乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的困境与路径

聂继红

摘要：实施乡村振兴战略，农村基层党组织的坚强领导是核心。推进乡村振兴战略，必须加强农村基层党组织建设，通过突出农村基层党组织政治功能、强化理论武装、加强队伍建设、凝聚发展伟力，以整体提升农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的“主心骨”作用。

关键词：乡村振兴;党的建设;农村基层党组织

中圖分类号：D267.6  文献标志码：A  文章编号：1008-2991（2021）01-083-007

实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往的历史性抉择。实施乡村振兴战略，要统筹城乡融合发展，实现乡村全面振兴，使亿万农民共享农业农村现代化建设成果。实施乡村振兴战略，关键在于要充分发挥农村基层党组织领导核心作用，团结带领广大人民群众凝心聚力投身乡村振兴伟业。为此，必须建强农村基层党组织，切实提升组织力，把党对农村工作的全面领导落实到乡村振兴的各个领域、各个环节。能否增强农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，是检验农村基层党组织组织力是否强大的重要标准。因此，不断增强农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，是乡村振兴战略下建强农村基层党组织的目标任务。

一、乡村振兴战略给农村基层党组织建设提出的新目标

实施乡村振兴战略，建强农村基层党组织是重要保障。整体提升农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力是关键，是建强农村基层党组织的目标指向。

（一）以提升政治领导力为统领，为推进乡村振兴夯实坚固的政治保障

实施乡村振兴战略实现乡村全面振兴必须切实加强农村基层党组织在推进乡村振兴战略中开展一切工作的政治领导，通过基层党组织的坚强领导汇聚城乡各种力量，长期不懈地进行乡村振兴建设以实现乡村全面振兴。只有提升农村基层党组织的政治领导力，才能在实施乡村振兴战略中切实加强对农村各领域社会基层组织的政治领导。“毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障”[1]。只有提升农村基层党组织的政治领导力，突出农村基层党组织政治功能，坚决防止村级基层党组织政治功能弱化现象，才能始终发挥农村基层党组织在顺利推进乡村振兴中政治引领作用。

（二）以提升思想引领力为指引，为实现乡村振兴美好愿景提供精神支撑

实现乡村全面振兴，是一个要历经较长时间统筹协调推进发展、面临诸多困难需多方协同综合施策的复杂过程。只有提升农村基层党组织的思想引领力，才能保证在长期乡村振兴实践中以先进思想和科学理论武装农村党员干部，在领导人民群众振兴乡村中发挥思想引领作用，在推进乡村振兴中提供坚定信念和精神支撑。“加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党话、感党恩、跟党走”[2]。在领导农民群众共同推进乡村文化发展中提升农民群众精神文明素养，凝聚乡村振兴的思想共识，将广大民众强大的思想合力转化为强力振兴乡村的持久行动力，不断引领广大民众为推进乡村振兴贡献才智与力量。

（三）以提升群众组织力为核心，增强领导广大民众振兴乡村的组织基础

实施乡村振兴战略实现乡村全面振兴，需要汇集亿万农民群众的力量，齐心协力、坚持不懈地投身乡村振兴建设。提升农村基层党组织的群众组织力，必须锻造数量充足、素质全面过硬的农村党员干部队伍。只有不断增强动员群众、组织群众、服务群众的组织力量，党群关系才会日益密切，才能汇聚民力，党群齐心推进乡村振兴发展。只有提升农村基层党组织的群众组织力，才能锻造出素质过硬的农村基层党组织;只有赢得广大人民群众的衷心支持和拥护，才能卓有成效地引领亿万人民群众成为推进乡村振兴的建设者和受益者。因此，必须确保农村基层党组织在推动乡村振兴增进民生福祉中始终成为组织群众、服务群众的领导核心。

（四）以提升社会号召力为抓手，充分彰显农村基层党组织的组织优势

实施乡村振兴战略的目标任务是：“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”[1]。要实现这一宏伟目标，就要解决乡村建设普遍面临的“三农”发展资金、人才和技术不足的瓶颈问题，亟需汇聚全社会大众力量共同致力于助推乡村振兴伟业。要汇聚全国人力物力智力和资金投入乡村振兴，实现城乡优质资源融合互通互促共享乡村振兴发展成果，就必须不断提升农村基层党组织的社会号召力。提升农村基层党组织的社会号召力，必须充分发挥农村基层党组织的动员力量和组织优势，号召人民大众投身于乡村振兴建设，广泛聚合一切资本、人才、技术等社会资源共同融入乡村振兴伟大实践。只有提升农村基层党组织的社会号召力，农村基层党组织才能成为凝聚城乡民众力量共促乡村振兴的“主心骨”。

