诸城市实施畜禽养殖业区划管理

孙继良

（山东省诸城市畜牧业发展中心，山东 诸城 262200）

诸城市坚持新发展理念，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，倡导绿色低碳、循环、可持续发展的生活方式，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，以人民为中心，建立绿色发展的生态体系。畜禽粪污对环境污染一段时间内已成为民心之患、民心之痛，环境保护生态文明建设是中华民族永续发展的大计，要充分论证科学合理的对畜禽养殖区域进行划定，畜禽养殖区域划定为三区，分为禁养区、适养区、限养区，优化调整畜禽养殖布局，控制畜禽养殖污染，保障生态环境安全，按照生态系统的整体性、系统性、及其内在规律，统筹考虑自然生态因素，进行整体综合保护，进一步加强生态系统的循环能力，保护生态平衡，以加快促进畜牧产业与生态环境全面协调发展为总要求。诸城市是全国百强县，也是县级畜牧业大市，是经济发展出经验的地方，贸工农一体化、经济大合唱等发展模式是得到了国家、省、市肯定的，食品产业是诸城三大支柱产业中的其中一，诸城外贸、得利斯、佳士博、山东华宝等畜牧业龙头企业带动了肉鸡、生猪、蛋鸡等畜禽规模化养殖业的发展，再加上小规模和散养户，全市畜禽等动物养殖数量庞大，生猪、肉鸡、蛋鸡、特种动物等养殖是诸城畜牧业主导产业，生猪养殖已连续十一年获得全国生猪外调大县称号。

诸城畜牧业已占农业总产值的60%以上，畜牧业已是农业的支柱产业，2019 年诸城市存栏79 万头，肉鸡存栏1031.6 万只，蛋鸡存栏299 万只和其它畜禽、特种动物，占用了一定数量的养殖土地面积，同时产生了大量的畜禽粪便和污水，造成周围人民生活环境和农业面源污染，不同程度的会造成饮用水源污染，为响应国家青山绿水，就是金山银山，保护生态环境的战略决策，保障食品和饮用水安全，保证人民的生命安全，提高人民的幸福指数，诸城市畜牧行业管理单位和行政管理部门在政府的领导下，依据有关法律法规和规定及国家和各级党委政府的指示精神，因地制宜，不搞一刀切，顺情民意，正确引导，不断总结经验，精心策划，正确引导、因地制宜、尊重养殖业主的要求和意见，合理区划管理并规范畜禽养殖业。

为保护人类和畜牧业健康发展，让良好的生态环境成为人民幸福生活的增长点，从根本上解决环境污染问题，必须坚持绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式，加快形成节约资源和保护环境的畜牧产业的新格局，从畜禽养殖源头科学论证规划，进行产业布局，增强人民的环境保护意识，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，培养养殖业主的生态道德和行为习惯，采取有利的措施治理和防控畜禽养殖造成的环境污染，从而保护自然环境，加快形成节约资源和保护环境空间的格局产业格局、生产方式、生活方式。促进畜禽养殖业持续健康发展，应根据相关法律法规要求，统筹考虑环境承载能力和畜牧业生产实际，决不挫伤畜禽养殖业主的积极性，决不造成畜牧养殖业主的经济损失，统一协调和统筹安排，对全市行政区划内的畜禽养殖区域进行调整和完善，由诸城市人民政府办公室制定并以文件的形式印发了诸城市畜禽禁养区限养区适养区调整方案。

在政府的领导领导下，畜牧部门等各有关部门各尽其职，依据《中华人民共和国环境保护法》、中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《山东省畜禽养殖管理办法》、农业部动物防疫条件审查办法》、畜禽规模养殖污染防治条例》、《山东省畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99 号）等法律法规划定区域，为保护人民的居住环境，保护人民的生命安全和动物性食品安全质量，对其境内的畜禽养殖场进行了规范和整改，划定了畜禽养殖区域，划定了禁养区、限养区、适养区，对区域内养殖场进行了达标改造升级，禁养区是禁止设立任何养殖场（小区）的区域。限养区是指区域内严格控制畜禽养殖场（小区）的数量和规模，不得新建畜禽养殖场（小区）的区域。适养区是指适合畜禽养殖的区域。