草原生态恢复与可持续发展存在的问题及对策

蔡丽春

(甘肃省庆阳市庆城县草原技术推广站，甘肃 庆阳 745100）

随着可持续发展政策的提出，从地方到中央都逐渐认识到草原在生态保护方面的重要作用，并且基本树立了草原保护及生态恢复的理念。我国是草原资源大国，拥有各类天然草原约4 万公顷，但是大都集中在北部及西部地区，这些地区地势较高，气候干燥，土壤缺水沙化，极易诱发沙尘暴。因此，从环境保护的方面来说，加强草原假设、推动草原生态恢复是极为必要的，只有这样，才能形成坚固的绿色屏障，紧锁沙龙，固土蓄水，保障东南地区夏秋无洪水之灾，冬春无沙尘之患。

1 存在的问题

1.1 保护政策有待完善

虽然草原保护理念已基本确定，但是治理方向及政策方面尚不完善，而这也使得草原生态治理缺乏全局性、整体性及综合性，普遍存在“走一步，看一步”，“哪痛医哪”的落后思想。此外，当前草原生态治理范围过于局限，而且缺乏长期、可依据的治理制度，从而使草原生态治理效果并不理想。

1.2 草原牧区生产转型较为困难

在草原生态治理过程中会涉及诸多问题，如游牧民族习惯、牧区生产方式、牧民生活方式等等，这些问题如果不能被有效解决，会对草原生态治理工作造成严重阻碍。草原地区由于环境闭塞，就业机会少，农牧民会将农业、畜牧业作为家庭收入的主要来源，所以在草原环境治理过程中，政府部门如果强行命令农牧民退牧还草、禁牧或休牧，会使农牧民产生强烈的抵触情绪，而这对草原生态治理政策及工作的落实是极为不利的。

1.3 草原生态治理补偿机制缺乏完善

草原生态治理补偿机制完善与否，会对草原生态治理工作的质量产生直接影响。但是，在实际工作过程中，由于草原生态治理补偿机制缺乏完善，部分补偿条款规定不清、叙述不明，导致一些既有利于当地牧民创收，又有利于草原生态治理的政策得不到充分落实。另外，集体或国家对于部分草原缺乏明确的所有权界定，从而使农牧民得不到基本的合法权益保障，如无法得到相应的保护及补偿，进而使农牧民逐渐丧失了对草原生态治理的主动性。

2 治理的对策

2.1 完善草原生态保护政策

在草原生态治理过程中，政府部门必须从草原的实际状况出发，根据草原的牧草类型及生态环境，制定与之相应的利用及治理政策。在制定草原生态治理政策时，必须将农牧民收入、草原生态保护、草原生态生产发展紧密联系起来，努力做到生态效益、社会效益、生态效益三者协同发展，才能更好的帮助草原恢复生态，实现可持续发展。

2.2 提高农牧民对草原的忧患意识

保护草原生态是所有农牧民的职责，尤其是在草原生态日益退化的今天，农牧民必须承担起保护草原的职责。而政府部门必须加强草原生态保护宣传，使农牧民充分认识草原生态保护的重要性，及草原生态的脆弱性，从而使农牧民提高草原保护意识，从自身做起减少对草原的破坏。此外，政府部门还必须深入基层，帮助农牧民树立畜牧养殖的新理念、掌握草原生态治理的新方法，采用与草原环境容量与草原生态承受力相匹配的生产方式。通过让农牧民与草原和谐相处，可以使农牧民充分意识到草原生态保护的重要性，降低对草原生态治理的抵触心理，自觉参与草原生态治理，确保草原生态恢复及可持续发展。

2.3 加强草原生态法制建设

要想促进草原生态恢复，推动草原可持续发展，政府部门从以下面着手。一要制定具体可行的法律政策，从法律层面界定各方在草原生态恢复方面的责任，从而使草原生态治理及可持续发展工作更加法制化；二要完善草原所有权界定，对所有权界定不明确的草场，要将其纳入草原生态治理的范围，并引导当地牧民根据牧草生长特性，对草原加以合理利用、保护，从而更好推动草原可持续发展；三是逐步完善草原保护的相关法律，政府部门可以根据草原的生态状况，合理界定草原的治理及利用范围，对可利用范围的草原，可以允许农牧民合理利用，但是对治理范围的草原，则要严禁农牧民利用，对违规利用的农牧民要根据情节轻重，给予适量的经济或刑事处罚。

3 结 语

草原具有防风固沙、改善生态的重要作用，但是由于长期过度放牧，导致草原退化严重，严重阻碍了其应有作用的发挥。在此背景下，政府部门必须对草原生态治理加以重视，通过完善草原生态保护政策、提高农牧民对于草原的忧患意识、加强草原生态法制建设等举措，帮助草原尽快恢复生态，实现可持续发展。