习总书记引领我国职业教育高质量发展

全国职业教育大会4月12日至13日在北京召开，习总书记对职业教育工作作出272字重要指示。习总书记的重要指示，为新时代职业教育高质量发展指明了方向。

1 “十二五”时期习总书记高度重视职业教育改革发展

党的十八大以来，习总书记始终高度重视我国现代职业教育改革发展，从为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障的战略高度，从树立正确人才观、构建中国特色世界水平现代职业教育体系的宏观视野，对现代职业教育体系建设作出了一系列重要论述，为新时代中国现代职业教育改革创新提供了根本遵循，明确了职业教育改革发展方向。

加快发展现代职业教育是实施科教兴国战略的需要。2014年6月，习总书记在给《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的批示中强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。习总书记强调，各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。

加快发展现代职业教育必须树立正确人才观。习总书记在给《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的批示中强调，要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。2014年全国职业教育工作会议以来，习总书记对树立正确人才观、建设人才强国进行了一系列新论述，将高素质技术技能人才与高层次科技创新人才、高水平管理人才并列，并将军事职业教育纳入国家军事训练体系。

加快发展现代职业教育要牢牢把握职业教育办学方向。习总书记在给《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的批示中强调，牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向。在职业教育创新发展的总体要求上，要深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式；在把握职业教育特征上，要坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育；在职业教育改革发展目标上，要努力建设中国特色职业教育体系；在“补短板”“强弱项”上，要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度；在职业教育培养目标上，要努力让每个人都有人生出彩的机会。

2 “十三五”时期习总书记更加重视新时代职业教育改革发展

“十三五”时期以习总书记为核心的党中央更加高度重视新时代职业教育改革发展。2016年以来，国家先后启动实施以“高职教育创新发展行动计划”、“职业院校管理能力提升行动计划”、“职业院校内部质量保证体系诊改”,陆续推出国家“产教融合实施方案”、“国家职业教育改革实施方案”等助推职业教育创新发展的重大政策。

党的十九大对新时代职业教育创新发展进行了一系列新谋划。党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代，习总书记从新时代中国共产党的历史使命的战略高度，对新时代职业教育创新发展进行了一系列新谋划。十九大报告提出，要“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”；要建设社会主义文化强国；要优先发展教育事业，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”、“实现更高质量和更充分就业”、“加强军事人才培养体系”；要建设高素质专业化干部队伍，“注重培养职业能力、专业精神”，“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。

全国教育大会对新时代教育现代化提出了新要求。2018年新时代第一次全国教育大会召开，习总书记发表重要讲话，对包括职业教育的新时代教育现代化建设方向提出了一系列新要求。习总书记指出，“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程”，“教育是国之大计、党之大计。”。习总书记强调，要“抓住机遇、超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，对加快推进教育现代化、建设教育强国作出总体部署和战略设计”，“不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配。”。习总书记强调，教育现代化必须“把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务”，必须在“坚定理想信念”等6个方面下功夫，必须“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系”，必须加强教师队伍建设，必须“要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向”，“要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。要提升教育服务经济社会发展能力...着重培养创新型、复合型、应用型人才”，必须“加强党对教育工作的全面领导”。

《中国教育现代化2035》确定了职业教育现代化的方向。2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，明确提出了“四个服务”的办学方向，“大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化”等教育现代化维度，“建成服务全民终身学习的现代教育体系、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升，形成全社会共同参与的教育治理新格局。”的发展目标。针对职业教育现代化提出了“推进中等职业教育和普通高中教育协调发展”“加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业”，“鼓励有条件的职业院校在海外建设‘鲁班工坊’”等职业教育现代化任务，将构建服务全民的终身学习体系作为主要发展目标之一，并提出建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度、强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能、扩大社区教育资源供给等举措。

《国家职业教育改革实施方案》规划了职业教育改革路线图。2018年11月14日习总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过《国家职业教育改革实施方案》(后简称职教20条)等重要改革文件。“职教20条”明确作出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，“没有职业教育现代化就没有教育现代化”的重大判断，明确了我国职业教育改革的总体要求与目标，确定了“完善国家职业教育制度体系”等7个方面、“健全国家职业教育制度框架”等20条改革发展任务，形成了我国职业教育改革路线图。

