浅析高校中形式主义、官僚主义表现及治理对策

谭洪涛 陈莉 邹高祥

摘要：从高校教育管理者的视角出发，以思想政治教育和管理手段为载体，通过采用文献分析、问卷调查和个别访谈三种方法，对学校在治学、治校和管理过程中存在的形式主义、官僚主义进行了摸查，对形式主义、官僚主义在校园中的表现进行了梳理，并运用马克思主义政党本质特征和习近平新时代中国特色社会主义思想，探索破除形式主义、官僚主义的治理方法和实施路径，提出具有针对性和操作性强的对策建议。

关键词：高校 形式主义 官僚主义 表现 治理对策

形式主义、官僚主义作为“四风”问题之首，是当代中国行政管理过程中常见的腐败现象，它不仅阻碍了当代中国行政管理的工作效率，为当代中国行政管理的健康发展制造了藩篱，而且是降低人民群众对政府和行政管理部门的信任程度。在当代高校治学、治校和管理过程中，也必然存在一定的形式主义、官僚主义问题，因此，为了遏制高校中形式主义、官僚主义典型问题，以对当代高校中存在的形式主义、官僚主义问题进行深入的研究，并提出治理对策，从而优化校园德育和治校环境。

一、形式主义、官僚主义现状及治理意义

近些年，尽管国家三令五申不断发文遏制和整治地方政府和机关单位一些的形式主义、官僚主义作风，可是由于根深蒂固原因，收到的效果并不乐观，很多地方的形式主义、官僚主义做法依然存在，未能完全根治。而对于高校来说，上级主管部门是行政单位，故此不可避免的将某些形式主义、官僚主义作风也随之带到了校园，使得校园育人环境受到影响，老师和学生忙于应付各类行政通知及检查，苦不堪言、疲惫不堪。

对比学校近三年年报统计数据发现，学生和教师人数在不断增加，行政管理部门和机构改革也在不断变化，媒体方式和信息也趋向多样化、多元化，这使得学校管理工作的复杂性不断增加，工作领域不断拓宽，管理部门和学院以及学院之间因沟通不畅、督查、检查增多等原因往往会产生一些新的形式主义、官僚主义问题表现，如工作开展“重形式、轻内涵”，活动组织“走流程、轻效果”等，因此，本课题的研究使理论与实际相结合，从而使对策和建议更贴近实际，增加本项目的实证意义。

二、形式主义、官僚主义在校园中的表现

1.检查督查多，工作落实少

随着高校行政化和社会化改革的深入，上级部门和学校管理部门的常规检查和专项督导不断增多，很多检查除了现场调研汇报和上交自查报告之外，还往往需要各种查档案、查原始材料、查会议记录等，使得基层管理教师除了忙于学生日常教学和管理工作之外，往往将很多时间花在撰写自查报告、整理检查材料和提交检查档案上。另外，近年来随着国家和社会向高校输入资源和资金的不断增多，各类评选规范和程序也不断增加，使得基层教育管理者除了在资源和资金分配评选工作上做出大量工作之外，还需要在日后应付各级部门对以上资源和资金分配的检查与督查，花费大量的时间和精力在汇编评选档案和整理资料上，这种过于严厉的检查与督查随着高校输入型资源的增多而不断增多，使得基层教师和管理者工作中心不断向此偏移，慢慢偏离教师本来肩负的“立德树人初心，教书育人使命”。

2.文山会海多，措施落实少

高校作为对学生思想教育引领和专业知识传授的场所，相对于政府和机关事业单位，各类会务及工作部署要少很多。但近年来随着对高校师生精神文明建设工作的不斷增强，各类理论学习会议和非业务工作部署会务不断增多，本来这类学习和工作部署是非常有必要的，但是往往在实践落实中，则逐渐演变为形式主义，变成“走过场、走流程”，开会时大家认真听，开会后大家各自走，未见具体落实措施和落实效果，最终形成“用文件落实文件，以会议落实会议，将新闻报道代替任务完成”的现象。归根结底在于各类会务的不断增多，“三天一大会，两天一小会”，很多非必要会议使得老师们整天忙于应付，开会时匆匆参加，开会后根本没有时间和精力来具体解决和落实每一次会议精神和部署，从而使得这类会议逐步演变成了“形式会议”。

