施工企业海外设备前期管控实践探索

周宝库

（中铁一局集团第四工程有限公司，陕西 咸阳 712000）

1 海外施工设备管理现状

（1）海外施工设备的来源。我国海外工程项目一般都在欠发达地区，物资设备资源相对匮乏，当地资源一般较难满足工程项目施工需要；海外设备来源目前基本以国内供应为主，采购、发运、配件的供应、售后服务等周期较长，如何顺利、快速的保障海外项目设备进场，为项目启动做好充分的准备，海外施工设备前期管理显得尤为重要。

（2）海外工程设备管理缺乏经验。由于参与海外项目施工的人员先对国内较少，缺少从设备选型、采购、发运、清关、现场管理等环节有管理经验的人员，因对国外施工环境的不熟悉，国内发运依靠海运代理公司，其中各流程环节容易出现因不了解情况而给公司造成损失。

（3）现场的设备管理人员、操作及维保资源匮乏。随着海外项目设备投入的增多，管理人员素质水平是设备能否管好的主要因素，当地操作手的经验及能力普遍偏低且资源较为匮乏，容易出现设备野蛮操作、故障率高的现象。

（4）设备配件供应周期长，影响设备的完好率。由于国内供应的设备当地无配件或配件储备较少，基本均需从国内采购发运，但一般的集装箱海运周期较长，尤其是南美地区，海运基本在30 ～50 天时间不等，常出现设备等配件维修的情况。

2 海外项目设备管控策略

2.1 设备的选型配置

（1）施工设备配置要考虑满足当地交通法律强制要求，比如左驾右驾、当地排放要求、电压等级、额定载重量与车型匹配要求等，一般情况下施工指挥车从当地购买比较合理。（2）考虑是否要采购加油车、设备转运所需的拖板运输车等，这几类车辆一般采购数量少，但在施工中作用较大。（3）同类的设备最好采购同一型号、同一品牌或同一系列配置，这样对后续的现场管理、故障排查、配件的储备都有好处。（4）设备采购时，对关键性施工设备一定考虑采购市场占有率高、用户评价质量可靠、售后服务有保证的品牌，价格可以作为次要考虑因素。（5）采购设备的同时，必须考虑配备足够的常用保养件、易损件和配套设施，否则到达现场后还是无法配套使用。（6）对于短期内使用的设备，应尽量考虑利用当地资源，可进行带设备的分包或租赁解决。

2.2 设备集中采购

采购组织形式分为国内采购和境外项目当地采购两种方式，按照公司审批结果，可通过框架名单内议标、公开招标、竞争性谈判、询价等形式进行采购。设备国内外采购优劣势分析：

从国内采购的优势在于：可集中采购，国内资源相对较丰富选择性较多，供货能力基本都能满足项目需求；国内采购劣势在于：售后服务一般靠当地代理来做或偏远地区无售后服务；采购及海运周期较长，需超前计划，需从国内采购急需配件发货时间较长，可能会对现场施工造成不利影响，设备管理人员须有较多的现场管理经验；国内采购设备可分阶段付款或先交货后付款，可以减轻前期项目资金压力。国外采购的优势：一般情况下，当地的采购周期比国内采购加海运时间短，对急需设备的项目来说有利；售后服务可由当地代理商来做；国外采购的劣势：一般情况下价格较高，品牌型号较少，选择性少；由于文化差异，相对较落后地区的时间观念较差，服务意识不强，各种手续繁琐，设备或配件等交货时间不可能因素较多；付款方式一般是必须全款支付后交货或收到订金后备货，交货时全款支付，不留质保金，一般不接受先交货后付款的形式，对前期项目资金造成一定的压力。经项目综合对比分析，确定国内或国外采购形式，向公司上报购置计划，给出采购建议。采购设备的同时还需重点考虑随机采购常用易损件及维修件，否则一旦磨损或损坏无相应的更换件而导致停工。

2.3 设备的备货、验收

2.3.1 设备出厂前验收

（1）设备出厂前可以去厂家对其技术参数及配置进行初步验收，主要是对外观、主要配置、附属件、合格证、随机技术资料、随机工具、随机配件等进行初步验收；不满足合同要求的，应及时提出进行整改，必要时可发书面整改要求。（2）出厂前验收重点关注随机工具、配件、资料等数量是否满足合同要求，包装一般为木箱，木箱内用防潮塑料膜覆盖。

2.3.2 设备发货前验收

（1）机动车辆比如自卸车出口前需要做出口许可证，当采购设备为国家要求实行出口许可证管理的，出口前均须申领出口许可证。（2）部分物资需要做商检（根据国家海关商检的相关要求）、木制品出口需要厂家做熏蒸（熏蒸一般由供应商来做，供应商报价时可含在单价中也可分项报价），出具熏蒸证明书。（3）重点是设备出厂前供应商必须对设备的整机铭牌、动力铭牌（发动机或电机铭牌）、合格证、技术资料等进行拍照或扫描提供给我方，机动车辆还必须对底盘或大梁号、发动机号进行拓印两份，以上为哥伦比亚项目清关必须提前准备的资料。

2.3.3 设备包装注意事项

（1）设备出厂时的包装，必须对外观、内部配件等，重点是对易腐蚀的如铝制部件、油箱盖、启动钥匙孔、接线桩头等全面进行涂蜡防腐，外露液压元件如油缸裸露部位、集成阀块等进行涂抹黄油防腐。必须保证设备防腐、防锈处理完整。（2）带有电机的用电设备，必须要求出厂时做好防雨措施，防止国内集港运输、海运、境外内陆运输、境外现场储存过程中雨淋而造成设备损坏。（3）若设备裸装在船甲板上时，必须要求货代协调船公司对设备进行全覆盖加固包裹防雨、防海水腐蚀，防止设备损坏，造成损失，耽误工期。

