国际产能合作下中巴产业竞争力与参与全球价值链研究

杨习铭，董厶菲，丁煜莹

(新疆财经大学 经济学院，乌鲁木齐 830012)

提要：以《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》中的十二类产业的比较优势、竞争优势和潜在优势指数为切入点，深入分析国际产能合作下中国和巴基斯坦产业竞争力与参与全球价值链分工。产业竞争力结果显示，中国轻纺和通信产业竞争力最强，船舶、建材、铁路和电力具有很强的竞争优势；巴基斯坦轻纺产业竞争力最强，建材产业具有较强的比较优势；中国对巴基斯坦细分产业的潜在优势大多较强，其中轻纺、铁路和钢铁潜在优势最强。全球价值链分工结果显示，近年来中国通信、轻纺和建材产业GVC的位置指数提高较为明显，巴基斯坦轻纺GVC地位提升较为明显。最后，从宏观、中观和微观层面提出对策建议，国家层面应建立更加有效的合作机制和支持政策，产业层面要推进境外产业园区与产能制造行业协同发展，企业层面须加强两国跨国企业新技术研发和经营模式创新。

一、引言

“中巴经济走廊”由李克强总理于2013年5月访问巴基斯坦时提出，2015年，在两国高层的亲自推动下，中巴产能合作成为全面擘画中国和巴基斯坦“1+4”合作布局的重点项目之一，“中巴经济走廊”建设迎来了前所未有的机遇期[1]。一直以来，中巴产能合作受到世界各国和区域经济体的特别关注，2019年定为“巴中产业合作”年，并签署了《产业合作谅解备忘录》。为深化两国能源、基础设施等产能合作的战略互信和相互沟通，促进双方经贸升级与产业互补合作，精准定位两国当前产能合作重点领域和优势项目。受新型冠状病毒肺炎疫情的影响，中国产能行业内部仍面临产业转型升级慢、节能减排科研技术薄弱和基础创新能力不足等问题[2]，外部则面临西方国家的逆全球化、贸易保护主义和层层贸易封锁的影响。未来中国要继续减少、化解和改善影响产能行业综合竞争力的不利因素，须充分利用双循环新发展格局和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)使我国在“一带一路”沿线亚洲国家的贸易发展和国际分工浪潮中掌握主导权[3]。而巴基斯坦2013年后重点产能制造行业综合竞争力逐渐下降，在亚洲已不具有竞争优势。在未来中巴产能合作中，巴基斯坦不仅要充分利用中巴经济走廊重点产能合作项目发展本国基础设施、能源电力等产业，还须加大承接中国技术、资本密集型重点产能转移，如汽车、工程机械、通信、化工等产业落地，以完善本国工业体系，提高中国和巴基斯坦产能制造行业的综合竞争力。

本文的参鉴性体现在以下两个方面：一是针对中巴产能合作下细分产业的研究可以更准确地定位中巴产能合作具有竞争优势和竞争劣势的行业，快速确定互补性项目领域，帮助巴基斯坦发展本国制造业，提高其自主发展能力，增加就业和扩大出口，对推进中巴产能合作升级、已建成项目的正常运行和在建项目的顺利推进发挥重要作用。同时，根据双方产能合作的下一步发展重点，提出加快重点能源、基础设施等领域产业合作的方案及措施，并逐步向中国西部地区延伸。二是全球价值链的分工下产能合作研究可以精准定位中巴产能合作核心项目、重点项目和一般项目，通过平衡产能合作各项目，促进双边贸易平衡发展，如中国可同巴基斯坦进行纺织服装业上中下游产业链合作，巴基斯坦主要承接上中游的初级产品和中间产品加工制造，中国主要承担下游品牌设计和技术研发等，通过发挥双方各自优势可大大提升两国在全球价值链的分工地位和国际市场份额，助推巴基斯坦经济发展，缩小对中国贸易逆差，加快融入国际产业链、价值链和生产链。