二、当前农村基层党组织建设面临的实践困境

新时代全面从严治党向农村基层纵深推进，净化了农村基层党内政治生态，巩固了农村基层党组织领导核心地位，为实施乡村振兴战略提供了坚强的政治保证。但是部分农村基层党组织弱化、虚化、边缘化问题依然存在。面对实施乡村振兴战略提出的新目标，要充分认识农村基层党组织存在的问题。

（一）政治功能发挥不足，制约农村基层党组织的政治领导力

在农村，由于对党的政治建设重视不够，部分农村基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题存在，致使农村基层党组织政治功能发挥不足。一方面，长期以来，部分农村基层党组织受到农村偏重经济建设轻视党的政治建设的影响，导致政治领导力不强。一些农村党员干部由于文化水平较低、政治理论学习重视不够、思想政治觉悟不高等自身原因，导致在领导乡村振兴中出现政治信仰不坚定、政治纪律不严明、“四个意识”不强、政治本领不高等政治领导力较弱的问题。有些农村基层党组织没有落实“三会一课”、民主生活会要求，党内政治生活形式化，农村基层民主管理制度执行不力。这些不良政治现象影响了农村基层党组织在群众中的政治领导力。另一方面，由于民主监督不到位和自身腐化蜕变，一些政治信仰动摇的农村党员干部禁不住利益诱惑，在关乎农民群众切身利益的民生领域出现以权谋私、作风不正、生活腐化、贪污腐败等作风问题。“作风问题，很多是因公私关系没有摆正产生的。”[3]以公谋私导致“小官巨贪”式腐败在惠农补贴、精准扶贫、房屋改造和拆迁、土地征用等与民生问题密切相关领域多发频发。一些基层干部作风不正削弱了农村基层党组织在农民群众中的政治公信力，致使部分农村基层党组织在乡村振兴中政治引领力不强，政治功能发挥不足，影响了党在乡村振兴建设中对一切工作的政治领导成效。

（二）党员干部站位不高，制约农村基层党组织的思想引领力

部分农村党员干部站位不高，制约了农村基层党组织在乡村振兴中的思想引领力。一方面，一些农村党员干部由于年龄老化、文化水平低、理想信念不坚定、思想理论教育学习不够等原因，长期以来存在宗旨意识淡化、党员观念弱化、思想观念保守、官本位思想固化、不信马列主义信鬼神等思想问题;一些党员干部思想站位不高導致不担当、不作为、慢作为、乱作为时有发生，在实践中难以起到先锋模范带头作用，影响了部分农村基层党组织在乡村振兴中发挥思想引领的成效。另一方面，党员干部站位不高影响乡村文化发展，制约农村基层党组织的思想引领力。农村空心化、外来文化的涌入、农村教育的滞后、政府投入的不足，在一定时期内制约了乡村文化建设的发展。乡村文化发展兴盛是促进乡村振兴的重要软实力，乡村文化发展滞后就会影响农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性。农村基层党组织未充分挖掘乡村特色传统文化资源，致使乡村文化建设难以满足提升农民群众思想认识水平、丰足精神世界的文化需求。面对农民群众科学文化素养较低、思想观念多元化、易变性等特点，一些思想站位不高的农村基层党员干部在实施乡村振兴战略的政策宣传上宣教方法老套简单、宣教内容空洞抽象，部分农民群众听不懂、悟不透，思想上没有完全理解吸收，致使乡村振兴建设相关制度、政策举措就难以落实到推进乡村振兴建设日常行动中。

