谋划城市安全发展 深入推进专项整治——湖北省武汉市扎实开展安全生产专项整治三年行动

文、图／本刊记者 潘文峥 通讯员 张伟

“最近两天，位于小东门紫金建材市场里面，有辆越野车不时来给别的车偷偷加油，没有任何安全防护措施，太危险了，你们赶紧来看看！”

2020年11月17日，接到新民主路社区群众举报后，湖北省武汉市武昌区应急管理局、武昌区商务局、武昌公安分局、街道及社区立即组织人员赶赴现场开展检查、布控守点。

2020年11月18日上午9时许，一辆猎豹越野车驶进建材市场，引起了正在排查的执法人员注意。这辆车停在一辆五菱宏光的旁边，两车并排，头尾相对，越野车内伸出一根长长的黑色管子连接到五菱宏光的油箱。执法人员判断，这极有可能是一辆改装的非法加油车并立即上前查看。现场发现，越野车后排的座位已全部拆除，狭窄的车厢内，油桶、计价器、加油枪一应俱全，弥漫着浓浓的柴油味。车内有1.5立方米方形油罐1个、30升油桶5个、5升油桶2个，成品汽油总计约1600升。目前，涉案人员已被公安机关依法控制，加油车辆已被暂扣，案件正在进一步调查处理中。

武汉市应急管理局、市消防救援支队联合开展安全生产和消防安全检查

武昌区应急管理局局长段东斌介绍说：“武昌区将按照三年行动方案，组织开展拉网式排查，对无证照加油站（点）、非法流动加油车加大检查处罚力度。”

这是武汉市开展安全生产专项整治三年行动的一个缩影，武汉市通过“搭架子、列清单、定制度、抓信息、强宣传”，扎实推动三年行动走深走实。截至2020年11月1日，三年行动开展发现主要问题2715项，排查整改隐患112485处，开展督导检查22340人次，检查生产经营单位43058家，行政处罚1418次，责令停产整顿134家，关闭取缔210家，罚款501万元，移送司法机关59人，约谈警示1204家，联合惩戒19家。武汉市安全生产形势持续稳定好转。

反复修改完善 方案制订“好事多磨”

武汉市的三年行动工作早在全国正式部署开展之时，已经开始提前研究谋划。2020年4月1日，国务院安委会正式印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，在全国范围内开展安全生产专项整治三年行动。

“开展安全生产专项整治三年行动是大事，也是我们当前和今后相当一个时期安全生产工作的主要任务，要提前谋划；制订安全生产专项整治三年行动方案是急事，要认真研究，拿出初稿，不能等到省里通知来了再考虑，要提早安排！”2020年4月2日晚上8点，武汉市应急管理局安全生产综合协调处负责人在处室视频工作会议上说。此时，新冠肺炎疫情还未结束，城市运行仍处于“暂停键”，处室的同志们在忙完一天的企业复工复产、安全防范和疫情防控工作后，在家远程研究讨论安全生产和三年行动工作。

2020年4月10日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，对三年行动作出了全面安排部署。武汉市委、市政府高度重视，按照国家、湖北省安全生产专项整治三年行动工作要求，将其作为实现安全生产治理能力现代化的“历史性机遇”和武汉市消除事故隐患、保障人民生命安全的一场“攻坚战役”。武汉市委副书记、市长周先旺，市委常委、常务副市长胡亚波先后就开展三年行动工作作出批示，先后两次组织召开安委会扩大会议进行部署。武汉市安委会办公室（市应急管理局）牵头成立三年行动专班，具体负责三年行动的推进工作。

2020年5月，湖北省安委会印发《湖北省安全生产专项整治三年行动方案》。胡亚波立即作出批示：要根据武汉实际抓紧三年行动方案制订，并认真做好组织落实。专班立即制发通知，对全市各区、各部门三年行动的整治内容进行初步摸底和调研。

据武汉市应急管理局副局长张伏峰介绍，安全生产综合协调处工作人员全部是专班成员，参与方案起草制订工作，每人负责4～6个专项，每周处务会汇报方案起草进度，到5月底形成方案初稿，印发各区、各部门征求意见。专班共收到各单位意见74条，5次召开专题会议逐条进行研究讨论，共采纳43条，部分采纳15条。随后，武汉市安委会办公室组织召开联络员会议2次，对方案制订、问题隐患和制度措施“两个清单”等具体工作进行进一步安排部署、沟通协调。2020年7月10日正式印发方案。

