浅谈清代榆林“伙盘地”的开发

叶改芸

（榆林市长城保护中心，陕西榆林 719000）

榆林地处陕西省最北端，与鄂尔多斯草原接壤，清代，沿长城北侧与内蒙古交界地带，汉族农民与蒙古王公们合伙耕种“伙盘地”。“伙盘”在《榆林府志·疆界》里是这样解释的：“边处有所谓伙盘、黑界者，人民出口种地，定例春出冬归，暂时伙聚盘居，故谓之伙盘，犹内地之村庄也。又定例五十里之界垒砌石堆以限之，谓之黑界，即碑界，言不耕之地其色黑也”。

1 伙盘地的开发背景

公元1368年，太祖朱元璋率军攻克元大都，建立明朝。元顺帝逃回上都，元蒙贵族和他们的军事力量彻底失去了对中原地区的控制，他们退到了长城以外，大漠以北，但并没有退出历史的舞台，到了明朝中叶时期，鞑靼和几个兴起的部落又不断地掠夺和侵扰边民，为了遏制鞑靼及蒙古诸部的南进，明王朝在东北和西北实际军事控制区域，将从东至西的长城连成一线，并渐次设置了辽东、藓州、宣府、大同、山西、延绥、宁夏、固原、甘肃9 个边防重镇，延绥镇又叫榆林镇，就是这九边重镇中最重要的一个。延绥镇长城东起府谷清水营，西至宁夏花马池，全长1 770 里，经过榆林地区的神木、榆阳、横山、靖边、定边、府谷，是蒙汉的分界线。1644年清军入关，顺治皇帝定都北京，确立清朝的统治，长城内外的蒙汉族成为统一的国家。但清政府沿袭明代蒙汉隔离政策，在延绥镇长城的北侧和鄂尔多斯高原之间划定了一条南北宽50 里的长条禁地，并规定横贯榆林域的长城以北“五十里内为蒙汉禁留之地”。禁留之地以北的鄂尔多斯地区，从明隆庆五年（1571年）封贡之后至“伙盘地”开垦之前的一个半世纪，因未经战乱破坏，使得自然植被得到了恢复，人民得到了休养生息的机会，畜牧业和狩猎业都有了新的发展，一派和平安宁的气息。五十里蒙汉禁留之地的长城内榆林一带，就与之有了天壤之别，由于明末清初长期的战乱，社会经济遭到严重的破坏，自然环境日渐恶化，加之封建剥削严重，导致该地灾荒频繁，民不聊生。清朝统治者为维持自己的政权，不得不采用一些较为积极的措施，以恢复经济和缓和民族矛盾、阶级矛盾。主要措施之一就是：招徕逃亡，奖励垦荒。顺治十四年（1657年）甚至明文规定以垦荒的多少作为官员晋升的标准，即“督、抚一年内垦至六千顷以上者，加升一级；道、府垦至二千顷以上者，加升一级；州、 县垦至三百顷以上者，加升一级……若开垦不实，及开过复荒，新旧官员俱分别治罪。”以垦荒多寡作为考核官吏的一项内容，不仅促使当地不少官吏因招民大规模垦荒而得到升迁，同时也对“五十里”之隔毗邻而居的鄂尔多斯蒙古王公们产生了很大的影响，他们也招徕汉族农民开垦草原，耕种“伙盘地”，从中获取经济利益。

2 伙盘地的开拓过程

明清之时，榆林沿延绥镇长城的六县区之中，定边地处极边，山穷水恶；靖边地多沙漠，民鲜盖藏；榆林地多沙渍，山沟积水之处，均不能播种五谷；神木地气旱寒，春季多风多旱，夏秋又多冰雹；府谷土瘠沙深，山高水冷，沟渠难以灌溉；土地环境稍微较好的横山百十年来，地有开垦，粮却无增，而与之形成鲜明对比的延绥镇长城外的禁留之地，自明末清初以来一直处于封禁状态，因多年不耕而土地肥沃，是最好的垦殖之地，沿边汉民遂关注起来，逐步进入禁留之地开荒耕种。清代，沿边开拓“伙盘地”大致经历了3 个阶段。