2.4 海运形式的选择

根据供货商提供的设备件重尺、物资的装箱清单开始估算设备总体积及物资集装箱量。常用标准集装箱规格见表1。根据所发运的设备和货代公司的集装箱和散货海运费报价，建议进行对比分析（对比时，集装箱若是在货代港口堆场装箱，还需考虑装箱费+货物加固费等），一般散货的海运费要高于集装箱的，若小型设备能装入集装箱尽量装入集装箱走班轮，一是费用相对较低，二是班轮的海运时间较短，一般发往哥伦比亚的班轮海运时间约35 天，散杂货船一般海运时间约55 ～60 天时间。

表1 标准集装箱规格型号

2.5 设备集港、报关

（1）设备集港：设备到达港口后，验收人员也必须到达交货地点，与厂家及操作司机进行共同交接验收。港口初步验收注意事项：①主要对设备的外观、包装、防腐处理、到港数量等进行验收；②随机配件、随机资料一般是木箱或其他封闭包装，港口无法打开，因此只对交货件数进行验收；③设备的随机钥匙应留一套给货代公司装船和卸船时使用，注意钥匙包括：车门钥匙、启动钥匙、油箱钥匙、电瓶开关钥匙，其他剩余钥匙每台车整套收集分类标注，建议由出国人员随身携带，避免船公司丢失钥匙后无法启动运输设备而造成麻烦。④设备初步验收完成后，将设备等散货全部交给货代公司，货代公司只收取货物的总件数。

（2）编制报关资料，税号归类：设备物资类报关品名由供货商提供，供货商所提供品名需满足两个条件，第一，海关编码即HS 编码要与货物名称对应。同一个设备可能有多种叫法，但是HS 编码确是唯一的，不同HS 涉及的退税率不同，选择合适的HS 编码很重要，所以税号的归类相当重要。第二，后期开增值税专用发票上的品名要和报关单上体现的品名一致，否则无法退税。最后报关单上显示的金额和合同上保持一致。

（3）目前我国进出口商品检验工作主要有四个环节：①接受报验：报验是指对外贸易关系人向商检机构报请检验。②抽样：商检机构接受报验之后，及时派员赴货物堆存地点进行现场检验、鉴定。③检验：商检机构接受报验之后，认真研究申报的检验项目，确定检验内容。并仔细审核合同对品质、规格、包装的规定，弄清检验的依据，确定检验标准、方法。④签发证书：出口时，凡列入（种类表内）的出口商品，经商检机构检验合格后，签发放行单或在“出口货物报关单”上加盖放行章，以代替放行单。

2.6 海外清关管理

国外清关需要国内准备的工作：整理国内提单、保单、箱单、商业发票、原产地证、产品合格证；进口物资的技术信息（中英文版）、哥伦比亚要求的相关认证文件、货代给船公司海运费和海运保险费支付结清证明、哥伦比亚当地海关要求的所有相关信息。如集装箱为自备箱，需知晓集装箱的生产时间、生产序列号等信息。

国外需要准备的工作：清关合同、保密协议、财务文件、当地公证过的授权文件等。审核工作由清关公司预审，在清关过程中由当地海关相关部门审核，审核工作约3 ～5 个工作日。

注意事项：（1）编制清关资料时税号的归类也很重要，部分物资设备在工程所在国可能有一定税率优惠，因中方人员无法全面了解，因此我们必须提醒清关公司，尽量在保证安全的前提下合理降税。（2）注意编制清关资料时，要求厂家提供的物资设备信息必须准确，否则报关后，海关发现资料与实际不符，可能会有货值的10%～30%的处罚，处罚相当重。（3）境外进口清关的货值和物资设备名称可以和国内不一致，由清关公司根据所发的实际物资设备整理汇总，这项工作也很重要，清关公司会根据所发物资设备合理归类，报关资料的编制基本都由清关公司完成，我们配合提供相关信息或物资设备的用途，过程中要进行充分的沟通。经2019年清关过程中了解到，哥伦比亚针对承包工程进口关税有一定的优惠政策，增值税税率一般为16%，自卸车、罐车等机动车辆关税税率一般为35%，其他装载机、挖机、压路机等工程机械设备一般免关税。

3 设备现场管控的建议

（1）集装箱装运的设备，在集装箱到达工地后，若是自购箱，掏集装箱时间没有具体要求，若是租赁船公司的集装箱，一般会有14 ～21 天不等免箱期，因此当集装箱到达工地后，应提前组织好相关人员、设备等对其进行及时掏箱，确保租赁箱能及时归还给，降低成本。（2）设备到达工地后应对数量、质量进行最终验收，数量及质量不满足要求的，由国内及时沟通联系供应商进行索赔；若未及时验收，导致最终验收时间已过，将对索赔造成一定的困难。（3）验收完成后，应及时对设备进行归类建账，存放的场地必须做到防腐、防潮、防雨水的措施，确保设备完好。（4）建立完善的海外机械设备管理办法，明确职责、流程，管控到位。（5）加强设备维修保养，三分用七分养，设备应以预防为主，尤其海外设备，超前考虑是关键。（6）现场应掌握配件库存量，每月定期盘点，超前计划，及时向国内提供采购计划，确保配件的及时供应，保证设备的完好率。

4 结语

海外施工设备的前期管理是设备全过程管理的关键，选型是否合理，设备及时进场投入使用是项目经营的基础保障；加强设备前期管理，合理组织设备进场，过程中应熟知各环节关键点，避免失误或造成浪费，给公司带来损失。