“安责险+服务+科技信息化”模式助推北京安全生产提质扩面

由最初的政府主导推动、企业不愿意“埋单”，到现如今的政府色彩逐渐淡化、企业保险意识逐渐增强，北京市安责险走出了一条别样安全路。

安责险一定要姓“安”

北京市应急管理局规划发展处（研究室）处长车广杰在接受记者采访时表示，北京市安责险制度在助力企业加强安全管理方面发挥着积极作用。自2014年底正式启动试点，2015年被列为折子工程，2016年纳入城市规划建设管理体制改革重点任务，2017年在全市各个行业领域全面推行……北京市通过不断建立完善推行安责险制度，已然让安责险成为企业的“生命险”。

协助参保企业做好安全生产工作

“政府推动、市场化运营”的推行模式。车广杰表示，安责险制度是将责任保险和保险行业的风险管理服务引入安全生产领域，通过建立社会化的保险服务体系，加强企业事故预防和应急赔付机制，是利用市场力量和社会力量加强安全生产工作的重要举措。“区别于其他商业保险，安责险作为工伤保险的补充，从设计之初便自带安全生产‘属性’，注定了安责险制度首先是一项安全管理制度，一定姓‘安’。”车广杰说。

据悉，自2014年推行试点工作以来，北京市便始终秉承这一理念，通过建立完善“政府推动、市场化运营”的工作推行模式，全力推进安责险制度建设工作。在政府层面，北京市安委会印发了《北京市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见》，指导全市推广安责险制度。建立了由北京市应急管理局牵头负责，北京市金融局、北京银保监局等17个部门组成的联席会议制度，统筹协调全市推动工作。2019年更是将安责险制度推行工作纳入对各属地政府和行业部门的安全生产年终考核，层层压实责任，增强工作主动性。在市场层面，比选产生5家保险公司和1家保险经纪公司共同组建安责险运营服务中心，规范市场化运营。组建了66支安责险专职服务团队，配备260余名业务人员开展承保、理赔服务工作，负责全市安责险市场化运营工作。

“低保费、高保障”的承保服务模式。记者了解到，北京市结合本地特点，不仅在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼7个高危行业强制推行安责险制度，还在渔业捕捞生产领域、大型群众性活动、人员密集场所以及涉水、电、气、热等城市运行领域重点推行，在其他行业全面推行。据统计，截至2020年12月底，安责险制度已覆盖北京市17个一级行业领域100余个子行业，累计参保企业23.3万家，保费规模超过4.84亿元，保险保障达到1.5万亿元。

车广杰表示，目前，北京是全国唯一一个将安责险覆盖小微实体企业的省级地区，覆盖了包含小餐饮、小商铺、小网吧、小制造等在内的众多小微企业。其中，参保的年保险费在1000元及以下的小微企业有145.66万家，占比达到67%。北京市安责险年平均保费已由2015年的3419元降至2020年的1897元。同时，风险保障大幅提高，雇员死亡伤残责任限额标准由30万元/人提高至65万元/人，第三者死亡伤残责任限额标准由90万元/人提高至150万元/人。小微企业的最低风险保障额度超过1000万元，大型企业的风险保障额度超过2亿元。截至目前，北京市安责险累计完成7487笔保险赔付，支付赔款6760万元，结案率达到91%。

安责险要有“生命力”

“安责险的生命力是事故预防和风险管控，有了‘生命力’才会有延续。”车广杰介绍说，“安责险服务于企业的目的，一是帮助企业进行事故的善后赔偿，发挥保险的风险防护功能；二是引用社会力量，强化企业的主体责任，协助企业做好安全生产工作。”北京市安责险先后建立了事故预防和隐患排查保障机制，以及快速理赔和先期赔偿机制，实现了基于互联网的承保、理赔、隐患排查等电子化单证和移动端在线服务，进一步强化了保险事前预防和事后保障功能。