二、文献述评

目前中巴产能合作相关研究主要集中于基础设施、产业合作和合作路径3个方面：一是基础设施方面的研究。Irshad[4]认为随着中国对巴基斯坦基础设施投资的增加，两国之间经济合作更为紧密，两国政府目前正推进更多中巴经济走廊建设项目落地，从能源、交通领域逐渐转向文化教育和科学技术等方面的合作。Jadoon[5]认为中巴经济走廊基础设施和产能合作会改变巴基斯坦的命运，使巴基斯坦工业化快速发展，同时促进贸易和经济的发展、基础设施的区域连通性，克服能源危机，使两国人民的联系更紧密。Atif等[6]认为中巴经济走廊基础设施建设和产能合作对巴基斯坦的经济发展及社会稳定起到重要作用，而瓜达尔港对中国而言有着重大意义。Zhang等[7]认为中巴产能合作会面临政治、经济、文化、宗教、风俗习惯、环境管理制度、环境保护法以及社会管理制度和社会管理条例上的差异，中巴经济走廊的基础设施建设面临诸多挑战。Kouser[8]提出中巴产能合作应减少环境风险，目前巴基斯坦在全球气候风险指数中的排名将会恶化。两国应评估中巴经济走廊项目在能源、基础设施和交通方面可能产生的环境影响，合作管理中巴产能合作中可能出现的环境风险。二是产业合作方面。赵静[9]提出中巴产能合作应以铁路、电力、工程机械等为主，主要采取“投资建设+工程承包”的方式，以中央企业投资为主体的合作模式。胡景来[10]基于中国对巴基斯坦工程承包背景提出两国未来产能合作模式可以结合电力、铁路、公路、港口、建材等优势产能制造行业进行合作共赢。祁欣[11]提出未来中巴产能合作重点领域主要有农业、纺织服装、医药、通信和基础设施，同时要高度关注产能合作安全问题，综合评估投资成本和投资风险。李菲[12]提出中国和巴基斯坦金融合作推动产能合作的路径，主要通过提高我国商业银行境外金融服务能力，人民币在巴基斯坦的影响力和两国资本市场合作水平。李志成[13]提出巴基斯坦的钢铁、有色金属等传统产能制造行业技术落后和质量低下，需要大量从国外进口，目前中国和巴基斯坦的钢铁、有色金属等产能合作具有较大的发展空间。三是产能合作模式与路径方面。尤宏兵[14]提出加强中巴产能合作路径，包括完善产能合作机制，深化战略合作，加强安全领域和基础设施领域合作，加快建设巴基斯坦中国产业园区，拓展产能合作范围以及建立产能风险防范机制。杨习铭、高志刚[15]提出中巴经济走廊要以打造瓜达尔港自由贸易港建设为主要出发点，推动境外产业园区建设，完善双方企业合作发展机制和建立安全风险防范机制。

本文对现有产能合作下产业竞争力文献梳理后发现：一是目前国内外文献主要从基础设施投资与产业合作发展现状、存在问题和推进路径展开，大多是定性研究，缺乏定量分析，同时目前大多研究更偏向从总体产业或者某一细分产业视角探索国际产能合作水平，鲜有学者从产能细分产业分类视角进行定量分析。本文从中国和巴基斯坦总体产能合作视角下的细分产业进行定量分析和评价，主要在借鉴杨习铭[16-17]中巴产能合作相关研究的基础上，基于《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》中十二大细分产业视角进行分析。二是目前鲜有学者从全球价值链分工视角分析和评价国际产能合作下细分产业的竞争力水平，本文通过全球价值链相关指标分析中国和巴基斯坦细分产业竞争力情况，拓展了国际产能合作的理论研究范围。三是目前鲜有学者专注研究中巴产能合作的合作模式和推进路径，本文通过竞争力优势与参与全球价值链分工研究，能够较准确地判断中国与巴基斯坦未来产能合作的路径，提出的对策建议更具操作性和针对性。

