中国之治：国家治理现代化的思考

荆林波 奚祺海

摘要：在新时代的背景下，国家治理体系和治理能力的成熟与完善对于国家发展有着重要意义。随着西方“自由民主制度”所带来的全球范围内民粹主义的抬头与全球治理失序，中国国家治理模式带着巨大的活力在世界舞台上展现，中国之治这一历史上从未出现过的新型国家治理体系也让世界瞩目。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，体现了新时代中国的管理者们对中国特色社会主义制度和道路充满信心。我们始终坚定认为，推进中国之治将更好地把中国制度优势转化为国家治理优势，为实现中华民族伟大复兴、完成“两个一百年”奋斗目标提供关键力量。

关键词：中国之治;国家治理体系;治理能力;现代化

中图分类号：D63  文献标志码：A  文章编号：1008-2991（2021）01-005-012

當今中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局。放眼全球，人类数千年依托地理屏障和政治屏障形成的生存与发展模式难以为继，全球化步伐的加速将世界各国都拉到了同一个平台上竞争。每个国家面临来自世界各国的竞争是当今时代的重要特征。从表面上看，全球化进程中的竞争大多表现为经济竞争，每个国家在世界上的地位由其经济实力和经济地位所决定。但国家的经济力量来自何处？尽管不同经济学家、政治学家有不同的理论解释，有一个最基本的现实无法否认，那就是国家的治理能力。世界各国在全球化进程中的竞争，在很大程度上就是国家治理能力的竞争。新中国成立以来，中国共产党领导人民在治理国家的过程中，以其独特的制度体制和中国治理方式创造了人类发展史上的奇迹。这种中国独有的新型国家治理体系，体现了一种独特的中国智慧，向全世界展现出了中国气派、中国风格、中国特色。

一、探讨中国之治的特殊性

当今世界，许多西方发达国家以及以西方治理模式为样板的国家，逐渐开始出现各式各样的治理危机，包括经济衰退、民粹主义抬头、社会矛盾激化、政府效率低下等各类问题，世界经济的稳定和发展受到了威胁。与西方政治秩序的衰败相反，中国的国家治理模式越来越展现出勃勃生机。中国在党和政府的精心治理下，取得了一系列伟大成就。5G、高铁技术、人工智能，一些代表先进生产力的科学技术相继在中国生根发芽。随着改革与开放程度的进一步加深，中国已由高速增长转向高质量增长，为实现民族复兴的中国梦稳步前行提供了坚实的基础。中国之治不仅提升政府效率，改善人民生活，还依托“一带一路”倡议以及人类命运共同体理念的推广，为全球治理指引新的方向。

1.新中国70多年的探索、完善和发展的新制度难能可贵

新中国成立70周年之际，党中央召开十九届四中全会，审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），向世界展现中国的制度自信。我们在70年的艰难探索与长期实践中，创造出的这套适合中国国情的中国特色社会主义制度和国家治理体系，被历史证明是一套系统科学的国家制度体系，它以根本制度、基本制度、重要制度三个层次，深刻把握了人类社会发展和社会主义建设的基本规律，支撑我国经济社会的发展进步。

中国特色社会主义根本制度的建立难能可贵。中国特色社会主义的根本制度，具体而言，就是包括社会主义制度、中国共产党的领导制度、马克思主义的指导思想制度、人民代表大会制度在内的四个制度的统称。社会主义制度是总体制度，其他所有制度的建立都是以坚持、巩固和发展社会主义制度为最终目标。党的领导制度是根本领导制度，具有统领地位，指导一切制度的建设和发展。马克思主义是我们建设新中国最根本的指导思想，为党和国家的发展提供根本的思想武装。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它保障了人民当家作主的权利，体现了社会主义的国家性质。可以说，根本制度是总管全局的制度，正是有了根本制度的保障，中国特色社会主义才能深深扎根于中国的社会土壤，为中国的发展壮大提供不竭动力。

中国特色社会主义基本制度的建立难能可贵。中国特色社会主义基本制度包括政治、经济、法律三个方面。政治制度方面包括民族区域自治制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、基层群众自治制度。经济制度方面包括以公有制为主体的多种所有制经济共同发展制度、社会主义市场经济体制、以按劳分配为主体多种分配方式并存制度。法律制度是指中国特色社会主义法律体系。基本制度的建立、完善，合乎中国国情，它提高了国家机关执政效率，推动了中国经济高速发展，维护了国内社会和谐稳定。三个方面的基本制度更好地体现了中国特色社会主义政治制度的优越性，为国家长治久安提供更完善的制度保障。