事前预防服务，为企业撑起“防护伞”。车广杰说：“引入保险力量参与安全生产社会治理是大势所趋。”为提高企业本质安全水平，北京市安责险建立了事故预防和隐患排查保障机制，用于帮助企业发现风险、识别风险、消除风险。“特别是对安全管理薄弱的中小企业开展安全体检，能够帮助企业找到自身薄弱环节，提高风险防范能力。”

据车广杰介绍，承保的保险机构可提取保费收入的25%，作为事故预防费反哺企业安全生产工作。其中，保费收入的12%用于事故预防技术服务。年保费8万元以上的企业，可自行申请提取，用于企业日常安全培训等工作；年保费8万元以下的企业，由各区行业主管部门统筹提取，集中组织参保企业开展安全培训、应急演练等工作。截至目前，已为参保企业提供安全培训、预案编制和演练、风险辨识、隐患排查、宣传品印制、应急急救设备配置、消防器材更新等服务。保费收入的13%作为隐患排查专项经费。保险机构通过聘请专业人员提供现场隐患排查服务，对参保企业进行实时风险评估，将隐患排查情况和整改意见反馈给企业，让企业书面确认并为企业进行讲解，帮助企业发现日常安全管理中存在的盲区。专业人员还会对存在重大隐患的企业进行整改复查，实现“发现隐患、消除隐患”的闭环管理，有利于企业落实安全防范措施。据统计，自2016年北京市安责险隐患排查服务试点推行以来，累计入户排查企业16.17万家，排查小微企业12.5万家，占排查企业总数的81%，排查发现一般隐患34.45万项，重大隐患1621项，提出整改建议33.66万条。自2018年安责险隐患整改复查服务推行以来，累计复查企业2761家，帮助1934家企业完成了重大隐患整改。

车广杰表示，自安责险隐患排查服务开展以来，企业安全管理水平明显提高。2017年隐患排查服务正式启动初期，出险率为4.94%；2018年隐患整改复查服务启动后，出险率降至4.24%；2019年随着隐患排查及复查工作覆盖面和服务质量的提高，出险率进一步降至2.23%。

事后理赔服务，为企业系上“安全带”。近年来，随着安责险制度的不断完善，参保企业获得了更多、更优质的服务。“尤其是保障范围、理赔速度等环节的不断优化，让安责险得到越来越多企业的认可。”车广杰欣慰地说，“特别是快速理赔和先期垫付机制的建立，不仅能够维护伤亡人员的合法权益，还有效降低了企业因大额赔偿造成的资金风险。”

2019年12月北京市顺义区某食品加工厂发生的一起事故让车广杰印象深刻。“该厂刚刚投保不到一个月就发生了一起造成4人死亡、10人受伤的爆炸事故。”事故发生后，保险公司迅速启动快速理赔机制，预付死亡赔偿金240万元，从经济上帮助企业妥善解决事故发生后的善后问题。

大数据让安责险会“发声”

为进一步规范安责险工作，北京市未雨绸缪，在建设之初便推行了“安责险+服务+科技信息化”模式。近年来，北京市积极推动科技信息化助力安责险制度建设，全力打造“安全生产责任网”，通过建立功能强大的安责险信息管理系统，开辟了社会化监督新路径。

记者在安责险信息系统看到，该系统对不同行业类型进行了具体划分，各参保企业相关信息、保险情况、赔付情况、隐患排查情况和排查报告被一一记录在案。据车广杰介绍，安责险信息系统于2017年4月正式上线运营，通过近年来不断更新升级，目前该系统已实现了政府、保险机构、企业和安全服务机构多方信息互通，有承保理赔及隐患排查统计查询、在线投保与议价、跨保险公司保费浮动计算、电子保单和电子发票的下载等模块，搭建了多套独立OA管理系统，完成了事故预防OA流程申报备案、隐患排查服务线上分配与管理、排查费用对账结算的在线运行，做到了参保企业痕迹化管理，真实全面地反映了投保、理赔、隐患排查全过程数据信息，为参保企业提供服务满意度评价功能入口，有效提高安责险的市场运营效率，在安责险运营决策和社会化服务体系建设方面发挥了重要作用。