三、中国与巴基斯坦产能合作下细分产业选取和评价体系构建

(一)中巴产能合作下细分产业选取

中国与巴基斯坦产能合作细分产业数据来源于UN Comtrade数据库，主要选取SITC中的Rev4分类数据进行统计分析，以钢铁、有色金属、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程十二大优势产能制造行业作为研究中的基础数据源(见表1)。

表1 中国和巴基斯坦产能合作下细分产业类别及编码一览表

(二)中巴产能合作下细分产业竞争力评价体系

本文在借鉴国别产业竞争力选取TC、RCA、TCD和Cij等指数的基础上，另新增了比较优势、竞争优势和潜在优势指数，用于更加深入地分析中国和巴基斯坦产业竞争优势。借鉴金碚和李钢等[18]学者选取的国际竞争力指标体系，构建比较优势、竞争优势和潜在优势3类指标体系，用以支撑中国和巴基斯坦产业竞争优势比较的信度。这3项优势指数中比较优势和竞争优势指数主要是对已有研究的借鉴参考，考虑两国自身产业优势，潜在优势指数的确定借鉴于津平等[19]互补性指数研究；考虑两国贸易关系的紧密程度和互补程度，分别选取两国间产业内贸易、结合度及互补性水平指标。其中，比较优势指数选取了RCA、NRCA和Dt指数，竞争优势选取了TC、IMS和CA指数，潜在优势为TCD、Cij和IIL指数，这9个贸易竞争力指数是影响国际产能合作可持续发展的重要因素，能直观反映中巴产能合作下细分产业的贸易依存度和互补性，为推动两国未来产能合作升级的隐性要素(见表2)。

四、中巴产能合作下细分产业竞争优势分析

(一)中巴产能合作下总体产业竞争优势分析

1.比较优势

2018年，中国十二大优势产能细分产业比较优势大多较强，其中轻纺和通信产业(最强)具有极强的比较优势，建材、电力和船舶海洋工程具有很强的比较优势，钢铁、工程机械具有较强的比较优势，铁路、有色金属、化工、汽车和航空航天(最弱)具有较弱的比较优势。巴基斯坦细分产业比较优势大多较弱，其中轻纺具有极强的比较优势，建材具有很强的比较优势，其他产业均具有较弱的比较优势。巴基斯坦铁路、电力、通信和汽车(RCA和NRCA指数均小于0.1)具有极弱的比较优势(见表3)。

表2 中巴产能合作下细分产业竞争力优势评价指标表

2.竞争优势

2018年，中国轻纺、建材、船舶海洋工程、铁路和通信产业TC指数均大于0.5，具有很强的国际竞争优势，钢铁、电力、工程机械具有较弱的竞争优势，汽车无竞争优势，有色金属、化工和航空航天处于竞争劣势。巴基斯坦除轻纺产业(纺织、服装)具有竞争优势外，其他产业均处于竞争劣势(见表3)。

3.潜在优势

2018年，中国产能细分产业对巴基斯坦大多具有较强的潜在优势。在贸易联系方面，除有色金属(矿产)和船舶海洋产业外，均具有较强的贸易联系。在互补性方面，除有色金属(矿产)、轻纺(服装)、汽车和航空航天产业外均具有较强的互补性。中国对巴基斯坦潜在优势最强的3个细分产业分别是轻纺(纺织)、铁路和钢铁。巴基斯坦对中国产能合作下细分产业的潜在优势产业较少，潜在优势最强的细分产业为有色(金属)、有色(矿产)和轻纺(纺织)产业。有色(金属)、有色(矿产)、化工、轻纺(纺织)、工程机械和船舶海洋工程与中国有较强的贸易联系，其中，有色(金属)、有色(矿产)和轻纺(纺织)、轻纺(服装)与中国有较强的互补性(见表3)。

(二)中巴产能合作下重点产业(轻纺产业)竞争优势分析

从中巴产能合作下总体产业竞争优势分析可以看出，中国和巴基斯坦轻纺产业比较优势、竞争优势和潜在优势指数均很强，而其他产业仅中国具有竞争优势，故选取轻纺产业作为重点产业进一步分析。