中国特色社会主义重要制度的建立难能可贵。党的十九届四中全会审议通过的《决定》，明确13个要坚持和完善的重要制度和55个具体制度。在这13个方面的制度和55个具体制度中，除根本制度和基本制度之外，其余的就是重要制度。可以发现，重要制度是根本制度和基本制度的补充和完善，是中国共产党领导的政治、行政、法治、经济、文化、社会、民生、生态、国家统一、军队、外交、监督等各领域的具体制度。重要制度服务于根本制度和基本制度。重要制度时效性较强，内容更全面丰富，功能更强大，具有创新和发展的时代特征。党的十九届四中全会《决定》所提出的几十个制度，顺应时代潮流，有利于保持党和国家活力、进一步解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，促进社会公平正义，有效应对前进道路上的各种风险挑战。

70年来，中国特色社会主义制度体系在革命、建设和改革开放中不断完善和发展，为社会主义的现代化建设提供了有力保障，显示出强大生命力。要继续把坚定制度自信和不断改革创新相统一，在坚持根本制度、基本制度的基础上，不断推进重要制度的完善和发展，使其不断地适应国内国际的各种挑战，永葆生机活力。

2.改革开放40多年的成就独一无二

改革开放是中国现代历史上的重大事件，具有划时代的意义，它开启了中国经济社会高速发展的引擎，为中国带来了历史性的巨大变革。1978年，中共中央召开十一届三中全会，会议确立了以经济建设为中心的基本国策，开启了改革开放的大门。中国至此走入了一条中国特色社会主义的康庄大道。改革开放40年来，我们的国家取得了举世瞩目的伟大成就。

改革开放立足国情，解决实际问题。改革开放以邓小平同志讲的坚持有利于发展生产力，有利于增强国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平作为指导，立足中国国情，以解决中国发展中的实际问题为目标，坚持推进国家的长期稳定发展，保护人民的根本权益。改革开放40年来，在中国共产党的领导下，全国各族人民解放思想、锐意创新、不懈奋斗，坚持一切从实际出发，进一步解放和发展社会生产力，以发展解决中国的实际问题。在这种实事求是的改革精神指导下，改革开放进一步完善公平公正的社会经济体制，全国人民走上了共同富裕的道路。

40年来，改革开放使中国经济社会产生了巨大而深刻的变化。社会方面，中国基本实现了由封闭、贫穷、落后到开放、富强、文明的社会转变。民生方面，中国人民的生活实现了由贫穷到温饱，温饱到小康的转变。经济方面，我国GDP实现了持续快速的增长，中国跻身世界第二大经济体。市场经济方面，我国建立起社会主义市场经济体制，打破了单一公有制的经济格局，完善中国经济结构。贸易方面，中国大力开展对外贸易，积极有效地利用外资。文化科教方面，恢复高考制度，大力发展义务教育，国民素质和社会文明程度大幅度提升。

改革开放极大地激发了社会活力。40年来，从农村到城市，从东部沿海沿江发达地区到中西部贫弱地区，改革开放的脚步循序渐进，逐步深化，从未停止。改革开放调动了亿万人民的积极性，带领中国人民走上兴旺发达的社会主义道路，社会主义制度得以创新和发展，中国经济体制实现了从计划经济到社会主义市场经济的转变，中国对外贸易实现了从半封闭到全方位开放的转变。

改革开放实现了经济腾飞的中国奇迹。中国，一个14亿人口的超大规模经济体，40年来劈波斩浪，实现了起飞、转型到跨越的惊人一躍，被世人称作人类社会发展史上的中国奇迹。2018年，我国GDP达到99万亿元，稳居世界第二，是排名第三的日本的2.5倍。1978～2018年我国GDP年均增长速度超过9%，这么长时间的高速增长，已然创造了人类历史上的奇迹。改革开放给中国经济带来的历史性发展令世界惊叹。40年来经济发展的大踏步前进，为中华民族迎来伟大复兴的光明前景提供不竭动力。

改革开放让中国成为迄今为止减贫人数最多的国家。40年来，中国累计减少贫困人口近8亿人，成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。中国把2020年消除现行标准下的农村绝对贫困人口作为一项重要工作进行推进。作为发展中国家，如此大规模地开展扶贫事业，这是受到世界瞩目的伟大成就。改革开放是脱贫攻坚取得成功的胜利源泉，中国为全球减贫事业作出的贡献，也必将彪炳史册，成为千秋功业。

改革开放让中国融入世界。40年来的改革开放让中国越来越走近世界舞台的中心，通过与世界各国的合作为中国经济发展提供了有力的支持。中国遵循共商、共建、共享原则，构建新型国际关系，努力建设人类命运共同体，积极发起“一带一路”倡议。经济外交上，中国成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛、世界互联网大会、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、中国国际进口博览会、金砖国家领导人会晤等国际盛会，极大地推动中国与世界各国的经济合作。军事外交上，中国进一步扩大维和护航行动，为中国赢得负责任大国的良好声誉。随着与中国建交的国家越来越多，中国在国际社会的话语权得以提升，国际影响力日益增加。改革开放的中国积极拥抱世界融入世界，为世界注入了新的活力。