第一阶段：康熙三十六年（1697年），康熙皇帝第二次亲征噶尔丹，途经鄂尔多斯地区时，贝勒松拉普、达尔等率兵随驾，他们根据当时长城内汉民出边佃耕蒙古土地，而蒙古王公们也乐于出租土地给汉民的实际情况面奏康熙皇帝，在长城外开垦荒地，“愿与汉人伙同种地，两有裨益”。康熙皇帝同意了这一请求，并下谕旨：“有百姓愿出口耕种田，准其出口同种，勿令争斗”。从此，越来越多的汉族农民来到鄂尔多斯地区租垦蒙古王公们的草原耕种。然而，在这一政策的推行过程中，并没有具体的法律条文来规范，也没有具体的实施方案，甚至没有勘定出民众参与垦殖的地域，故而随着大批汉族农民进入鄂尔多斯地区，开垦草原，耕种“伙盘地”，就与蒙古牧民在畜牧地的使用问题上发生了矛盾。由此，就有了清政府对榆林“伙盘地”的第一次勘定划界。康熙五十八年（1719年），清政府派人前来榆林勘定划界，距延绥镇长城以北“五十里界内有沙者，以三十里立界；无沙者，以二十里为界”，并规定开垦“伙盘地”的汉族农民须向蒙古王公按耕种面积交纳地租，每牛一犋（约二百七八十亩，不到300 亩），准蒙古王公征收粟一石，草四束，折银五钱四分。

第二阶段：榆林一带气候条件恶劣，土地贫瘠，五谷不丰，而榆林、神木、府谷、横山各边墙之外的禁留之地土地肥沃，种植面积广，百姓开垦耕种可以弥补内地之不足，所以地方官员对“伙盘地”开垦的政策放的比较宽松。乾隆元年（1736年），清政府又实行“蒙古情愿招民人越界种地收租取得者，听其自便”地放垦政策，并增租地定额为“糜子一石，银一两”，这样，大批的军转民户和晋陕百姓不断流入鄂尔多斯地区以租垦“伙盘地”谋生。蒙古王公们也为贪得租垦之利，容留汉族农民继续在自己的牧地上垦荒耕种。此后一个时期，汉族农民与蒙古王公们大规模开垦，使“伙盘地”得到迅速的发展，发展速度之快、发展面积之广是清政府也始料不及的，大量汉民入居鄂尔多斯地区大规模开垦“伙盘地”，使这一地区失去了大片牧地，遭到牧民们的反对，并于乾隆八年（1743年），以汉民垦地越出界线，游牧之地窄狭等情上报给了清政府，要求驱逐汉民，乾隆皇帝派人以现耕之地设立土堆，定为疆界，同时制定了一定的章程，即“无论界内界外俱以旧年种熟之地为界，任民耕种。界内者，照旧租不加；其界外者，每牛一犋除交旧租糜子一石、银一两之外，再加糜子五斗，银五钱，其地界安设标记”。为了将这一禁令彻底贯彻，清政府设立了理事同知两员，分驻神木和安边，对“伙盘地”居民是否存在出界行为、租地定额是否存在纠纷等一系列问题进行巡查监督，及时处理。并于每堡设总甲一名，牌头四名，不定期稽查并随时禀报一切事件。一系列措施的实施，收到了显著的成效，从乾隆八年（1743年）一直到道光十九年（1839年），长达近百年的时间内，榆林的“伙盘地”开垦基本停留在了长城以北五十里的界内。

第三阶段：清朝末年，社会动荡，民族矛盾、阶级矛盾尖锐，尤其鸦片战争之后，腐朽的清政府需要赔付的不平等条约款项日益增多，国家财政消耗殆尽。为了摆脱这种困境，处于内外交困中的清政府将鄂尔多斯地区的许多牧区划做“赔款地”，并大力“开放蒙荒”，以此来转移危机。尤其是光绪二十七年（1901年），山西巡抚岑春煊的上表中讲到“臣维现在时局艰难，度支竭蹶，兵费赔款之巨，实为历来所未有……查晋边西北乌兰察布、伊克昭二盟蒙古十三旗，地方旷衍，甲于朔陲，伊克昭之鄂尔多斯各旗，环阻大河，灌溉便利……以各旗幅员计之，广袤不下三四千里，若垦十之三四，当可得田数十万顷。”这一奏折，正合了清政府的需要，光绪帝次年（1902年）就派人在鄂尔多斯地区设立了垦务总局，推行大规模开垦，促使榆林“伙盘地”大规模向北扩展。据《陕绥划界纪要》记载，仅光绪、宣统年间，榆林地区沿着长城的府谷、神木、榆阳、横山、靖边、定边六县区就向北扩展了伙盘村284 个，开垦“伙盘地”335 104 亩。而清代总计在榆林地区的北部与鄂尔多斯地区的南部交界地带，沿长城东西1700 多里，南北50 至200里不等的地带内，共建伙盘村1946 个，开垦“伙盘地”1 421 395 亩。现在榆林长城以北的许多村庄如郭家伙场、高家伙场、白家伙场、大伙场等仍沿用蒙汉共垦“伙盘地”时的名字。