中国和巴基斯坦轻纺产业均属于本国劳动密集型支柱产业。中国纺织和服装产品在国际市场占有率较高，随着《中国制造2025》和《纺织工业发展规划(2016—2020年)》的实施，中国传统支柱产业正加快新技术与传统制造业的融合，推进自动化、数字化、智能化建设的转型变革。而巴基斯坦因国内棉花供应不足，纺纱原料(棉花)价格大幅上涨，其轻纺产业出口竞争力不断下滑，出口份额被东南亚和南亚部分国家挤占。2018年，中国纺织和服装产品出口额分别为1 185.75亿美元和1 582.12亿美元，巴基斯坦纺织和服装产品出口额分别为80.04亿美元和59.42亿美元，其中中国对巴基斯坦纺织品出口由2008年的8.54亿美元增加到2018年的24.28亿美元，增长了1.84倍，服装产品出口额由2008年的3.17亿美元下降到2018年的3.02亿美元，减少了0.15亿美元；巴基斯坦对中国纺织品和服装产品出口贸易额由2008年的3.88亿美元、0.01亿美元增加到2018年的8.96亿美元、0.54亿美元，分别增长了1.31倍和53倍。

表3 2018年中国和巴基斯坦产能合作下细分产业比较优势、竞争优势和潜在优势表

1.比较优势指数分析

2018年，中国纺织和服装产品RCA指数分别为2.89和2.80，其值均大于2.50，具有极强的国际比较优势。2008—2018年，纺织产品RCA指数呈倒U形趋势，而服装产品的RCA指数总体呈下降趋势；2018年，纺织和服装产品的NRCA指数分别为5.68和16.34，具有极强的显示性比较优势；2008—2018年纺织产品的NRCA指数总体呈上升趋势，而服装产品总体呈快速下降趋势； 2018年纺织和服装产品的DT指数分别为-0.02和-0.10，说明当年中国纺织和服装产品的出口增速变缓(见表4)。综上所述，中国轻纺产品具有极强的比较优势。

2018年，巴基斯坦纺织和服装产品的RCA指数分别为20.60和11.08，说明其具有极强的国际比较优势，2008—2018年，纺织产品的RCA指数呈倒U形趋势，而服装产品RCA总体呈上升趋势；2018年纺织产品和服装产品的NRCA指数分别为12.02和111.75，说明其具有极强显示性比较优势，2008—2018年，纺织产品的NRCA指数总体呈下降趋势，而服装产品的NRCA指数总体呈U形趋势； 2018年纺织和服装产品的DT指数分别为-0.06和0.01，当年巴基斯坦纺织产品出口呈下降趋势，而服装产品呈上升趋势(见表4)。综上所述，巴基斯坦轻纺产业具有极强的比较优势。

表4 2008—2018年中国和巴基斯坦轻纺产品比较优势、竞争优势和潜在优势一览表

2.竞争优势指数分析

2018年，中国纺织和服装产品的TC指数分别为0.74和0.90，说明其具有很强的国际竞争优势。2008—2018年，纺织产品的TC指数呈上升趋势，而服装产品的TC指数总体呈下降趋势；2018年纺织和服装产品的IMS指数较大，其国际市场占有率为0.39和0.38，2008—2018年，纺织和服装产品的IMS指数总体呈上升趋势；2018年，纺织和服装产品CA指数分别为2.23和2.63，具有真正的竞争优势，2008—2018年，纺织产品的CA指数整体呈上升趋势，而服装产品的CA指数总体呈下降趋势。综上所述，中国轻纺产品具有很强的国际竞争优势(见表4)。

2018年，巴基斯坦纺织和服装产品的TC指数分别为0.65和0.96，具有较强的国际竞争优势，2008—2018年，纺织和服装产品的TC指数总体呈下降趋势；2018年，纺织和服装产品的IMS指数很小，国际市场占有率分别为0.03和0.0141，巴基斯坦纺织业在国际上的绝对竞争优势较小；2008—2018年，纺织和服装产品的IMS指数维持在0.01和0.03之间；2018年，纺织和服装产品的CA指数分别为18.37和10.99，说明其具有真正的竞争优势(见表4)，综上所述，巴基斯坦轻纺产品具有很强的竞争优势。