40多年的实践证明，改革开放是中国走上强国之路、追赶时代潮头的关键一招，为中国赢得前途和未来，是一项伟大的历史性创造。改革开放中体现的解放思想、与时俱进、实事求是、大胆创新的时代精神，极大推动了中国经济社会的发展。40多年的改革开放成功经验，不仅帮助中国实现了社会转型、经济腾飞、减贫致富、强国复兴，也将为世界尤其是其他发展中国家的发展进步提供参考与借鉴。40年来，我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就，未来的中国还将继续沿着改革开放的道路乘风破浪，继续前行。

3.中国共产党持续执政的原因解读

党的十九大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。新中国成立以来，中国共产党持续执政长达70年之久。在这期间，中国的经济愈发繁荣，人民生活越来越好，国家的各项发展指标均实现高速增长，这在世界上都是极为罕见的。那么，中国共产党为什么能够实现持续执政，并在长期执政的过程中将中国建设的越来越繁荣昌盛？

中国共产党长期持续执政的主要原因有四个方面，一是具有科学的指导思想，善于自我革命;二是密切联系群众，始终坚持全心全意为人民服务;三是具有人民军队的绝对领导权;四是坚持和平共处的对外政策，在国际社会获得了良好声誉和广泛支持。

中国共产党具有科学的指导思想，善于自我革命。党的指导思想又称为党的行动指南，它是指导我们党开展思想建设、政治建设、文化建设、制度建设、组织建设、作风建设等一切工作的理论基础。党的指导思想是一套完整的理论体系，党的十九大最新修改审议通过的党章中，明确表明中国共产党要把马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南和指导思想。这一新时期科学的指导思想，深刻理解和把握社会的发展规律，具有高度的历史自觉，具有不断自我净化、自我完善、自我更新、自我提高的特点，它凝聚人民、领导人民主动地改变命运、创造历史。中国共产党指导思想的不断进步和加强，不仅进一步丰富了马克思主义的理论宝库，还在思想上武装全党。党中央通过经常性的党员教育、干部培训与阶段性的集中教育，不断用马克思主义最新理论成果武装全党，始终保持了党员的思想先进性。思想上的统一，同时还进一步增强党的领导力。党的集中统一保障了政令的畅通，增强党的战斗力、凝聚力。

中国共产党密切联系群众，始终坚持全心全意为人民服务。长期以来，中国共产党在执政的过程中，始终牢记为中国人民谋幸福的初心，始终秉持立党为公、执政为民的坚定信念。中国共产党与人民群众形成的亲密关系，绝对不是什么功利的政治交换，而是来自党性深处的责任与情怀。1944年9月，毛泽东在中央警备团战士张思德追悼会上发表演讲，“共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系，全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发。”中国共产党始终把人民群众的利益放在第一位，为了增强群众的获得感、幸福感、安全感，党不断推动供给侧改革，改善人民生活品质，提高人民收入水平，推动贫困群众实现稳定脱贫。对群众反映强烈的贪腐问题，加大反腐力度，把权力关进制度的笼子，严厉惩戒，自我净化，做到得人心、顺党心、聚民心。全心全意为人民服务是中国共产党区别其他政党的显著标志，也是中国共产党长期执政且越来越得人心的重要原因。每一个党员始终不忘自己来自群众，始终以人民为中心是中国共产党最根本的、最大的政治优势。

中国共产党具有人民军队的绝对领导权。1929年召开的古田会议制定了人民军队建设的基本原则，进一步确立了党对军队绝对领导原则。自此以后，人民军队在党的领导下背负着民族的希望，一路浴血奋战、勇往直前，完成了驱逐反动军阀、投身抗日战争、打倒国民党反动派的伟大斗争，为新中国建立做出了巨大贡献。新中国成立之后，在这支听党指挥、服务人民、英勇善战的中国人民解放军守护之下，中国的国家安全得到了保障，政权得以稳固，经济社会得到发展的契机，人民生活日渐幸福安康。由此可见，党对军队的绝对领导是中国共产党重要的政治优势，不仅为中国共产党夺取并巩固政权提供保证，还为我们党长期持续执政提供了有利保障。

坚持和平共处的对外政策，中国共产党在国际社会获得了良好声誉和广泛支持。长期以来，共产党执政下的中国在对外政策上，坚持和平共处、互利共赢，坚持走和平发展的道路。从1953年第一次提出和平共处五项原則起，到2012年中共十八大明确提出要倡导人类命运共同体意识，中国共产党长期以来致力于推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的国际关系，因此获得了许多国家的友谊。在经济全球化的背景下，中国的“一带一路”倡议更是为世界许多国家的经济发展搭建了全球合作的舞台，获得了世界各国广泛的支持。这一系列的外交举措为中国的发展带来了有利的国际形势，也为中国共产党的长期执政创造了良好的外部环境。

4.中国进入新时代面临来自国内外的挑战

尽管中国迎来了重要战略机遇期，国家发展一致向好，但结合当前国内外形势，中国和平发展依然面临着众多挑战。中国在国内面临的挑战主要包括未富先老，经济结构调整，高质量发展，新技术变革的冲击;中国在国际上面临的挑战主要包括大国之间的博弈，反全球化与贸易保护主义，周边国家的复杂关系。