3 伙盘地的耕种形式

清代榆林长城以北五十里蒙汉禁留之地放垦以后，大片大片的草原实际上成了蒙古王公们的私有土地，所谓的与汉民伙同耕种，其实就是汉族农民垦荒耕种，而蒙古王公们坐收地租而已。雍正八年（1730年）有人对这种不合理的情况有所认识，上书清政府说禁留之地为朝廷所有，怎能让蒙古王公们自己收租私有呢？故清政府议定，“伙盘地”上的耕种收租所得归地方官贮仓。但此令到雍正十年（1732年），又因鄂尔多斯地区遭灾荒而废弃，清廷又恩准将所收粮草仍归蒙古养赡，并照旧界给租。

随着榆林“伙盘地”的渐次扩展，清政府对汉民耕种“伙盘地”的租价定额又增长了两次。康熙五十八年（1719年），清政府第一次划定界限时规定开垦“伙盘地”的汉族农民向蒙古王公们按耕种面积所交纳的地租为每牛一犋征“粟一石，草四束，折银五钱四分”。乾隆元年（1736年），清政府实行“蒙古情愿招民人越界种地收租取得者，听其自便”的放垦政策后，每牛一犋的地租定额由“粟一石，草四束，折银五钱四分”增为“糜子一石，银一两”。乾隆八年（1743年），清政府为了限制汉民越界开垦“伙盘地”，对“伙盘地”的租价定额又增加了一次，规定于旧界外出二三十里的仍照旧耕种，有出界五十里之外的，将种地的民人收回于五十里之内，给予空闲土地耕种。五十里蒙汉禁留之地界内耕种“伙盘地”的照旧不增加租价，界外的，每牛一犋租地定额增为“糜子一石五升，银一两五钱”，之后，清政府对“伙盘地”的租价定额再没有做任何调整。

榆林“伙盘地”耕种初期，清政府规定，汉民出长城外开荒种地，需春出秋归，后来改为冬归。显而易见这是一种临时性的搭伙式的租种形式。乾隆元年（1736年），清政府的“蒙古情愿招民人越界种地收租取利者，听其自便”政策一出，“伙盘地”的租种发生了根本性的变化，汉族农民改变过去“春出冬归”的临时性租种形式，逐渐将口外耕种的“伙盘地”变为“恒产”。所谓“恒产”，从现存的一些清代转卖“伙盘地”的文契中可以看出，汉族农民们不仅能长期租种“伙盘地”，而且可以在“伙盘地”上修建住宅、盖庙宇、开辟坟地，子女也可以继承甚至可以转卖。文契中将“伙盘地”称之为“夷地”，将出卖“伙盘地”称之为“过接夷地”，而且写明了“过接夷地”者“每年应出场地钱随地加纳”，同时收场地钱的“夷人”必须签字画押。在转卖“伙盘地”的过程中，需要将契约文书随田转入过接者的手中。“伙盘地招民之初，……均出有押租钱文，并未立有年限，互相推置，迄今已百余年，应纳租年清年，并无拖欠”。由此可见，乾隆元年（1736年）以后，“伙盘地”的土地所有权已不仅有田底权，还有了田面权。田底权的所有者蒙古王公们只有收取“伙盘地”上定额地租的权利，不能直接支配“伙盘地”或任意转换变更种田户。而田面权所有者汉族农民亨有“伙盘地”的使用权利，起初自己耕种“伙盘地”，后来如果自己不耕种了，还可以将田面权转卖给他人或者转让给其他愿意耕种的农户去耕种，自己再收取适当的地租，成为名副其实的二田主。正是因为这样，所以，到了清朝末年，“伙盘地”的兼并之风盛行，清朝咸丰年间，就已经有蒙古王公们将“伙盘地”的底权彻底出卖给汉族农民的情况，等到光绪、宣统年间，清政府大规模扩展“伙盘地”，榆林“伙盘地”的底权完全由汉民购买耕种了。