3.纺织产品潜在优势分析

2018年，中国对巴基斯坦的纺织和服装产品的Cij指数分别为6.46和0.26，其中纺织产品具有极强的互补性，未来发展潜力巨大。2018年，中国对巴基斯坦纺织和服装产品的TCD指数分别为6.38和0.59，其中纺织产品具有紧密的贸易联系，2008—2018年中国对巴基斯坦纺织和服装产品的Cij、TCD指数总体呈倒U形变化趋势；2018年，中国纺织和服装产品IIT指数分别为0.26和0.10，说明中国纺织和服装产品具有较弱的产业内贸易水平(见表4)。综上所述，中国对巴基斯坦轻纺产品具有很强的潜在优势。

2018年，巴基斯坦对中国纺织和服装产品的Cij指数分别为13.68和1.79，说明其具有很强的互补性。2018年，巴基斯坦对中国纺织和服装产品的TCD指数分别为0.98和0.08，其中纺织产品具有较强的贸易联系；2008—2018年，纺织产品的Cij指数总体呈下降趋势，TCD指数总体呈倒U形趋势，而服装产品的Cij和TCD指数总体呈缓慢上升趋势；2018年，巴基斯坦纺织和服装产品的IIT指数分别为0.35和0.04，其产业内贸易水平较低(见表4)。综上所述，巴基斯坦对中国轻纺产品具有较强的潜在优势。

五、中巴产能合作下细分产业参与全球价值链的分析

产业竞争力能够代表世界各国总体产业贸易增长和强度，但无法显示一个国家参与全球贸易的参与程度及出口中的附加值来源。而全球价值链(GVC)可以衡量一个经济体(国家)或者某产业在全球化生产中的参与度及其决定因素。本部分采用世界生产分解模型，在Koopman[20]全球价值链指标分解的基础上，借鉴赵玉焕[21]研究参与全球价值链分工测度方法，从前向与后向联系的角度对中国和巴基斯整体产业参与全球价值链(GVC)的程度、生产长度和位置进行测算。

(一)指标说明和数据来源

1.指标说明

本节选取了GVC前向和后向联系参与度，GVC前向和后向联系生产长度以及GVC位置指数(见表5)。

表5 中巴产能合作下细分产业参与全球价值链指标表

(1)GVC位置指数与生产长度的关系。GVC位置指数为前向联系生产长度与后向联系生产长度的比值(见表5)，当前向联系生产长度越长，后向联系生产长度越短时，其全球价值上的位置指数就越高，越处于上游位置，即当一国初始投入品到他国最终产品经历的长度越长，而国外初始投入品到一国特定部门最终产品的过程中经历长度越短，越处于全球价值链上游。

(2)GVC位置指数与参与度之间的关系。GVC前向与后向联系生产长度的分母分别为前向与后向联系参与度的分子(见表5)。由GVC位置指数与生产长度之间的关系可知，当前向联系生产长度越长，后向联系生产长度越短时，就越处于上游位置。由此得出：在前向与后向联系参与度分母不变的情况下，当Va′和Y′都表示全球层面时才会相等[22]，生产长度与参与度呈反向关系，即后向联系参与度指数越大，前向联系参与度越小，说明某国某产业参与全球价值链分工程度越高，越处于上游位置，反之，则处于下游位置。

2.数据来源

由于巴基斯坦数据较难获得，同时考虑数据的实时性，主要采用UIBE GVC Index 数据库中基于2010—2017年的ADB MARIO投入产出表测算GVC各项指标。本文根据研究需要将行业数据进行了分类整合，将35个行业分成制造业、服务业和其他行业，同时将14个制造业细分产业划分为高技术行业与中低技术行业两大类，又在产能合作下细分产业的基础上进一步划分为普通行业与优势产能制造行业两大类，对中国和巴基斯坦细分产业参与GVC的各项指标进行测度分析(见表6)。