中国人口老龄化与未富先老难题。科技的飞速发展使得人类寿命一直增加，与之相反是人口的出生率正在下降，人口老龄化越来越成为了全球性难题。在中国，由于老年人口基数大，人口老龄化问题更加突出。一是国内对人口老龄化严峻性和复杂性的认识程度不足，制度建设不足。二是国内养老保障较为滞后，养老保障特别是农村养老保障不足，农村空巢化严重。三是养老金出现较大缺口，社会保障收支不平衡。四是国内未富先老问题显现，我国GDP总量高但人均GDP较低，人口老龄化超前于现代化，高龄失能患病老人增加。

中国经济结构失衡问题。主要问题有三个，一是内需严重不足与产能过剩的矛盾，主要表现在消费率逐年持续下降与投资增长造成生产能力持续扩张，使得生产能力出现严重过剩，扩大投资对拉动经济增长的作用逐渐减小，副作用却越来越大。二是国民收入分配不平衡，主要表现在发达地区与落后地区的国民收入差距较大，收入分配格局有待优化，收入总体水平偏低还造成了消费率持续偏低且不断下降。三是消费与储备的结构失衡，与国内持续下降的消费率相反的是，储蓄和资本形成储蓄率持续上升并已过高。

高质量发展带来的挑战。高质量发展不仅涉及产品、服务、民生、环保等各方面的质量提升，也涉及社会思想观念的转变和政府企业的通力配合。当前中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在此过程中面临着一系列挑战和问题。一是社会公众对高质量发展重要性认识不足，部分企业和地方政府对人居环境和生态环境的保护力度不足。二是国内制造业普遍面临生产安全标准不高、产品质量档次不高的问题，从制造业大国到制造业强国的转变面临挑战。三是传统产业面临转型升级，与高新技术融合的挑战。四是服务业增加值在GDP中的比重大幅度增加，国内服务业在激烈竞争之下如何提升质量层次是增强竞争力的关键。五是产业发展中如何保障区域间的平衡和协调发展的问题。

新技术带来巨大变革和冲击。当今时代，以5G、人工智能、大数据、物联网、云计算等信息技术为代表的高新技术在全球再次掀起一场技术革命，这场新的变革正逐渐改变人类的生活方式。新技术的兴起不但方便了人们的日常生活，还催生了新产业，为经济发展提供新的增长点。与此同时，新技术的快速发展也带来了新的问题和挑战。一是新技术的发展会对人们就业产生影响和冲击。人工智能等技术能有效降低经济社会运行的成本，但未来大量普通人的岗位也将被机器人所取代。二是万物互联的时代在方便人们生活的同时，也增加了隐私泄露风险。智能设备存在被黑客远程控制的风险，金融信息安全方面面临挑战。三是云计算和大数据的广泛应用提升了政府及企业的工作效率，但庞大的数据计算需要可靠的系统。另外，大数据还存在被篡改污染的可能，这对系统的安全性提出了更高要求。四是人工智能等新技术存在潜在风险，对新技术缺乏有效监管。总而言之，科技的发展是一把双刃剑，它既能改善人民生活，提升经济社会运行效率，也能给人类社会和自然生态造成威胁和破坏，如何实现科技的可持续发展将是全球面对新技术冲击和挑战的共同问题。

大国之间的博弈。当前与中国进行大国博弈的主要是美国，中国进行中美间的大国博弈的原因既有被动卷入也有主动加入：一是美国视中国为竞争对手，中国被动卷入大国博弈;二是中国引领世界经济全球化，中国主动加入大国博弈。中美之间大国博弈的重点在于争夺国际经济秩序和国际政治秩序的主导权，通过竞争确立二者之间国家形态的优越性和先进性。在经济秩序方面，美国对以中国为首的主要经济伙伴发起贸易摩擦，例如修订各种不平等的双边和多边贸易协定，迫使中国市场进一步向美国开放，使得美国处于贸易优势地位。在政治秩序方面，美国极力争夺亚太话语权，企图塑造以美国为主的亚洲地缘秩序。近年来，美国通过推出各种“亚太战略”和“印太战略”对中国进行军事威慑和地缘围堵。在国家形态的竞争方面，美国无视西方国家社会治理失能和民粹主义的抬头，反而极力破坏和抹黑中国的社会主义现代化改革开放进程，并以此作为主要的博弈手段。未来中美之间大国博弈的重心和方法方式将更加多变，中美大国之间的博弈将更加注重智慧和战略。