十九届四中全会对职业教育治理体系建设提出了新要求。2019年10月党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(后简称国家现代治理体系决定)。“国家现代治理体系决定”从巩固发展中国特色社会主义职业教育制度，坚持中国特色社会主义职业教育发展道路、构建服务全民终身学习的现代职业教育体系的宏观视角，对职业教育治理体系与治理能力现代化提出了新要求。

加大了亲自指导职业教育改革创新的频度与强度。十九大以来，习总书记从推动新时代经济社会高质量发展的战略高度， 亲自指导职业教育改革创新的频度与强度不断加大。2017年以来，习总书记在安徽、贵州、甘肃等地考察时多次走进职业学校考察指导，要求各级党委政府更加重视职业教育、指导职业学校改革创新、鼓励职业学校学生立志成为新时代大国工匠。先后致信中华职教社成立100周年、全国首届技能大赛开赛，对我国技能选手在第45届世界技能大赛上取得佳绩和我国将举办2021年上海第46届世界技能大赛作出重要指示。在出席2020年中央军委军事训练会议并发表重要讲话中强调，“要强化人才支撑，贯彻新时代军事教育方针，发挥院校教育、部队训练实践、军事职业教育综合育人功能，培养大批练兵备战行家里手”。

全范围强调加快发展高水平职业教育的意义。2019年以来，习总书记先后出席纪念五四运动100周年纪念大会、庆祝中华人民共和国成立70周年大会、全国劳动模范和先进工作者表彰大会、全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会、全国脱贫攻坚总结表彰大会等一系列重要会议，并发表重要讲话。在一系列重要讲话中，习总书记从新时代青年成人成长成才、新中国建设改革发展、新时代现代产业大军培养、新时期统筹疫情防控与经济社会发展、新时代脱贫攻坚等一系列伟大实践成果的系统总结中，全面阐释“劳模精神、劳动精神、工匠精神”的科学内涵与培育路径，进一步确立职业教育的重要地位，反复强调“大国工匠、能工巧匠”在制造强国、人才强国建设中的重要意义，为新时代职业教育改革创新指明了方向。

3 十八大以来职业教育改革创新取得一系列新进展

职业教育保障体系全面建立。党的领导全面落实，普遍实现党委(党总支)领导下的院校长负责制。职业学校省级财政拨款制度全面实施，高职学校省级财政拨款达到省级高等学校平均水平、中职学校达到普通高中水平。国家中高职助学金和免学费政策不断完善，中职免学费、助学金分别覆盖超过90%、40%的学生，高职奖学金、助学金分别覆盖近30%、25%以上的学生。

产教融合办学体制机制不断完善。2017年以来，国家颁布实施《产教融合实施方案》，启动产教融合型企业、产教融合城市、企业教师实训基地等建设。职教集团建设进入稳定发展时期，至2019年全国共设置职教集团超过1400个，其中行业性职教集团成果1100个。教育部、人社部分别启动实施现代学徒制与新型学徒制项目，其中现代学徒制项目超过300个。

职业院校内部质量保证体系建设进入新阶段。“十三五”时期中高职学校全面实施质量报告制度、人才培养状态数据平台填报制度，形成了中高职学校全覆盖的学校、省级、全国三级质量报告体系。启动实施职业学校内部质量保证体系诊断改进制度，完成了2轮省级复核，完成2轮高职学校适应社会需求能力评估，建立了具有中国特色时代特征的内部质量保证体系。

职业院校教学基本条件建设进一步提高。继续实施职业教育质量提升工程，启动实施高职学校创新发展行动计划(2015～2018)，获得教育部认定骨干专业项目1917个、生产性实训基地1164个、双师型教师培养培训基地440个、虚拟仿真中心46个、协同创新中心480个、技能大师工作室98个，优质高职学校200所。新建国家职业教育专业教学资源库139个，加上“十二五”建成并投入使用的78个，国家级职业教育专业教学资源库总数达到217个，其中，标准化课程6933个、素材资源442万个，总访问量达到515345万。