本节主要选取了产能制造行业参与GVC分工进行测度，分别对中国与巴基斯坦产能制造行业的细分产业GVC参与度(前向后向)和GVC位置指数以及变动情况进行测度分析。

表6 UIBE GVC Index ADBMAR IO制造业分类(C3-C16)

(二)中国和巴基斯坦优势产能制造行业GVC参与度和位置指数

对2017年中国优势产能制造行业GVC参与度与位置指数的比较，从图1中可以看出我国电子及光学设备制造业、基础金属冶炼及加工和机械设备后向参与度较高，说明该部门参与GVC 的程度比较深，这与我国产能合作下通信、钢铁、有色金属和工程机械全球价值链参与度较高有关，其中纺织制品后向参与度较低，主要是我国轻纺产业大多出口的是最终商品，而很少出口中间产品。前向参与度较高的主要有电子及光学设备制造业、化工制品和基础金属冶炼及加工业，说明我国通信、化工、钢铁和有色金属产业参与GVC 生产和贸易活动的国内GDP增加值较高。从GVC位置指数来看，我国基础金属冶炼及加工、化工产品和木材加工制品全球价值链参与程度最高，处于GVC的上游位置，而纺织制品则处于本国制造业的下游位置。

图1 2017年中国产能合作下细分产业GVC 参与度和位置指数

2017年巴基斯坦前向参与度较高的主要是轻纺产业，且高于后向参与度，说明巴基斯坦轻纺产业参与GVC 生产和贸易活动的国内增加值较高，其作为本国支柱产业，出口的是最终商品，很少出口中间产品。后向参与度较高的产业有交通设备、电子设备和机械设备，说明该产业大量从国外进口中间产品，这与巴基斯坦资本技术密集型产业竞争力较弱有关。从GVC位置指数来看，巴基斯坦化工产品全球价值链参与程度最高，其处于GVC的上游位置，而纺织制品则处于本国制造业的下游位置(见图2)。

图2 2017年巴基斯坦产能合作下细分产业GVC 参与度和位置指数

(三)中国和巴基斯坦产能制造行业GVC生产长度和位置指数变动情况

对2017年中国产能制造行业GVC生产长度与位置指数的变动情况进行比较，中国产能制造行业前向与后向生产长度都有所提高，其前向和后向生产长度位置变化均值分别为0.274和0.288，表明中国产能制造行业在全球价值链分工的生产环节向两端延伸。其中以化工、轻纺、通信和工程机械为代表的产能制造行业前向和后向生产长度提升最为明显，在双循环新发展格局中实现了产业升级，其中间产品增加值创造的全球总产出明显提高。从GVC位置变动情况看，中国非金属制品下降幅度较大，而电子设备、纺织品和木材制品GVC位置指数提高明显(见图3)。

图3 2017年中国产能合作下细分产业GVC生产长度和位置指数较2010年变动图示

巴基斯坦除纺织制品、非金属制品和化工制品外，其他产能制造行业前向与后向生产长度均呈下降趋势，表明巴基斯坦全球价值链分工下生产环节呈部分重点产业GVC生产长度延伸的特征。该国前向和后向生产长度位置变化均值分别为-0.044和0.070，其中以轻纺产业、有色金属为主体的优势产能制造行业后向生产长度提升程度高于前向生产长度，说明巴基斯坦对外贸易政策以纺织产品、有色金属和金属矿等出口为主，但其在全球价值链分工的生产环节仍向下游环节稳步增长。从GVC位置变动情况看，巴基斯坦产能制造行业GVC位置指数总体呈下降趋势，尤其是金属冶炼、机械设备类下降幅度较大，纺织产业GVC位置指数提升较为明显，说明巴基斯坦虽然主动参与全球价值链分工，但参与产业结构较为单一(见图4)。