反全球化与贸易保护主义。西方国家近几年逐渐出现了反全球化浪潮与贸易保护主义，主要表现在三个方面。一是拒绝外来移民与人员流动。随着欧洲多国政党中主张极端排外的势力加速崛起，民粹主义在西方逐渐泛滥。在英国，民众对外来移民不满造成英国公投脱欧。在美国，鼓吹“美国优先”的特朗普政府更是对外大搞保护主义，不仅在美墨边境修建隔离墙，还出台限制移民的政策规定。二是退出国际组织。例如英国因不满欧盟的经济管辖公投脱欧，美国在特朗普上台后宣布退出“北美自贸协定”与“跨太平洋伙伴关系协定”。三是压制新兴的发展中国家的崛起。欧美一些发达国家无视自己治理失能导致国内贫富分化加剧与经济衰退，反而为了转移社会矛盾将责任全部归咎于新兴的发展中国家的“搭便车”和“不公平竞争”。欧盟公开指责中国破坏市场公平竞争，认为中国产能过剩伤害欧洲经济，美国更是对中国的的货物加收惩罚性关税。长远来看，经济全球化进程一直伴随反全球化的浪潮，西方国家出于自身利益的考虑发起的贸易保护主义是一种经济退缩行为，中国现代化发展的进程中，未来还将会遇到更多的反全球化挑战。

中国与周边国家的复杂关系。地理位置决定周边环境的复杂程度。中国陆地边界长达2.28万公里，有14个陆地接壤的邻国，是世界上陆上邻国最多的国家。这些邻国大多数与我们有很深的历史渊源，与我国的关系较为复杂，一些不利的因素也掺杂其中。一是领土争端问题。中国和日本、印度、韩国、越南等国存在一些历史遗留下来未解决的边界问题。中国希望通过和平谈判的方式解决领土和领海的争议，但一些邻国采取各种非和平手段，甚至直接派人占领争议地区。二是强国环伺问题。中国周边不仅存在诸如俄罗斯、印度、日本、韩国等军事基础强大的国家，美国也在中国周边部署大量军事力量。日本是亚洲军事潜力最强的国家，印度则把中国视为头号假想敌，一些邻近国家与中国发生摩擦的概率较大。三是中国崛起产生的影响。由于中国的和平崛起改变了东亚地区国家之间的实力对比，使得日韩等部分邻国心理失衡，从而试图联合起来防止中国成为东亚地区的经济主导国。美国更是极力宣扬中国威胁论，进一步加深中国周边邻国对中国的警惕，甚至将中国的主权问题——台湾问题拿来做文章，企图以此遏制中国的发展。如何处理好与周边国家的关系是当前中国和平发展面临的紧迫挑战。我们只有保持清醒的认识，随时做好应对百年未有之大变局带来的各种挑战，及时对国内外的形势时局做出正确的判断，才能行稳致远。

二、国家治理现代化的思考

长期以来，中国依托中国特色社会主义国家治理体系，为我们国家的社会经济发展带来了翻天覆地的变化，国家各个方面都取得了举世瞩目的成就，以致于有外媒称，中国政府在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的推进国家治理体系和治理能力现代化，是继“四个现代化”之后提出的第五个现代化。当然，我们要看到在国家治理现代化方面我们仍然存在短板与不足，需要在未来进一步完善党、政府、社会等各方面的工作机制，让国家的治理体系和治理能力更加适应未来现代化建设的发展。

1.政府：从管理型向服务型转型

当前，中国的发展进入了新时代，以经济建设为中心仍然是我们党执政兴国的第一要务。从当前经济增长率的变化来看，我们应当清醒认识到经济形势正在发生明显变化，过去我们所依仗的成本优势、资源优势等都处在消褪趋势之中。无论是国企还是民企，都或多或少感受着经济下行的压力，有的甚至出现经营困难，那么该怎样帮助这些企业渡过经济转型的阵痛期呢？我们认为，着力点应当放在推动政府职能从管理型向服务型转变上。

管理，高高在上;服務，协作共建。如果把经济建设比做一场演出的话，政府就是演出的组织方，最重要的是提供一个舞台，企业就是演员，最重要的是把节目演好。舞台越好，演员就越有可能超水平发挥。如果没有好的舞台这一基础，给再多的钱买更多的道具，也不能发挥出应有的效果。靠政府补贴生存的企业是没有生命力的。真正好的企业需要的是广阔的空间，正如好演员需要的是大舞台。

政府部门在推进从管理型向服务型转型的过程中，最应当做的事情就是发现制约企业发展存在的问题，动用国家资源去解决这些问题，给企业发展腾出更大的空间。企业家是经营活动的主体，他们是行家里手，政府部门不要去教他们怎么做生意，而是要帮助他们扫清从国际到国内的各类障碍，这比单纯的补贴效果更好。

党的十八大报告指出，要深入推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开。未来还要继续把转变政府职能作为重点，减少和规范行政审批，增强和完善宏观调控，以创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义作为政府的主要职能。