4 伙盘地开发作用及其影响

清代榆林“伙盘地”的开垦，对西北政治、经济、文化的发展，都起到了极其重要的作用。

（1）“伙盘地”的开垦促进了民族融合。从明朝开始到清康熙三十六年（1697年）“伙盘地”未开垦的300 多年间，明、清政府都以长城为界实行蒙汉隔离政策，而“伙盘地”的开发使大批汉族劳动人民流入鄂尔多斯地区，使这一地区成为蒙汉杂居的半农半牧区，加深了蒙汉两族人民的交往，在长期的交往生活中，汉族垦民同蒙古同胞的经济往来和文化交流日益密切，语言渐通，生活习俗也渐趋相同，“伙盘地”的开垦为西北边疆的开发拉开了序幕，为民族大团结、大融合创造了有利条件。

（2）“伙盘地”的开垦促进了农牧业的发展。长城内汉民的土地贫瘠，五谷难丰，贫穷困苦的汉族人民进入鄂尔多斯地区垦荒种地，很大程度上解决了生计问题，而蒙古牧民们也获得了更多的粮食和其他农副产品，使牧民的生活有所改善，逐渐改变了牧民们单纯食肉的饮食习惯。在居住方面，牧民们也仿照汉民盖起了房子，有了固定的居所，改变了他们过去那种“牧猎禽兽，逐水草而居”的情形。此外，农业的发展，又能提供大量的农作物秸秆，很大程度上补充了冬季饲料的不足，有利于牧业的发展。

（3）“伙盘地”的开垦促进了工业的发展。鄂尔多斯地区有丰富的盐硷湖泊资源，伴随着“伙盘地”的开垦，鄂尔多斯地区的采盐、采硷工业也兴盛起来。鄂尔多斯地区盛产红盐，明朝及清朝初期，政府是禁止番盐内销的，但随着大规模“伙盘地”的放垦和民族关系的改变，清政府在内地也“准食蒙盐，并无额课”，这样就疏通了鄂尔多斯地区的红盐向内地销售的通道。在“伙盘地”开垦之前，蒙民们只能用简单方法采取天然盐、硷。“伙盘地”放垦之后，汉民来到了鄂尔多斯地区，带来内地比较先进的采用过滤硷湖硷土的先进熬硷方法，常年设作坊“开锅”制硷，使鄂尔多斯地区硷的质量和产量都有了很大的提高，并销往陕西、甘肃、山西、河南等地，使番硷之名享誉各地。

（4）“伙盘地”的开垦促进了经济贸易的发展。汉民一开始进入“伙盘地”基本保持着“春出秋归”的这种临时租种形式，随着清代“伙盘地”的开垦发展，汉族农民不仅长期租种“伙盘地”，而且还在“伙盘地”上修建住宅、盖庙宇，开辟坟地，汉民子女也可以继承“伙盘地”，清末甚至出现了“伙盘地”的转卖。这样，随着农业、畜牧业和采盐、采硷工业的发展，伙盘地区居住的汉民中就出现了专门从事与蒙古人民进行交易的“边行”，他们携带大批的茶、糖、烟、布匹、绸缎、药材以及皮靴、火镰、佩刀、铜银器、羊毛口袋、毡、绒毯等手工业产品，在蒙地出口贩卖，而蒙古各部除以马、牛、羊、骆驼等牲畜及畜产品、羊毛、羊绒、驼毛、皮子等与汉民“边行”进行交易外，还有一项大宗的交易便是蒙古驼运盐、硷进口，使鄂尔多斯地区的盐、硷由陕西、甘肃二省行销扩展至山西、河南等地。同时，有利就有弊，清代“伙盘地”的开垦虽促进了民族融合以及农、工、牧业的发展，但不得不说，“伙盘地”的开垦破坏了环境，加速了鄂尔多斯地区草原沙化的进程。