六、主要结论和建议

(一)主要结论

从中巴产能合作下细分产业竞争力优势分析得出，中国细分产业比较优势、竞争优势大多较强，而巴基斯坦仅个别产业具有比较优势和竞争优势。其中，中国轻纺和通信产业具有极强的比较优势，建材、电力和船舶海洋工程具有很强的比较优势，钢铁、工程机械和铁路具有较强的比较优势；中国纺织、建材、船舶海洋工程、铁路和通信产业具有很强的竞争优势。而巴基斯坦除轻纺(纺织、服装)部门外均不具有较强的比较优势和竞争优势。中国对巴基斯坦产能合作下细分产业的潜在优势大多较强，最强的3个部门分别是轻纺(纺织)、铁路和钢铁，有色(金属)、有色(矿产)对巴基斯坦的潜在优势最弱。巴基斯坦对中国除有色(金属)和轻纺(纺织)部门外，其他细分产业均不具有潜在优势。

图4 2017年巴基斯坦产能合作下细分产业GVC生产长度和位置指数较2010年变动图

中巴产能合作下细分产业参与全球价值链分析得出，中国和巴基斯坦2017年优势产能制造行业比普通制造行业参与全球价值链的程度要深；中国2017年通信产业参与全球价值链的程度最深，有色金属、化工和建材类产品GVC的位置更高；巴基斯坦交通运输设备参与全球价值链的程度最深，化工产品GVC的位置最高；中国2017年相对于2010年通信、轻纺和建材产业GVC的位置指数提高较为明显，巴基斯坦轻纺产业GVC的位置指数提升较为明显。

(二)对策建议

2020年以来，随着世界经济下行压力和新型冠状病毒肺炎疫情的持续蔓延，国际贸易形势不确定性突增，中国经济增长速度出现放缓趋势，传统产业转型升级面临新挑战。推动产业结构调整，促进经济转型，寻找经济新的增长点，实现从高速增长向高质量增长的转化，中国要继续减少、化解和改善影响优势产能制造行业的不利因素，使我国在“一带一路”沿线及周边国家的贸易发展和国际分工浪潮中掌握主导权。而与巴基斯坦产能合作下总体产业综合竞争力逐渐下降，在亚洲已不具有竞争优势。在未来中巴产能合作中，巴基斯坦不仅要充分利用中巴经济走廊重点产能合作项目来发展本国基础设施、能源电力等产业，还须加大承接中国技术、资本密集型优势产能转移，如汽车、工程机械、通信、化工等产业落地，以完善本国工业体系，提高巴基斯坦制造业的综合竞争力。未来中巴产能合作要紧扣两国重点产业，在充分考虑两国地缘经济、历史文化和经济社会等因素的基础上，从两国的宏观层面、中观层面和微观层面建立更加有效的合作机制和支持政策，推进境外产业园区与重点产能制造行业协同发展，加强两国跨国企业的新技术研发和经营模式创新。

1.宏观层面建立更加有效的合作机制和支持政策

加强政策支持和机制保障，全面提升服务保障能力，以两国资源整合和优势互补型产能合作为发展重点，加强顶层设计、项目投资、融资保障、运营管理和风险防控。一是加大政策支持和服务保障体系建设，优化境外投资管理和提升服务保障能力，为中方企业“走出去”参与中巴产能合作搭建全方位信息服务平台。将基础设施项目和产能合作有机结合，在双方重点产能制造行业实现产业转型升级，力推电力、交通、通信和港口等基础设施建设优先领域的合作机制与制度创新取得新进展。二是制定中巴产能合作项目投资适用性政策及配套法规，建立健全相关国别合作及外商外资准入特殊政策、产权保护、市场价格定价规则、境外产业园区综合经管目标、各类技术和公共服务标准、效益评估规则和考核办法等。三是构建人民币跨境结算业务和跨境电子支付平台。围绕我国跨国企业与中巴产能合作项目需求做好金融保障服务，为规避因美元汇率波动引发的汇率风险，须加快实现两国银行的业务对接，支持巴基斯坦优先使用人民币进行投融资和清结算。四是加强国际产能合作管理制度建设，制定中巴产能合作营销策划、品牌设计和智能系统控制等业务规则，积极推进数字经济技术和智能制造技术广泛应用于新产品设计制造、电商集群发展和跨境市场营销。五是建立中巴产能合作风险防范机制，将涉及中巴产能合作相关的政治经济、社会治理、企业运营、技术安全和知识产权等纳入风险防控管理范围。