服务型政府要继续推进新型城镇化建设，缩小城镇差距，加快推进户籍制度改革。政府要大力支持和发展教育、体育、文化、卫生等各项社会事业，坚持对教育事业的资金投入，进一步加强文化、医疗等民生产业的建设。政府要做好就业保障的政策决策，完善就业与失业社会保障制度，出台政策激励全民就业。进一步完善和健全社会保障制度，落实好低保与贫困补助项目，扩大弱势群体的扶持范围。服务型政府还要改善公共服务供给制度，要依照公平正义的价值导向，结合公共服务供给制度本土化、深度化、现代化的基本原则，设计更加公正合理的公共服务供给制度，实现基本公共服务均等化。服务型政府应进一步健全收入分配制度，保障社会财富平衡，积极应对社会主义初级阶段中必然出现的社会财富分布不均，贫富差距逐渐加大而产生的社会矛盾，维持国家经济平稳持续增长。

2.智库：国家治理的重要抓手

近年来，党中央和国务院多次在各类会议与报告中提出，加快建立具有中国特色的新型智库，要把智库作为推进国家治理、增强国家软实力的重要抓手。执政者如何利用好智库推进国家治理体系和治理能力现代化，智库如何更好地为国家制度建设与治理能力建设贡献力量，是当前需要思考的问题。改革与开放的深化都需要强大的智力支持。随着经济从高速度增长转变为高质量发展，国家对科学决策、民主决策的重视程度正在进一步加大。未来，智库作为现代国家治理体系的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大战略任务中，将发挥着越来越重要的作用。

智库必须为国家治理提供专业化服务，为党和国家的工作大局服务。实现治理体系现代化，必须不断进行制度的创新与设计，不断完善、发展中国特色社会主义制度。智库要积极开展理论创新与咨政研究，为建立科学的治理体系提供智力支撑。智库在提升治理能力方面的主要作用表现在社会服务、舆论引导等方面。通过解读、阐释，向人民群众宣讲国家政策和制度;通过评价、调研，向政府部门反映政策制度实施效果和社情民意。

智库要建立科学合理的组织形式和管理方式。一是建立和培养自己的专家队伍、研究力量，建立稳定规范的实体性研究机构，避免空心化、空壳化、空洞化。二是建立高效的内部治理和经营运行机制，坚持以决策研究为中心，建立科学合理的管理体制。三是强化质量导向与信用意识，避免错误的建议进入决策。四是树立品牌意识，确定专门的研究方向，包括建立专业化的数据库与职业化的专家团队，把自己擅长的专业领域做到最好，形成品牌。

智库要进一步加强同国内社会各界的联系，强化国家治理的参与度。智库必须同政府机构深入开展合作，直接为政府的参政议政机构、政策研究机构、决策机构提供智力支持和第三方服务，智库对策成果要为社会改进治理贡献智慧。智库必须同学术界保持紧密联系，善于把学术理论成果转换为智库对策成果;积极建立智库评价指标体系，扩大智库的学术影响力。智库必须加强同媒体的合作，正确开展社会舆论，通过媒体引导社会舆论，参与国家治理。智库必须加强同社会公众的互动，把人民群众作为智库的服务对象，汇聚民意、启迪民智。

智库要充分发挥公共外交功能，在国际上传播中国声音。智库在“一带一路”等对外交流合作的过程中，正起着越来越大的作用。中国智库在当前中国全面对外开放背景下，已逐渐转变为传播中国声音的重要窗口和阵地。坚持开门办智库、开放办智库，通过积极开展国际交流合作，增强智库和智库产品在国际上的影响力。要在智库外交中宣传中华民族灿烂的历史和优秀的传统文化，宣传中国改革开放发展中的实际情况，解释好中国特色社会主义制度与国家治理体系的独特优势，使国际社会能够更加客观全面地认识和了解中国。以中国智库生产出的不受西方理论左右、具有中国特色的理论和智力产品，提升中国软实力，增强国际话语权。

3.技术：国家治理的关键杠杆

随着科技的进步，以信息技术为代表的新技术进入了人们生产生活的方方面面，新技术的兴起同样为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了关键支撑。政府部门利用信息技术、网络技术，积极发展电子政务，既有效地提升了办事效率，又随时随地掌握社会、民生、经济的各类动态信息，方便政府在宏观和微观的各项调控准确到位。政务工作的网上审批和信息公开化，较大地压缩了诱发贪腐行为的权力寻租空间，统一标准、处处留痕的网上行政管理与审批流程，让权力得以在阳光下运行。此外，大数据的广泛应用保障了不同行政机构之间的信息共享，方便了政府在开展各项治理工作中进行综合研判，及时发现监管漏洞。

尽管我国在国家治理中运用新技术开展电子政务方面取得了较好的效果，但是，仍存在一些不足之处，需要进一步完善。

一是加强电子政务的整体规划与协调发展，推动资源的高效利用。由中央专门机构做好顶层设计，出台统筹布局、系统规划、分步实施的各项政策，统筹地方和部门间的资源和业务。各级行政机构要深刻理解当前新的形势和国家治理现代化的新需求，积极配合中央决策，建立地方和部门之间、央地政府之间的统一共享的电子政务平台。有关部门要进一步加快国家基础信息资源库的共建共享工作，加大信息基础设施建设，突破信息孤岛，消除数字鸿沟。积极推进建立跨部门统一共享的各領域信息系统平台，包括电子政务惠民服务平台、决策咨询智库平台、企业个人社会信用信息平台等。