（三）队伍建设不够过硬，制约农村基层党组织的群众组织力

长期以来，我国城乡二元结构导致城乡发展不平衡，农村经济发展水平整体不高，影响了农村党员队伍的建设。一方面，长期以来，农村整体发展明显落后于城市发展，导致农村基层党员队伍数量和质量上发展不足。部分农村党员干部队伍后备人才不足、结构不优、组织设置不健全、年龄老化、服务群众能力不强、综合素质不高等问题日益凸显。有些后进村由于经济落后、人才缺乏，导致“无人管事、无人干事、无钱办事”。农村基层党组织由于党员数量不足、素质水平整体偏低，党组织的作用难以全面覆盖、融入每个自然村庄，影响了农村基层党组织在推进乡村振兴中组织群众、服务群众的成效。另一方面，综合配套机制不够健全、落实不到位，制约了农村党员队伍建设的发展。由于培养选拔、教育培训、监督管理和激励约束等一体化配套机制不完善，导致部分农村基层党组织面临队伍数量不足、质量不优，待遇不高、动力不足，监督管理不到位，教育培训不规范，带富致富发展能力不强，考核机制不合理等问题。高要求、零容忍的考核体制下，以“痕迹管理”为重要表现的新形式主义的“组织内党建”较为常见，严重挤压了村级党组织的群众工作空间，同时束缚了基层干部的手脚，并转化为负担，进而产生“基层疲惫”[4]。村干部工作职业化，考核制度由“结果”考核向“程序合规”考核转变，使干部疲于应付完成考核形式上的任务而缺乏对村民诉求的真正回应和解决。这些问题影响了农村基层党组织在团结和动员农民群众积极参与乡村振兴建设的群众组织力水平。

（四）凝聚发展合力不强，制约农村基层党组织的社会号召力

一些农村基层党组织动员农民群众的凝聚力不强，汇集广大社会民众力量共促乡村振兴的社会号召力有待提高。当前实施乡村振兴战略过程中部分农村面临资金不足、农业科技水平整体偏低、各领域各行业高水平农业人才匮乏的现实困境。部分农村基层党组织改革创新发展能力不强，又受限于农村各方面发展水平整体不高，难以采取及时有效的制度改革、资金投入、资源开发、政策出台等举措从外部招商引资引智引才，在本土培育新型职业农民。部分农村党员干部的违纪违法行为一定程度上影响了党群关系，降低了农村基层党组织在群众中的社会号召力。另一方面，部分农村基层党组织领导农民群众共同促进农村发展能力不强。一些农村党员干部尤其是老龄化党员干部由于自身受教育程度较低、提升自我意识不高所致综合发展能力不强、改革创新本领不高、自我革新能力亟待提升。有些村干部面对发展中存在的问题不敢担当无力解决，在实施乡村振兴战略中面对挑战和困难采取一味等靠要的消极无为态度。这些问题制约了农村基层党组织在汇聚城乡资源融合发展助推乡村全面振兴的社会号召力成效。

三、新时代进一步加强农村基层党组织建设的应对之策

在实施乡村振兴战略下，农村基层党组织建设面临前所未有的挑战和机遇。实现乡村全面振兴必须全面建强农村基层党组织，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中“主心骨”作用。

（一）突出政治功能，提升农村基层党组织的政治领导力

农村基层党组织是政治组织，突出政治功能是加强农村基层党组织建设的首要任务。提升农村基层党组织的政治领导力，就要加强党的政治建设，改进党员干部作风，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴一切工作中政治引领作用。

在党的政治建设中提升农村基层党组织的政治领导力。以党的政治建设为统领，充分发挥农村基层党组织的政治领导力“引擎”作用。“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。”[5]农村党员干部始终要不忘初心牢记使命，在实施乡村振兴战略中将践行初心使命落实到为民服务解难题、办利民便民富民的实事好事中获得民心民力。

在改进党员干部作风中提升农村基层党组织的政治领导力。在农村，加强党的作风建设要常态化、制度化，坚定不移纠正“四风”，始终做到“三严三实”。加强基层民主政治建设。健全民主管理、民主监督机制，严格执行“四议两公开”决策机制，完善村党组织领导下的基层群众自治制度，提升群众人人尽责参与基层民主政治建设的积极性和主动性。“建立健全农村权力运行监督制度，持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题”[6]。加大基层腐败惩处力度，整顿查处惠农补贴、精准扶贫、土地征用等方面损害农民群众合法权益的作风不正和贪污腐化行为。习近平同志指出：“‘微腐败也可能成为‘大祸害，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”[7]依规依法解决村干部不作为乱作为、违纪违规等突出问题，严厉惩治农村基层干部侵害农民权益的贪污腐败行为。始终坚持依规依法治党管党，提高严格执行党内法规制度的政治定力。在制度和法律上健全农村全面覆盖、权威高效的监督体系，以权威严明的法律和制度严厉惩治腐败、预防腐败，使农村党员干部敬畏制度、戒惧法律。以政治建设为统领，在改进党员干部作风中提升农村基层党组织的政治领导力，领导农民群众推进乡村振兴沿着正确政治方向发展。