3.行文签字多，责任落实少

近年来随着高校教师主体责任的不断加强及对高校教师师德师风要求的不断增多，各类发文文件、责任书和承诺书也不断增多，党建团建、师德师风、学生安全、廉政教育、奖贷勤助等，学校各级管理部门为了表明工作安排的重要性，往往以文件发文形式通知，并要求分管部门签订目标责任书，也就是“军令状”，分管领导回来传达会议精神，就让其下级部门同样“签字画押”，制定更为具体的通知文件，签订更为具体的责任书，最后一直传达到每个教师和管理者，老师们个人也要仔细阅读文件要求，签订承诺书，从而这样上级指示和精神就算传达到位了，大伙思想高度重视，高度统一的局面就算形成了。但实际情况却是发文文件、责任书、承诺书制定和签订很多，但其中具体的要求和措施落实很少，各级部门往往会认为“发了文件，签订了责任书即代表完成了任务”，形成“书面文件多、责任落实少”的现象。

4.活动比赛多，实践效果差

现代高校大学生教育管理过程中，越来越重视对学生“第二课堂”的教育，着重开展对学生除了专业知识外其他能力素质的培养，因此各类大型活动、大型比赛不断增加，对学生的综合素质考核也越来越复杂、越来越全面。在高校中，这种对学生综合素质的培养和教育本来是非常正确的，但通过现实调查和统计却发现，很多的大型活动和比赛慢慢的已经逐步演变为形式主义和官僚主义的“舞台”，如部分领导往往会把官僚主义作风带进校园，把学生各类活动和比赛的开展作为展示自己领导水平的“舞台”，大搞政绩工程，把学生当成炫耀成绩的工具，把学校变成表演舞台，不顾学校实际和学生能力，频繁举办各种华而不实的活动和比赛，然后通过各类新闻报道和媒体渲染，获得皆大欢喜的结果。这种既浪费人力、物力又没有提高学生某些方面的能力的比赛，最终往往会演变为彻头彻尾的形式主义。

三、破除形式主义、官僚主义方法和对策

1.规范考核检查，推进目录清单制度

教育部教师工作司司长任友群2019年曾表示，接下来将制定具体措施和指导性文件，逐步清理学校中与教师教育教学无关的各类活动。在高校中，应逐步建立检查、督查清单制度，明确将必要检查列入清单，将非必要检查剔除清单，同时逐步淘汰过于严厉的检查与督查，对资源和资金分配实行“一步到位”制度，即一次性完成评选、审核、发放和归档工作，省去后期不定期的检查与抽查工作，真正使教师的时间和精力从繁琐的事务性工作中解放出来，更多的用在立德树人和教书育人上，破除检查、督查形式主义。

2.降低会务频率，推进会议高效化

高校管理过程中，应逐步精简各类文件、会议，加强统筹管理，减少不必要的事务性负担和与教师教学无关的会议，除学校重大和紧急事项外，不召开面向基层的全局性会议，推动工作落实，提高会议效率。具体落实中，可以在基层管理部门试点尝试“无会日”制度，如一周中，坚持每周二、周四为学校“无会日”，教师们可以专心安排教学或科研事项，不必为准备或参加各种会议而占用时间，打断工作安排，从而降低会务频率，推进会议高效化。

3.减少书面文件，推进目标责任具体化

在高校中，学校应逐步尝试实行年度目标管理，严格控制发文规格和范围，强化文件合并和统筹。同时，要严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向下级部门和基层推卸责任，推进目标责任具体化。对于学校重大事项改革和实施过程中各类文件的制定，学校下牵头部门要倾听基层部门和一线教师、学生意见进行完善，提出优化改进措施。文件下发、调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干扰基层部门和教师正常工作，把老师们从繁琐的文件和表格中解放出来，让校园成为教师安心工作的净土，学生们安静读书的乐园。

4.简捷活动比赛，推进“第二课堂”實践化

在高校中，学校管理部门、团委和学生管理部门应简捷各类活动比赛，一方面将参与高、效果好和有意义的活动和比赛传承下去，如各类锻炼学生专业技能的科技比赛和文化竞赛；另一方面对涉及学校内各类评选评比和表彰活动进行集中清理，该撤销的撤销，能合并的合并，要逐步简捷和取消部分华而不实的文艺汇演和评比活动，使学生从繁杂的活动准备和策划工作中解放出来，真正将时间花在充实文化知识和专业技能上。

基金项目：西南科技大学2019-2021年度党风廉政研究项目（19sxb047）

参考文献：

[1]李志勇..整治形式主义要拿出管用措施[N]..中国纪检监察报，2020-06-15（002）.

[2]闻言..力戒形式主义官僚主义，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证[N]..人民日报，2020-06-03（006）.

[3]魏惠妮.浅析高校管理当中形式主义的整治[J].教育教学论坛，2019（01）：17-18..

[4]童千千.高校教育管理中官僚主义和形式主义的危害性探讨[J].管理观察，2019（24）：122-123.

[5]岳金霞.浅议当前高校思想政治理论课教学中的形式主义现象与解决对策[J].教育观察（上半月），2015，4（12）：86-88+126.