二是进一步完善新技术在国家治理现代化中服务与应用的模式。在利用新技术推进国家治理的过程中，通过引入市场化机制，引导IT和互联网企业开发信息资源、参与各级政府的电子政务建设。政府可以采取购买、委托、外包的方式降低政府服务成本。积极提升网上公共服务水平，扩大服务的覆盖面，让在线政务公共服务惠及全民。对信息技术的政务应用进行推广，设立区域化的信息服务站点，提升电子政务服务的广度和深度，建设智慧政府。充分发挥大数据、物联网、云计算、移动互联网新一代信息技术在行政管理、决策咨询、公共服务等方面的作用，积极创新探索新型服务方式，实现移动办公与移动公共服务。

三是进一步完善电子政务与网络技术应用的法律法规与评价管理体系，保障运用新技术开展国家治理的过程中有法可依。尽快出台电子政务法律法规文件，制定数据开放、共享的相关制度，确立政府信息公开标准。建立完善公众参与机制、完善监督投诉网络平台。建立电子政务信息安全评价体系，对电子政务渠道公开的信息范围进行评估和规范。建立政务信息安全管理与保护制度，对管理人员进行专业网络安全培训，对用户个人信息、隐私和商业秘密进行有力保护。

4.人才：国家治理的核心要素

人才是保证国家繁荣昌盛的关键，国家间的竞争就是人才的竞争。当前，我国正处在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，推进国家治理体系和治理能力现代化的事业正稳步推进，我们必须依靠庞大的公务员队伍来完成这一重大任务。公务员作为承担国家治理功能的核心要素，他们的素质直接影响着国家的决策、管理、执行的水平，提高公务员的素质十分重要。

一是进一步强化对公务员的管理。要严格落实对公务员的监督考核机制，依照《公务员法》，对公务员的工作和纪律进行监督和考核，建立灵活的工资制度和科学有效的奖励机制，保障考核结果与工资、奖励挂钩。各级单位要根据实际情况制定惩罚细则，违法乱纪的现象要严格按照规定依法惩处。

二是进一步加大对公务员的培养。按照国家治理体系和治理能力现代化要求积极开展公务员培训。培训的方式包括集中教育、日常宣传和理论学习。培训中必须突出问题导向，帮助公务员学习国家最新方针政策和文件精神，培养公务员工作能力和政治素养。通过学习教育，让公务员不断补充新知识，树立正确的政治方向和价值导向，增强全心全意为人民服务的意识。加大培训资金的投入。各级政府部门要设立专项经费，用于定期开展的公务员培训活动。设立培训规章制度。公务员必须严格执行培训规定，保证培训效果。此外，还要将学习和实践相结合。各级单位可通过选派干部的形式，在急难险重工作中培养公务员工作能力，以此打造素质过硬的公务员队伍。

三是选拔优秀人才担任领导干部。选拔优秀人才担任领导干部对促进公务员队伍的整体素质提升具有十分重要的意义。我国长期以来都十分重视对领导干部的考核与选拔，但依然存在考评机制不完善、考察失真、用人失误的现象，解决这些问题的关键在于制定科学的干部人才评价体系。评价的指标权重设计要根据领导岗位的具体需要而定，对个人学历、任职经历、工作业绩、获奖情况等基础信息要进行全面准确的采集;要把品德作为选拔干部的重点指标，广泛听取基层干部群众的意见和评价，从侧面获取真实信息，最后邀请有较高专业能力和丰富的领导工作经验的专家团队实施评价。另外，还要设计能上能下的干部更新机制和选拔监督追责机制，确保能者上，庸者下。通过党内与社会舆论的监督，增加选拔过程的信息透明度，杜绝暗箱操作。

5.法治：国家治理的根本保障

伴随着中国特色社会主义进入新时代，我们在谋划全面深化改革时，必须进一步明确中国特色社会主义法治形态的转变。从1982年宪法当中提出的不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，到2017年党的十九大报告中提出的全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，我国正在不断深化从法制到法治的转变。法制到法治，一个是静态的制度，一个是动态的治理，法制关注的是法律法规有无问题，法治关注的则是法律法规质量的好坏。从法制到法治，表明中国已经基本实现从无法可依到有法可依的历史转变，已经建立起中国特色社会主义法律体系，各项事业正在法制化轨道上稳步前进。法制到法治，展现党和国家治国理政的科学方略和战略眼光。

法治是发展的可靠保障。发展是目的，改革是动力，法治是保障。市场经济是法治经济，和谐社会是法治社会。我们必须深刻认识到法治既保障了市场经济的繁荣，又化解了社会矛盾;法治在改革开放飞速发展中平衡利益关系，是维护公平正义之本。在国家治理体系中，法治更是演变成为关键一环，保障了我国经济社会在新时代的深刻变革中既充满生机又井然有序。

