新政府会计制度下科研事业单位财务管理策略

孙寒淼

摘 要：由于多种原因，目前科研事业单位在财务管理上存在着很多短板，影响了单位的整体管理水平，不利于科研事业的长远发展。随着新政府会计制度的实施，会计科目更多，会计核算更加精细化，在此大背景下科研事业单位需采取一些行而有效的策略来提升财务管理的水平和质量。

关键词：科研事业单位;财务管理;新政府会计制度

一、科研事业单位财务管理的现状

科研事业单位是我国事业单位体系的重要组成部分，为国家承担了大部分科研任务，其发展情况直接关系着我国科研工作的大计。近年来，随着我国各项事业的发展和社会经济水平的不断提高，科研事业单位的专项科研经费呈每年递增的态势，财政预算资金的下达也越来越全面和规范。

长期以来，由于大部分事业单位尤其是科研事业单位的公益性质，在财务管理上存在着重核算轻管理的现状。2019年新政府会计制度实施和行政事业单位绩效考核的全面开展，在会计核算和决算披露等方面要求更高，这在一定程度上要求事业单位在预算管理、科研经费使用、资产管理、内部控制等方面全面提升财务管理的水平和质量。

二、科研事业单位财务管理存在的问题

（一）内部控制制度的不适用

内部控制可分为会计控制（财务控制）和管理控制。目前，科研事业单位内部控制制度仅限于会计控制，在其它事项的管理中缺乏完善、独立的内部控制制度，各项管理制度间缺乏联系和制约，影响到了科研事业单位已建立的财务内部控制的实施效果。同时，在现有体制下，各项内部控制更适用于企业管理，研究制定适合于我国国情的行政事业单位内部控制体系显得更为紧迫和重要。

（二）资金使用情况监管的不及时

在资金支付环节，科研事业单位设置了主管领导、部门领导、财务处长、会计人员、出纳人员等，对于资金的使用有相应的制度规定，各司其职。科研事业单位会计核算主要围绕科研项目和单位的基本支出，其中科研项目按资金来源又分为财政直接拨款项目和来自于非财政资金的科研项目;全额事业单位的基本支出来自于财政拨款，差额类事业单位有部分基本支出需要单位自筹。

对于财政资金的使用，财政部门规定按月定期上报預算进度。对于科研项目的资金使用普遍存在项目执行进度慢，年底突击赶进度的问题，这说明在平时管理中缺乏对项目资金使用情况的监督，相关科研人员项目资金管理意识也亟待提高。

（三）管理层和科研人员财务常识的缺乏

目前在科研事业单位中，除财务工作人员外，从领导到科研人员缺少相应的财务基本知识。行政事业单位人才的综合素质有待提高，如财务管理意识欠缺，部分科研事业单位财务管理人员缺乏对信息化财务管理的充分认识，对于财务转型仅停留在软件的操作层面，缺乏财务数据分析意识和能力等;人才管理制度不健全，对单位财务人员的培养缺乏系统性等。这些因素的相互作用使得科研事业单位财务管理难以达到理想的效果。

三、对科研事业单位财务管理工作的建议

（一）完善科研事业单位内部控制建设

在新政府会计制度已实施的大背景下，科研事业单位应建立完整的内部控制制度。科研事业单位应该结合自身科研工作的特点，建立适合本事业单位的内部控制制度。可以以财务内部控制制度为核心，设计一整套全业务、多方位的内部控制制度，如人事管理内部控制制度、科研管理内部控制制度、成果转化管理内部控制制度等，作为财务管理内部控制制度的有力支撑，全方位支持科研工作。

（二）加强对非财政拨款资金的监管

对来源于非财政的科研项目资金应做到专款专用，同时可设立定期与各课题组确认核实的管理方式对资金的使用情况进行监管，避免年底突击花钱的现象。在差额类的科研事业单位，需要通过科技成果转化等创收来满足基本支出的缺口。因此对于科技成果转化收入，应进一步完善资金用途、使用额度等的审批等流程，应优先满足事关职工切身利益的基本支出和有利于科研事业长远发展的资本性购置和人才培养等支出。

（三）加强对财务管理知识的全面普及

首先，对于科研事业单位的财务人员，应不断学习、适应财政部的新规定，新政府会计制度引入权责发生制，财政部门近年来大力推行全面预算和绩效考核，现代化管理制度包括财务管理都需要向业务前端延伸。还应将信息化融入到财务管理之中，而不仅仅是会计核算，财务工作人员更应该先行一步接受这一变革。

其次，对于科研单位的非财务人员，应积极向其普及财务基础知识。对于业务人员，应了解在权责发生之下，应收账款需要计提坏账准备、固定资产需要计提折旧等，在今后的财务管理中，每个业务人员报销时在信息化大系统中填写单据是大势所趋，因此普及财务知识势在必行。对于单位领导，更应该掌握单位的预算和决算等数据，用数字进行管理和评价绩效，而不应该认为财务管理仅仅是财务人员的责任。

四、结论

综上所述，在政府会计制度不断变革的大背景下，科研事业单位在日常财务管理活动中，应完善财务管理制度，提升财务管理整体意识，加大财务管理人才培养力度，改变之前重核算轻管理的做法。提升科研事业单位的凝聚力和责任感，注重财务管理的创新。为了科研单位的长远发展，应加强资金的监管和使用。科研事业单位必须结合本单位的发展实际来做好财务管理，从内部控制、财务分析、资金管理等方面切实执行财务管理方案，全面提升科研事业单位财务管理能力。

参考文献：

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