2020年6月9日，武汉市成立全市安全生产专项整治三年行动领导小组。周先旺任组长、胡亚波任常务副组长、其他市政府分管领导任副组长，全面统筹协调全市安全生产专项整治三年行动，同时成立综合协调、政策法规、企业基础、执法监督、责任追究、信息化建设6个工作专班，加强三年行动的领导和工作调度。与此同时，武汉市还建立了联络员制度、工作通报制度、工作例会制度、约谈督办制度、执法检查制度、社会监督制度、线索移交制度、巡查考核制度、举报奖励制度9项工作制度。

2020年7月31日，周先旺主持召开武汉市安全生产电视电话会暨市安委会第十一次扩大会议，要求突出抓好隐患排查整改，牢固树立“隐患就是事故”的理念，全面落实安全生产专项整治三年行动方案，加大对建筑施工深基坑、交通运输、危险化学品生产储运、特种设备等重点领域隐患风险排查，建立问题清单和整改清单，限期整改到位。

2020年8月4日，胡亚波依据武汉市当前安全生产的形势，召集三年行动专班，亲自指导方案的进一步修订完善。市政府其他副市长也按照分工，对分管行业领域专项整治三年行动分方案制订情况进行指导和督办。

武汉市应急管理局局长廖明辉、副局长张伏峰带领专班连续加班6天，重新修订所有的方案，并增加相应的专题，最终形成送审稿。安全生产综合协调处副处长喻天成的儿子正读初三。每天加班到凌晨回家后，喻天成还要检查孩子作业。“我觉得对不起孩子，但是只要三年行动方案早日出台，这些都值得了。”

2020年8月27日，湖北省委常委、武汉市委书记王忠林主持市委常委会，审议《武汉市安全生产专项整治三年行动方案》，强调要时刻绷紧安全生产这根弦，建立健全安全生产长效机制，坚决落实“一岗双责”，确保责任全覆盖、监管无缝隙。

拓展整治领域 行动方案“因地制宜”

2018年8月10日，据媒体报道，武汉市汉口中心城区锦绣人家小区地下室居住乱象丛生：所有居民楼都建有地下空间，一楼靠近地面处，全是一扇扇窄细的气窗，还伸出一根根排水排气管道，整个小区显得杂乱不堪。更令人诧异的是，这里的地下室不仅有堆放材料和食品的仓库冷库，还有电焊加工厂，住户们烧饭全用煤气罐。

此情况迅速引起了武汉市委、市政府高度重视，主要领导批示要求高度重视此问题，切实消除隐患，依法依规加强管理。武汉市安委会办公室迅速组织在全市范围内开展地下空间专项整治行动，以“一严三清理”（严防火灾、清理违法建设、清理乱堆乱放、清理变更规划用途）为重点，开展地下空间隐患大排查大整改。

为防止地下空间隐患再次反弹，武汉市以三年行动为契机，创新性增加房屋安全（含房屋毗连地下空间）专项整治，加强房屋毗连地下空间安全管理，指导督促物业企业按照合同约定，加强对地下空间的安全巡查，做好地下空间公共设施设备维护保养。

除此之外，武汉市在制订方案时充分考虑自身实际情况，坚持与国家、湖北省步调一致，细化深化、融合推进的原则，在全国、湖北省方案基础上增加了推进事故隐患排查治理和打非治违、加强安全生产应急救援2个专题和房屋安全（含房屋毗连地下空间）、垃圾场（受纳场）安全、人防工程安全、养老机构安全4个整治，拓展专项整治领域，形成了更加符合武汉市实际的“4+26+4+4”（4个专题、26个整治、4项行动、4项重点工程）三年行动计划方案体系。

为深入开展安全生产应急救援专题三年行动，武汉市结合国家支持湖北一揽子政策，积极争取应急管理部支持，确定选址武汉经济开发区建设国家华中应急救援中心主功能区。积极配合上级应急管理部门做好国家区域应急救援中心建设项目的立项、审批等工作，督促武汉经济开发区做好项目建设用地征收、调整规划等相关前期准备工作。目前，国家区域应急救援中心建设项目可行性报告已报送国家发改委审批，建设用地土地收储工作已完成。国家区域应急救援中心建成后，将大幅提高包括武汉市在内的华中地区自然灾害应急救援能力。