加快完善中国特色社会主义法治体系。完善中国特色社会主义的法治体系对推进国家治理体系和治理能力现代化具有积极作用。在新时代的背景下，我们推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面相關制度更加科学和完善，符合法律标准。政府管理部门对各项事务的治理，要实现规范化、制度化、程序化、民主化、法治化。中国特色社会主义法治体系要形成系统完备的党内外法律规范体系，以及法治保障与监督实施体系。要加强培养公民的守法意识，依靠法治体系的力量推动国家治理体系和治理能力现代化。

树立以法治思维进行治国理政的基本观念。我们党在长期的奋斗历程中，根据我国国情，结合历史上经验和教训，把依法治国、依法执政、依法行政作为党和国家治国理政的基本方略，以建设法治国家、法治政府、法治社会为目标，这充分体现了决策者运用法治思维开展工作的基本逻辑。在推进国家治理体系和治理能力现代化战略任务下，各级党政机构，更要深入贯彻中央精神，善于运用法治思维处理事情，完成领导方式和执政方式的法治化转变。

依法治国理政管党治党。在治理国家方面，坚持依法执政，善于使党的主张通过法定程序完成向国家意志的转变。把宪法作为治国理政的基本依据，把法治贯穿国家现代化建设的始终。在推进改革方面，积极发挥法治的保障和规范作用，确保改革在法治的轨道上稳步推行，依法加快推动中央确定的改革任务。坚持依据党内法规从严管党治党，随着时代的进步要不断加强党内法规制度特别是反腐倡廉制度的建设，把党内法规同国家法律进行有效衔接和协调，努力形成党纪严于国法的基本形态。全党要进一步加强法规制度建设，加大实施力度，形成依法从严管党治党良好氛围。

6.开放：国家治理的他山之石

中国对推进国家治理体系和治理能力现代化的研究和探索正在积极地开展，我们此时不妨把视线投向国外。一些西方国家由于现代化建设起步较早，很早就进入发达国家序列。他们在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的经验和教训，可以为中国提供有益的启示和借鉴。

美国推动和完善国家治理体系，提高政府治理能力的方法主要包括：开展市场调控、完善法律制度、鼓励企业与社会组织共同参与治理。在进行市场调控方面，尽管美国一再标榜自己是自由市场经济的代表者，但早在1890年，美国政府就通过制定《谢尔曼法》，开始了对市场贸易活动进行干涉。此后一百多年中，美国政府不断根据形势需要对美国市场经济进行干预，不断调整政府与市场的关系，以确保国家经济走向良好。在法律制度方面，美国始终重视培养全民法治意识，并不断对法律制度进行完善。在社会组织共建方面，美国把一半以上的公共服务以合同承包、公私合作的方式交由非营利组织承担。美国鼓励民众和企业广泛参与社会治理、政府决策，民间力量的大量参与增强了社会的活力。此外，美国还十分重视国家价值观和治理理念的塑造，通过建立一种深入本国民心的美式价值观，让民众自觉维护并支持美国国家治理体系。

英国在推进国家治理体系建设方面表现为议会制度的改革与福利项目的扩大。从20世纪下半叶开始，英国议会为了适应现代国家治理模式而开启了议会改革。改革主要表现在两个方面，一是议会的角色定位由立法者逐渐转变成了法案审议者和监督者，二是议会中政党和议员数量大量增加，但行政权力却逐渐聚集于首相及其内阁的手中。在福利项目扩大方面，英国政府在原有基础上引入市场机制，调动全社会各方力量投资社会福利项目。在民众支持与政府主导下，英国社会保障得以进一步扩大，英国逐渐发展成为普遍福利国家，人民享受较高的社会福利。但需要看到的是，近几年英国福利支出的节节攀升造成政府财政不堪重负。

法国在国家治理上有着同英国类似的社会福利保障制度体系。法国政府通过对民众全方位的保障，减轻了人们的生活负担，缩小了民众贫富差距，缓和了社会矛盾。通过对家庭和孩子各式各样的补贴，促进了法国家庭生育后代的兴趣，延缓了法国人口老龄化的速度。但同时较高的社会保障福利极大地增加了政府开支，降低了人们工作积极性。近期法国政府决定降低部分福利导致抗议示威活动频发。另外，法国的城镇化程度较高，农村基础设施完备，生活环境好，城乡差距小。

西方发达国家在推进国家治理体系现代化过程中暴露出的一些问题，对中国具有一定的启示意义。一是资本主义存在深层次的矛盾，金钱政治造成的制度性腐败难以根除。二是贫富分化造成的社会矛盾，引发社会分裂和政治极化。三是多党派分权制衡容易形成掣肘，导致治理失灵。四是欧美大量移民造成少数族裔大幅增加，改变了人口结构。这些问题需要引起我们的警惕。

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