英国大陆架海洋固定平台退役法规

宋长智，王东军，杨洪彪

(必维船级社(中国)有限公司，上海 200011)

0 引 言

据统计，到2040年，全球老化的海上石油和天然气设施退役年度支出预算将从2015年的24亿美元激增至130亿美元。2016年—2020年，全球约有600个预期的退役项目，到2040年则将约有2 000个退役项目。根据麦肯锡公司近年的分析，预计亚太地区将有380个海上油田停止运营，其中中国、马来西亚、泰国等退役平台数量较多。由于我国海洋石油开发较晚，20世纪90年代后才迎来海洋石油平台的建造高峰，目前很多平台都处于超期服役或面临退役的状态，未来我国海洋平台退役拆除市场会非常巨大[1]。平台退役拆除是一个复杂的过程，其中涉及的法规和监管机构众多。相较于美国墨西哥湾、英国北海等法规及监管机构成熟地区，我国海上平台退役拆除的法规及监管机构还处在起步状态[2]，目前主要有《海上油气生产设施废弃处置管理暂行办法》[3]、《海洋石油平台弃置管理暂行办法》[4]等，但都是暂行规定，且无执行细则。主要总结、介绍英国大陆架海洋平台退役监管机构及法规，为我国海洋平台退役法规及监管的发展提供借鉴作用。

1 监管机构

退役工作是一项复杂的工作，由不同的法规规定，要求各方参与或协商，主要机构如下：商业、能源和产业战略部(Department of Business Energy and Industrial Strategy，BEIS)，成立于2016年7月14日，由原能源和气候变化部(Department of Energy and Climate Change，DECC)与商业、创新和技能部(Department for Business, Innovation and Skills，BIS)组成，该部的环境管理小组和近海环境监察局(Environmental Management Team and Offshore Environmental Inspectorate，EMT & OEI)负责就平台退役所涉及的所有环境方面的问题给出建议，同时有权批准相关许可，包括海事许可；海洋石油环境和退役监管机构(Offshore Petroleum Regulator for Environment and Decommissioning，OPRED)，亦称为石油和天然气环境和退役(Oil and Gas Environment and Decommissioning，OGED)部门，是BEIS的一个直属功能性部门，负责英国海上石油和天然气设施及管道等所有设施退役计划审批、执行和监测以及海上环境管理和检查的监管，确保其以安全、高效和具有成本效益的方式退役，同时最大限度地降低对环境和海域上其他用户的风险，在退役计划的每一个阶段，从计划开始至退役后的调查完成之前，都必须征询OPRED的意见；英国石油天然气管理局 (Oil & Gas Authority，OGA)为一家独立的政府公司和监管机构，旨在最大限度地促进英国近海石油的经济复苏；海上安全指令监管机构(Offshore Safety Directive Regulator，OSDR)是负责执行欧盟指令203/30/EU在海上石油和天然气运营安全要求的主管机构。奥斯陆/巴黎(OSPAR)委员会提出《保护东北大西洋海洋环境公约》(简称《OSPAR公约》)，由15个政府和欧盟组成，每一个都被称为缔约方，对特定海上设施有管辖权，主要负责在《OSPAR关于废弃海上设施处置的第98/3号决议》中相关内容的监管。

在英国，各监管方在海上设施退役的监管框架内负有责任，每个机构在退役计划执行期间负有不同的职责。

2 核心法规

目前，英国海洋平台退役的核心法规有：

(1)PetroleumAct1998[5](《1998年石油法案》)，该法案的目的是规范石油勘探和生产。该法案分为5个部分，与海洋平台退役有关的是该法案的第4部分：海上设施的弃置。该法案的第29章要求有关各方提交拟议的退役措施的详细计划。

(2)EnergyAct2016[6](《2016年能源法案》)，该法案修订PetroleumAct1998的若干部分，主要将商业、能源和产业战略大臣的某些职能移交给石油和天然气管理局(Oil & Gas Authority，OGA)，以及将《1998年石油法案》第1A部分内容扩展至北爱尔兰，该法案的第4部分依然是海上设施的弃置。

(3)OSPARDecision98/3ontheDisposalofDisusedOffshoreInstallations[7](《OSPAR关于废弃海上设施处置的第98/3号决议》)，该决议内容主要针对废弃海上设施的退役，明确应该在哪些情况下考虑退役，并给出多种退役方案和方法。同时，该决议规定，禁止在海域内倾倒废弃的海上设施，或将其全部或部分留在原海域。然而，该决议第3段规定在某些特殊条件下可以将部分设施留在原地，但须事先提出申请，由OSPAR委员会颁发许可证方可执行。

