识。

在二楼交通模拟游戏区，“小交警”根据红绿灯，打着手势指挥着过往的小车，开车的小朋友则看手势通行。“严禁酒后驾驶，开车不喝酒，喝酒不开车。如果开车喝酒的话，两辆车就会撞到一起。”“小司机”们娓娓道来，充满自信地展示出不输成人的应急和安全知识储备。

“我们会把安全知识渗透在游戏当中，通过玩的形式，让孩子去感受、去学习、去应用。”金穗幼儿园老师覃妍告诉记者。

金穗幼儿园园长徐云燕说，保护孩子生命和促进孩子健康是幼儿园首要的工作职责，安全教育是重中之重。“与常规的幼儿安全教育不同，我们从幼儿年龄特点出发，强调体验感，以声效模拟、场景仿真等方式帮助孩子在欢乐的游戏中得到体验、习得技能，养成习惯并转换为本能，将安全知识带进生活，小手拉大手，影响家长。例如来园体验安全课程，让孩子教大人如何火灾逃生、教育家长在酒后不要驾驶等，同时也让家长和孩子一起寻找并消除家里的安全隐患，可以一起制订家里的安全规则。最终在全社会形成‘小手拉大手、共同护安全’的好氛围”。

充分发挥社会应急力量的作用

广州市应急管理局新闻宣教处处长方妤介绍，金穗幼儿园是全国第一所以应急安全教育为特色的公办全日制幼儿园，将生存教育融入幼儿安全教育课程，设置了居家、交通、嬉水、应急、食品、灾害天气、防空袭击、野外生存8个安全模拟学习场所。“目前金穗幼儿园的课程体系基本成熟，具备了在全国推广的可行性。接下来，我们准备要在全市做标准化推广，惠及更多的孩子，为安全成长打下坚实基础。”

全民应急：打造首个社会应急力量孵化基地

据记者了解，在广州市天河区活跃着一批社会应急救援队伍。山地救援、城市搜救、水域救援……在天河区的广州社会应急力量孵化基地，100名骨干队员组建起的广州市社会综合应急救援队，根据各自专业特长进行上述任务。

“这里既是全国首个社会应急力量孵化基地，也建立起了全国第一支社会力量综合应急救援队，平时用于宣教，突发情况时用于救援。”广州市天河区应急管理局局长林穗炜说，“为了将社会应急救援力量建强用好，2020年下半年，在广州市应急管理局指导下，天河区应急管理局联合广州工业投资控股集团有限公司，筹备建设了全国首个社会应急力量孵化基地，基地于2020年11月28日正式揭牌。自筹建以来，先后有13支应急救援队伍入驻。基地以入驻各支队伍为基础，成立了100人的广州市社会综合应急救援队。在市、区应急管理部门扶持指导下，各支社会应急救援队伍广泛参加了一系列演习演练和大型活动的安全宣传和应急保障，积累了很多宝贵经验。”

排涝机器人“大水牛”、应急救援无人机、水域救援头盔……孵化基地一楼展览厅里摆放着不同救援场景下的救援设备。在三楼的培训室里，救援队员们正在对社区志愿者进行一对一的AED使用以及心肺复苏教学。

“中国每年心脏性猝死的人数约54.4万人，熟练掌握心肺复苏以及AED的使用就愈发重要。”广东救援辅助队医疗应急分队队长张素嘉表示，“本次参加培训的人员主要是小区保安，他们往往能够在第一时间抵达现场并展开救助。”

林穗炜表示，孵化基地的建设能够有效缓解社会应急力量分散弱小以及发展难、使用难等痛点、难点。他向记者介绍：“下一步，天河区将以孵化基地为据点，以应急管理宣教‘五进’为契机，将社会力量发展与创建减灾示范社区工作规划相融合，继续推动社会应急力量深入企业、社区、学校等开展应急培训、应急科普宣教、应急演练等防灾减灾救灾服务，充分发挥社会应急力量的作用，形成政府主导、社会应急力量辅助、社会群众参与，具有天河特色的综合防灾减灾体系，打造共建共治共享社会治理新格局，构建足以服务于粤港澳大湾区新发展需要的现代化大都市应急管理体系。”