2020年6月以来，武汉市民政局扎实推进养老机构安全专项整治三年行动，联合市卫健委、市场监管局、市消防救援支队对全市8个区的24家养老机构开展突击检查，发现消防隐患63处，联合下发《武汉市2020年养老机构服务质量建设专项行动方案》，推动全市民办养老机构消防安全达标提升工程的启动工作。

压实各方责任 三年行动“按章办事”

为确保安全生产专项整治三年行动落实落地、见真见效，武汉市结合全市安全生产工作实际情况，先后出台一系列措施，压紧压实各方责任。

2020年6月以来，武汉市安委会先后制发《市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》《进一步加强全市安全生产专业委员会工作的通知》《全市安全生产工作日常考核办法》等文件，强化责任落实，构建全过程、全链条、全环节的安全生产责任体系，建立安全生产长效机制，推进三年行动落地见效。

“这次日常考核的重点是各区和部门推进专项整治三年行动进展情况，各考核组要对照《日常考核评分明细表》，有的放矢开展督导考核！”2020年11月11日，喻天成在组织全市安全生产日常考核工作第二次培训会上对44位考核组同志提出要求。会议采取抽签方式确定了15个考核组对应的考核区和部门，并对安全生产日常考核工作安排、检查方式等重点内容进行了讲解。

2020年8月4日，武汉市出台《全市安全生产工作日常考核办法（试行）》，将三年行动的推进情况纳入全市安全生产工作日常考核和年度目标考核，其中日常考核中三年行动方案的推进情况分值占比超过一半。通过开展日常考核，着力督促各责任单位构建全过程、全链条、全环节的安全生产责任体系，全力压降和防控各类生产安全事故，考核结果进行排名通报和末位惩戒，同时纳入安全生产年度考核和绩效考核。以日常考核倒逼责任落实，武汉市三年行动扎实推进，各行业领域都取得明显成效，形成了安全生产工作齐抓共管的工作合力。

根据各区、各部门监管重点和企业类型，分别制订《安全生产检查督查重点清单》，督促各部门制订本行业领域检查督查清单，推进安全生产执法规范化建设。

严格执法检查 三年行动“遍地开花”

2020年11月17日，蔡甸区应急管理局联合蔡甸区玉贤街办事处对玉贤街辖区内8家烟花爆竹经营点和蔡甸供销烟花爆竹有限公司仓库开展检查，针对检查中发现的2家经营点许可证过期、超许可证载明限量存放烟花爆竹的行为、灭火器配备数量不足的问题，执法人员当场下达整改书共4份，要求立即整改，后续跟踪整改情况。同时向经营者强调严禁销售超标违禁、专业燃放类产品或从非法渠道购进的产品；严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹。蔡甸区应急管理局局长袁晓峰说：“每年年关都是烟花爆竹销售旺季，安全监管压力大，我们将全力推进安全生产专项整治三年行动，切实加强烟花爆竹旺季安全监管工作。”

据悉，三年行动开展以来，武汉市各重点行业领域加强监管、严格执法，切实整改一批隐患，打击了非法违法行为。危险化学品领域，完成603家化工企业安全设计复核“回头看”，排查整改问题隐患1213处；醇基燃料安全专项整治排查整改隐患2421处；燃气领域，检查汽车加气站127家次、液化气燃气场站10400家次、餐饮用气场所74552家次，下达督办函49份、整改通知书91份，发现整改各类隐患7822个；消防领域，深入开展集体宿舍、养老机构、大型油库、石油化工企业消防安全专项检查。部署推动老旧小区消防设施、消防通道改造工作，做好全市“三合一”场所火灾防控。累计督改隐患25457处，临时查封87家，责令“三停”38家，拘留188人，罚款401.96万元。

廖明辉说：“武汉市深入开展三年行动，夯实基础、促进全民参与，提升行动实效，推进了国家安全发展示范城市创建工作，实现了城市安全治理体系和治理能力现代化。”