(4)TheOffshoreInstallations(OffshoreSafetyDirective) (SafetyCaseetc.)Regulations2015[8](《2015年海上设施(海上安全指令、安全情况等)条例》)，该条例规定，对于海上固定设施拆除的安全情况，必须得到健康与安全执行委员会(Health and Safety Executive，HSE)的认可，其是英国国家工作场所健康与安全监管机构。

英国海洋平台弃置法规主要以上述4部法规为核心，结合其他几十部涉及海洋石油、设施、人员、施工、环境、安全、运输、废物、化学等各方面的详细法规[9-13]，形成法规上的完整架构，为弃置具体执行者提供明确的法规依据和执行标准。

3 海上固定设施退役的监管程序

在英国法规中海上固定设施退役的监管程序一般分为5个步骤。(1)平台所有人/运营商将停止生产(CoP)文件提交给BEIS所属的OPRED。(2)BEIS与OGA磋商，OGA必须考虑并建议退役设施的具体处理方式，如重新使用或保存设施。(3)一旦磋商完成，并且BEIS同意停止生产，平台运营商/所有人会收到停产许可通知。(4)平台运营商将向OPRED和OGA提交退役计划，两家机构会与BEIS所属的EMT & OEI和OSDR、OSPAR 委员会及其他机构进行沟通、协商，决定是否批准退役计划。(5)在OPRED/OGA批准退役计划后，平台所有人将其已获得批准的退役计划发送给BEIS等待最后批准。如果BEIS拒绝该退役方案，将为有关设施编制另一项退役方案。

英国法规允许平台运营商可以在任何情况下都有权要求延期或分阶段退役。如果有特殊原因或者有利机会：运营商认为油田内可能会再次进行石油勘探或开采、现有的油储层可用于天然气开采等，可以要求延迟退役。下列因素运营商可以请求分阶段退役：市场因素、评估退役设施可重复使用的概率、工程船舶的可用性，以及通过与其他公司合作实现节约成本等。一旦平台运营商考虑需要延迟或分阶段退役，运营商应咨询OPRED，同时需要提交一份详细的情况说明报告。如果OPRED同意延期或分阶段退役的请求，将发出一封正式信函，并说明同意请求的理由和条件。此外，OPRED还将明确运营商提交延期或分阶段退役方案的日期。

4 海上固定设施的退役计划

退役计划对整个退役活动起到指导性作用，监管机构和计划制订者都特别重视。OPRED提供简化的退役计划模板，可帮助平台运营商制订退役计划所需的内容。如果此模板格式在任何特定情况下都不适用，平台运营商则可与OPRED讨论商定修改特定版本。OPRED提供的退役计划模板中所需的典型内容如下。(1)执行摘要，包括：退役计划概述、退役计划的要求、背景简介、预退役设施的概要、场地位置、场地布局和相邻设施。(2)待退役设施项目说明，包括：水面设施、水下设施、管道、井口、钻井设备、其他库存。(3)拆除和弃置方法，简要描述清洗和拆卸方法，以及这些装置将在多大程度上被重复使用、回收或报废，主要包括：组块、导管架、水下生产设备、设施、管道、井口、钻井设备、废水等。(4)环境评估，包括：环境敏感性分析(总结)、对环境的潜在影响及其管理。(5)咨询摘要，提供从法定受询者处收到的主要意见摘要，并提供法定受询者的公告和通信副本。(6)计划管理，包括：项目管理与验证、退役后的碎片清理与核查、进度计划、成本、收尾、退役后的监测和评价。(7)其他支持文件。

典型的海洋平台退役流程如图1所示。

图1 典型海洋平台退役流程

5 结 论

目前，我国海洋平台退役拆除的法规及监管机构还处在起步状态，只有两部暂行办法，并无执行细则，同时监管机构和部门也不是特别明确和清晰。通过总结、介绍英国大陆架海洋平台退役的主要法规及适用范围，解读监管机构的主要职责及监管机构之间的联系，可以看出：英国对海洋平台的退役监管，无论是立法、职能监管部门、部门之间的联系及分工，还是对平台所有人需要提交的申请资料、流程审核、人员及环境的要求都很明确清晰，可以达到有法可依、责任明确、有效监管的状态。

希望我国海洋平台退役法规及监管的发展能够结合我国实际国情，适当借鉴其他国家的海上油气设施弃置制度，尽快从立法起步，明确监管机构和职能部门，规范监管流程及要求，加快海上油气设施弃置制度的建立。