2.产业层面推进境外产业园区与重点产能制造行业协同发展

境外产业园区是中巴产能合作的重要载体，两国重点产业应积极嵌入全球价值链分工体系并实现产业升级，促进可持续发展和形成合作共赢的发展局面尤为重要。通过发展一批轻纺、电力、有色金属、汽车和通信重点产业，使境外产业园区实现绿色高质量发展。一是加大两国纺织产业园区建设和产业转移政策实施力度，充分利用巴基斯坦的资源禀赋、厂房设备、劳动力和中国纺织智能化的新技术创新驱动进行优势互补合作。同时，加快两国纺织产品技术创新和设备改造升级，在低碳纺织、绿色纺织、资源循环纺织等技术环节取得新突破。二是中国电力企业须在巴基斯坦电力基础设施建设和园区运营中加快建立设备维护、安保和消防、预警和防控机制，提高在巴基斯坦电力和能源项目上的运营能力及盈利水平，为巴基斯坦经济发展和城乡居民生产生活提供电力支撑。三是建立中国和巴基斯坦有色金属产业园区的产能合作协调机制，为中国资本、装备与技术输出和巴基斯坦民营企业投资勘探开发提供法律保护、政策支持和信息服务。给参与中巴产能合作的有色金属企业政策性商业融资信贷支持和矿产品返销国内时减免关税及进口增值税等优惠政策。四是通过中国和巴基斯坦汽车产业园区，加大中资汽车核心技术部件研发、数据库建设、研发团队和技术人才培养力度，推动中资汽车通用零部件、组装件、创新技术零部件的技术升级，加快形成零部件组装智能化体系的核心竞争力。五是在中国和巴基斯坦高新技术产业园区建立以通信、电子研发为主体，与通信设备制造、工程施工、设备销售和研发机构相配套的产研、产销一体化科创园。鼓励华为、中兴、电信、移动等标杆企业在园区或周边地区创建中国和巴基斯坦通信产业基地和产业集群。

3.企业层面加强中国和巴基斯坦跨国企业新技术研发和经营模式创新

参与中巴产能合作的跨境企业应结合所在国的国情和实际需要，促进两国轻纺、通信、汽车、化工企业深度融入全球价值链，主要包括创新对外承包工程经营模式，加强海外研发和联合技术创新，积极推进国际技术标准的应用，强化知识产权保护措施和加强两国产能合作人才队伍培养等。一是中方企业应积极探索对外承包工程新型融资渠道、施工新技术、项目经管新方法、配套服务新业态，以重点项目为契机拓展工程承包经营新业务发展空间。二是要加强参与中巴产能合作企业的技术集成创新，通过联合国内科研院所、高校研究团队和企业技术团队有针对性地建立境外园区中国跨境企业技术创新平台，实现中企海外研发和联合技术创新。三是建立中巴产能合作技术执行监督管理体系，利用世贸组织有关技术标准、法律法规等，促进中国技术标准融入国际产能合作技术质量认证。四是加强中资企业跨国自主创新知识产权自身保护能力建设，通过建立中国企业知识产权管理机构，对知识产权价值链上的每个环节进行管理整合和协调运作，包括知识产权常识、产权规章制度、产权知识培训、发展规划、动态跟踪以及相关保护和预防措施等。五是加快培养立足于中巴经济走廊建设的专业技术人才、服务保障人才、项目管理人才和语言人才队伍，营造中巴产能合作人才成长和自由流动的良好环境，不断提高人才队伍的核心竞争力。