（二）强化理论武装，提升农村基层党组织的思想引领力

先进的思想和科学理论引领实践朝正确方向发展。实施乡村振兴战略，要强化党的创新理论武装党员干部头脑，发挥先进理论的价值指引与精神动力作用。

在不断增强农村党员干部思想政治理论素养中提升农村基层党组织的思想引领力。“新时代要增强党的思想引领力，必须坚持思想建党、理论强党”[8]。加强理想信念教育、宗旨意识教育、群众观念教育、党纪国法教育，强化守初心、担使命的思想教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装农村党员干部头脑，提升农村党员干部的思想政治理论水平和科学文化素养，把科学理论的精神力量转化成领导人民群众齐心协力促进乡村振兴的物质力量。

在领导农民群众共同推进乡村文化发展中提升农村基层党组织的思想引领力。以文化振兴强力助推乡村振兴，就必须在农村基层党组织领导下大力推进现代乡村文化建设。通过专项资金投入、文化设施建设、文化人才培育等统筹协调推进优秀乡村文化的保护、传承与创新发展，确保乡村文化建设因地制宜、富有特色、突出实效。在乡村文化建设上要通过建章立制加以制度保障使之落地生根常态化、长效化，以文化人不断提升农民思想文化素养、凝聚乡村振兴思想共识。加强乡村道德文化建设，大力发展各具地方特色的凝心铸魂的乡村文化，培育文明乡风。通过发展乡村文化引导和增强农民群众共建共享乡村振兴的主人翁意识，为乡村振兴建设注入持久的思想活力。运用新时代农民讲习所、乡村文化舞台、文化下乡、道德讲堂、理论宣讲、文化长廊、报刊、广播、电视与网络媒体等多元化文化载体，大力宣传和弘扬农耕文化、乡土文化、民俗文化、生态文化、法治文化与德治文化等先进文化入耳入脑入心，浸润农民思想、充盈农民精神世界，激发文化发展促乡村振兴的思想自觉和实践养成。传承、再造以文化生态为主体的文化景观，开展崇尚科学文明、遏制陈规陋习的移风易俗行动。理论武装、思想引领和文化熏陶协同发力，提升农村广大党员干部和农民群众文明素养，以良好精神风貌形塑乡村文明。在促进乡村文化建设中把基层党员干部干事创业为民服务的价值追求与农民群众对美好生活向往的强烈愿望转化为共建共促共享乡村全面振兴的实践力量。

（三）加强队伍建设，提升农村基层党组织的群众组织力

农民群众是实施乡村振兴战略的主体。只有把坚持党的集中统一领导与尊重农民主体地位有机结合，增强基层党员干部为民情怀和责任担当，充分发挥先锋模范作用，让农民群众真正成为乡村振兴的建设者和享有者，方能顺利推进乡村振兴战略。

在建设数量充分、质量精良的农村党员队伍中提升农村基层党组织的群众组织力。要在促进乡村振兴中增进人民福祉，就必须建强过硬的党员队伍做坚强保障。选优配强农村基层党组织带头人、增强农村基层干部和党员队伍后备力量储备，以全面过硬的基层党组织力量凝聚广大民众的聪明才智，万众齐心合力推进乡村振兴。要突出政治标准，以德才兼备、以德为先、群众公认为导向，采取灵活多样方式进行公开选拔，综合运用“内培”“外引”等多种途径汇聚各类优秀人才，发展壮大农村党员干部队伍。着力从新乡贤、大学生村官、退伍军人、致富能手、乡村医生、乡村教师和涉农部门、乡镇机关工作人员等群体中选优培养确定村“两委”班子成员。对选拔难度比较大的后进村，从现任领导干部、机关在职干部、离退休干部和民营企业党员中选派优秀党务干部担任“第一书记”。在农村扩大党的组织和工作的全覆盖。顺应乡村新领域新发展需要，将党的组织体系全面融入农村各类社会组织以全方位服务各类群体。定期开展思想政治理论学习、专题讲座、技术培训，推动农村基层党组织“互联网+党建”，提高农村党员干部政治理论素养、业务水平和推动改革发展本领。锻造懂农业、爱农村、爱农民的农村党员干部队伍，为凝聚广大民众共建共享乡村振兴夯实过硬的组织基础。

在健全农村党员干部队伍发展的制度保障中提升农村基层党组织的群众组织力。以组织体系建设为重点，统筹构建县、乡、村三级党组织书记抓乡村振兴的激励与保障制度体系。完善村干部担当作为的激励机制，建立稳定规范的村级党建工作经费制度。健全干部职务能上能下、待遇能升能降、人员能进能出的激励约束机制，建立基层困难党员帮扶制度、健全考评与问责机制、村干部离任保障制度等各项配套制度。健全农村党员干部队伍培育保障体系，落实农村党员干部定期培训制度、理论学习制度，确保思想理论教育和技能培训长效化。通过全方位制度的激励与约束，确保各项制度落地生根显成效，让农村党员干部既有获得感也有激发自我革命的使命感。锻造一支信仰坚定、本领过硬、群众拥护的农村党员干部队伍，凝聚广大民众共建共享乡村振兴，为提升农村基层党组织的群众组织力提供可靠组织保障。