安责险信息系统构建了包括企业数据、保险数据、事故隐患风险数据等内容在内的大数据库，实现企业、机构、政府的安全数据共享和互动，建立社会化监督的风险数据和安全治理平台。车广杰告诉记者：“随着录入数据的不断积累，我们通过大数据建模分析，开展了针对不同行业领域的有关安全生产重点的课题研究，从中寻找规律，并作为参考依据用以指导日常执法检查。”

疫情之下的“暖心”举措

“疫情之下，我们可以做什么？”

为减轻新冠肺炎疫情对一线生产企业，特别中小微企业生产经营影响，北京市应急管理局迅速响应，会同北京市金融监管局、北京银保监局联合下发《关于北京市安全生产责任保险支持参保企业应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的若干措施》，指导各保险机构出台措施，助力企业复工复产。各保险机构通过电话、短信等方式，第一时间向参保企业宣传各项惠企措施。主动为5.68万家参保企业免费延长保险期90天。同时，通过网站、二维码投保等多种渠道，为企业提供便捷、安全的线上投保和续保服务，开通线上自助理赔平台，实现“零接触”理赔模式。统筹1370万元事故预防专项经费，购置各类防疫物资，优先用于企业复工复产和街道乡镇一线的防疫工作。开设在线免费安全教育培训课程，为企业提供安全生产和疫情防控培训、咨询服务。同时，积极加强风险防范，针对重点行业领域优先开展风险评估和隐患排查，重视企业风险的延伸服务，降低企业安全风险。

参保企业复工复产期间，北京市安责险对新参保北京市安责险的企业给予基准保险费下浮10%的优惠；免费附加《雇员救助补偿金保险条款》，为因新冠肺炎导致死亡的雇员提供10万元/人补偿金保障；免费为参保企业提供网上燃气使用安全培训，线上参训人数超过1.2万人；试点推出针对使用燃气和用电安全的小餐饮、小商铺等小微企业的“在线视频隐患排查”服务。

昌平区在安全生产月期间召开安责险培训会

近期，顺义区新冠肺炎感染病例突增，疫情防控形势严峻。车广杰告诉记者，为充分发挥安责险服务社会、保障企业的功能作用，北京市应急管理局再次行动，第一时间指导安责险运营服务中心，组织各保险机构主动作为、迅速应对，筹集北京市统筹事故预防专项费29万余元，集中采购医用口罩、手套、酒精、消毒液及测温仪等防疫物资12.8万件，助力顺义区参保企业和基层一线开展疫情防控工作。据统计，2020年，北京市安责险累计使用事故预防费和宣传费1500余万元，为参保企业和基层一线购置发放医用口罩、手套、护目镜、酒精等防疫物资57万余件，助力全市疫情防控。

一系列“暖心”之举不仅为企业化解了燃眉之急，还为安责险赢得了“好口碑”。2020年疫情之下，北京市安责险仍保持稳步增长，新增和续保企业5.84万家，保费规模1.11亿元。

2020年11月25日，国务院常务会议通过《中华人民共和国安全生产法（修订草案）》，拟将第四十八条第二款“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险”改为“国家建立安全生产责任保险制度”，这必定为安责险制度推广带来新的契机。

“《安全生产法》的修订为安责险制度推广提供了法律依据。”车广杰表示，北京市将结合实际，推动修订《北京市安全生产条例》中相关条款，制定《北京市安全生产责任保险制度实施细则》等一系列法规制度，为全市安责险制度建设工作提供法律法规依据。同时，将进一步完善安责险制度市场运营工作制度体系，用制度督促保险机构主动为参保企业服务，积极参与安全生产综合治理工作。