职业教育大赛体系进一步完善。全国职业院校技能大赛进入规范化创新阶段，完善了国赛、省赛、校赛三级技能大赛衔接机制，形成了赛项资源转化工作体系，促进了以赛促建、以赛促教、以赛促学，规范了大赛的竞争性、促进了大赛的普惠性。鼓励职业学校参加世界技能大赛、开启全国首届技能大赛，提升了大赛层级与影响力。将全国职业院校教师信息化教学竞赛转型升级为教师教学能力大赛，并纳入技能大赛体系，为教师教学能力提升提供了新的平台。2015年国务院设置全国职业教育活动周，推进了技能大赛体系化，提高了技能大赛影响力。

国家职业资格框架进入立梁架柱新阶段。《职业教育法》修订稿已经通过国务院审议，即将提交全国人大审议。国家职业教育标准体系建设日趋成熟，中高职学校设置标准、职业学校信息化建设标准已经颁布实施，职业教育本科学校设置标准(征求意见稿)已经出台。专业教学标准体系基本完善，中高职与职业教育本科贯通的新版职业教育资源目录、职业教育本科专业设置标准已经颁布实施，高职教育专业教学标准研制工作基本完成，中职教育公共基础课教学标准、中高职实训教学标准、相关专业实训教学标准已经进入实施阶段，中职学校教师专业标准已经进入征求意见阶段。国家职业标准修订工作稳步推进、新职业标准陆续颁布。第四批“1+X”证书试点已经启动，适应学习型社会建设与终身教育的学分银行平台进入试运行阶段。

4 党的十八大以来职业教育进入高水平发展阶段

党的十八大以来，尤其是国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》以来，我国职业教育进入高水平发展阶段，走入“提质培优、增值赋能”快车道，产生一系列格局性变化。

类型教育规模稳占我国教育体系“半壁江山”。已经建成世界上规模最大的职业教育体系，目前全国共有职业学校1.13万所，在校生3088万人，年均向社会输送1000万毕业生，年培训量达1.5亿人次左右。中职教育招生数、在校生数分别占高中阶段教育招生总数、在校生总数的41.70%、39.46%。经过2019～2020年连续两年大扩招，高职教育招生总数、在校生总数均超过高等教育总数的50%。中、高等职业教育分别达到普通高中阶段教育和普通高等教育规模的“半壁江山”。

类型教育的专业设置实现与产业门类的全覆盖。全国职业学校开设1300余个专业和10余万个专业点，基本覆盖了国民经济各行业领域，服务全部工业门类产业链，在服务国家战略、服务区域发展、服务脱贫攻坚、促进教育公平等方面发挥了重要作用。

类型教育的现代性不断增强。党的十九大以来，职业教育重点加强智能制造业、精准服务业和现代农业领域重要职业和关键岗位技术技能人才培养，新增一线就业人口中70%以上来自于职业院校，为我国新经济、新技术、新业态提供了强有力的人力资源支撑。

类型教育为促进民生建设发挥了重要作用。职业教育学生就业质量稳中有进，中职毕业生就业率在95%以上，高职毕业生就业率超过90%，初次超过“211”高校和普通本科高校。全国技能劳动者占当年就业人口的比例从12.8%提高到18.4%。2019届高职毕业生毕业半年后年收入显著高于城乡居民人均可支配收入平均水平，在提高劳动者就业能力与收入水平，扩大中等收入群体比重方面发挥了重要作用。

类型教育在打赢脱贫攻坚战促进教育公平方面做出独特贡献。十八大以来，通过中高职在校生助学金和免学费政策，中职免学费、助学金分别覆盖超过90%、40%的学生，高职奖学金、助学金分别覆盖近30%、25%以上的学生，促进更多家庭经济困难学生顺利完成学业，实现“职教一人，就业一人，脱贫一家”。每年有近300万家庭通过职业教育实现了拥有第一代大学生的梦想，以及职业教育系统东西部协作计划，有效促进了教育公平。职业院校主动参与国家职业教育脱贫攻坚战，通过体制性校村定向扶贫、主动参与国家“大扩招”“大培训”等专项计划，为打赢脱贫攻坚战作出独特贡献。

习总书记关于职业教育的最新批示指出，要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，指明了新时代职业教育高质量发展新路向，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。