（四）凝聚发展伟力，提升农村基层党组织的社会号召力

只有不断建强农村基层党组织，才会对党员干部和农民群众产生行动向心力、对全社会振兴乡村具有精神感召力，才能以强大的社会号召力凝聚大量的社会资金、技术、人才等优质资源合力助推乡村振兴。

在凝聚广大社会力量投入乡村振兴建设中提升农村基层党组织的社会号召力。农民是实施乡村振兴战略的主体，要发挥亿万农民群众的主体作用和首创精神。党和政府要增加财力、人力、物力投入，支持乡村振兴发展。对农民群众就地培养，定期开展农业生产经营培训、实用技术培训，培育一大批富有乡土情怀、扎根农村，有文化懂技术会经营的新型职业农民。在优化乡村经济社会发展环境下，激发他们的创新创业创造活力，激活本土内生发展力量，在共促富民强村中增进农民群众福祉，使之成为乡村振兴的主力军。健全科学配套的聚智慧引人才引技术的创业激励机制、城乡资源共享机制等保障制度，以制度保障汇聚全社会优质资源，合力助推乡村振兴。通过政策优惠、资金支持、技术培训、制度保障、鄉情感召等举措，引导农民工、创业青年、退伍军人等有志于服务乡村振兴的本土农民返乡下乡就业创业。外部引进与内部培养相结合，培育掌握农业科技的技术型人才、擅长农业多元化发展的经营型人才、善于乡村治理的管理型人才等高素质人才队伍。内培外引并举，扩充大学生村官、乡镇公务员、“三支一扶”人员的招录规模，吸纳大量有志群体投入乡村振兴事业，壮大乡村振兴建设力量。不断提升农村基层党组织的社会号召力，汇聚城乡资本、人才、技术等资源融入乡村振兴实践中，凝聚广泛的社会力量同心同德、内外协同发力，以多样化形式支持和发展乡村振兴伟业。

在推动乡村发展中提升农村基层党组织的社会号召力。以党建为引领，坚持把基层党建工作与农业农村优先发展有机融合、同频共振。毛泽东认为：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”[9]邓小平也曾指出：“城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”[10]促进乡村全面振兴不断增强农民福祉是实现城乡融合发展的必然要求。要把组织农民、号召农民持续发展壮大村级集体经济促产业振兴、农民生活富裕作为农村党建引领乡村振兴的重要任务。要始终坚持农村土地集体所有制，在坚持规划先行的原则下，党群齐心协力规划具有符合乡村特色、符合乡村实际的全面发展蓝图并付诸实践。把乡村绿水青山转化成金山银山，科学发展乡村特色优势产业，在协同推进生态优先和绿色发展中促乡村产业振兴。在农业农村现代化中发挥“互联网+农业”助推作用，做强做优乡村特色经济产业和文化产业，在乡村发展中增进人民群众福祉。“实行城乡融合发展，就要城乡居民共享现代化成果、乡村一二三产业融合发展、均等的公共服务”[11]。让农民群众、村级集体、各类企业、创业群体、社会组织等共同参与乡村全面振兴，共享乡村全面发展成果，在不断增强广大民众的获得感、幸福感和安全感中提升农村基层党组织的社会号召力。

参考文献：

[1] 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05.

[2] 中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见[N].人民日报，2019-02-20.

[3] 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015：79.

[4] 李毅弘，杨雅涵.新时代村级党组织组织力的生成：理论探析与现实观照[J].探索，2019（04）.

[5] 习近平.把党的政治建设作为党的根本性建设 为党不断从胜利走向胜利提供重要保证[N].人民日报，2018-07-01.

[6] 中国共产党农村工作条例[N].人民日报，2019-09-02.

[7] 习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-05-03.

[8] 丁俊萍，李雅丽.新时代中国共产党思想建党、理论强党的内在逻辑[J].中共中央党校（国家行政学院）学报，2019（04）.

[9] 毛泽东文集：第二卷[M].北京：人民出版社，1993：467.

[10] 鄧小平文选：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：65.

[11] 徐 勇.论现代化中后期的乡村振兴[J].社会科学研究，2019（02）.

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