村级集体经济多元化发展路径分析

王守燕

随着城市化进程的迅猛发展，为追寻更优质的生活条件，大量农村人口选择迁移到城市定居，城市与农村之间的经济水平差距越来越大。为有效解决农村人口流失、城乡发展水平差距过大的问题，政府提出了村级集体经济发展策略。在国家的大力支持下，农村经济正以肉眼可见的速度发生改变，城乡一体化进程得到有效推进。而如何可持续发展壮大农村集体经济，则需要各地政府根据当地实情，分析区域优势和市场导向，实现村级集体经济的多元化发展。

集体经济是社会主义公有制的一个重要经济组成部分，2021年中央一号文件指出，要基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。在国家政策的支持下，集体经济有着前所未有的发展机遇，但也面临着巨大的挑战与风险。在加强农村产业转型与升级、地域性整体规划以及农村土地确权的稳步推进工作影响下，村级集体经济发展空间受到一定的限制，如何在地方政府资源配置预算内寻求村级集体经济的多元化发展途径，则必须要遵守以下几个基本原则。

区别于传统集体经济发展

发展多元化村级集体经济是对传统村级集体经济的全面升级与改造。传统意义上的村级集体经济发展主要体现在劳动者之间进行劳动联合创造经济效益方面，而多元化村级集体经济发展是在劳动者进行劳动联合的基础上，增加了劳动与技术、管理、资本等方面的联合，其目的是推进个体的发展。在城乡一体化的发展背景下，来自城市的外来技术、管理、资本等发展要素也逐渐成为村级集体经济的多元化发展部分。在浙江、北京等部分新型农村集体经济发展理念较为先进的区域，有些村级集体组织出让经营性资产（如房屋、设备等）和资源性资产（如土地等）给外来城市企业，以引进资金与高新技术，实现多元化村级集体经济发展。

因地制宜创新发展

以往提到发展经济，首先想到的就是办工厂、上项目，面子工程搞得风生水起，也不管当地是否适合这种经济发展方式，这种思想放到现在看是非常片面的。发展多元化村级集体经济要因地制宜，了解并充分发挥该区域的各项优势。对于地理位置较为优越的村，可以借助新型工业化和城镇化的发展机遇大力发展物流经济、园区经济以及楼宇经济；对于资金、资产、资源都较为丰富的村，可以在农村产权交易平台上进行租赁、入股、联合、转让，使优势项目产生更大的可利用效果；对于产业基础雄厚的村，要注重产业的整体规划，适当延长该村产业链条，增加产业集聚密度；对于风景秀丽有景区开发潜力的村，可以鼓励村民入股、集体投资或者招商引资，大力发展休闲农业和旅游业，促进其他产业的共同发展。

经济发展以民利为先

不断提高农村集体经济发展水平，增加农民收入，提升基层组织改善民生和服务人民群众的办事能力，是多元化发展村级集体经济的根本目的。要适应城乡一体化与新型城镇化发展的要求，不断拓展村级集体经济发展领域与途径，取得的利益收入要用来改善农村公共设施，推进建设新农村的进程；通过组建社会服务性组织、股份合作等方式，在市场运作和经营中适当发挥作用，引导村民“家门口”就业，在提高村级集体经济总收入的同时，增加农民个人收入；要合理处理村民利益与集体利益之间的矛盾，不能因为增加集体利益而损害甚至牺牲掉村民的个人利益。如为了发展集体经济征用村民土地时，绝不能为强迫村民为了集体利益接受不公平的赔偿条款而损害村民自身利益等。

拓宽经济发展模式，在经济合作上谋求出路，合理利用当地现有资源，开发挖掘当地发展潜力，合理布局现有产业，赋予村民更多的发展权利，增加集体经济财政收入与个人收入，因地制宜通过多途径发展是当前村级集体经济发展的重要出路。

实现农业增效

根据当地农村具体情况，在原来基础上拓展农业功能，发挥其特色优势，增加农业经济发展效益的同时平衡发展其他产业，提升村级集体经济综合效益。基层组织可以带头创办科学养殖、种植、加工等具有现代化特色的高质量产业，为当地村民提供更多的工作资源，增加农民收入，促进集体经济的快速发展。现在的饮食市场供给偏向于“绿色”、“纯天然”、“健康”的农产品，我们可以为此发展契机，种植符合要求的农产品、科学养殖肉禽等，并结合当下有效的宣传渠道打造属于我们自己的品牌，增加农产品的销量，从而提高当地村民的收入，发展集体经济。如连云港市灌云县四队镇围绕“农民增收”的发展主题，针对二队村和付岔村两个回族村，挖掘本地资源优势，在农业发展基础上大力发展牛羊养殖业，由政府牵头与担保为农户贷款购买种牛种羊，并为农民提供养殖技术支持与销售渠道，现当地的牛羊产业已经成为支撑四队镇农民的主要经济增收项目，大大提高了當地集体经济效益。

挖掘资源发展其他行业

顺应城镇化、一体化与新型工业化发展要求，当地村级集体组织可采用招商引资、租赁承包、合作经营的方式，发展与开发符合群众需求的行业。如经久不衰的餐饮、旅游、健康养生、文化体验、养老服务等行业。尤其是依山傍水的山村以及具有纪念意义的遗址，可以开办特色民宿、农家院等，美化当地环境，发展当地旅游业，进而增加农民收入。也可以将非农耕用地、校舍、厂房、仓库等集体土地资源采用入股、租赁、转包等方式吸引投资商进村投资，全面整合资源、盘活资产。

村落抱团互助联合发展

由于各个村落之间的情况不同，经济发展状况也存在明显差异，因此要想缩小各个村落之间的经济差距，就要加强各个村落之间的联合发展。各村落要统一发展理念，打破村社之间的界限，丰富产业形态，成立股份合作社，进而建立适合村落发展的村际联合公司、镇级集团公司等，不断提升村级集体经济效益。针对村落经济发展不足以及当地生态环境存在制约等问题，政府要鼓励与支持经济实力雄厚的集体经济组织“走出去”，开拓集体经济发展空间，实现跨区域收购。早在2019年，国家农业农村部制定印发的《关于进一步做好贫困地区集体经济薄弱村发展提升工作的通知》中，就提出在集体经济薄弱村进行集体产权制度的全面改革，让更多的集体经济薄弱村实现经济效益的稳步提升，因此当地政府要成立合作社、联合社，对经济基础较为薄弱的村集体进行精准扶贫，促进其开展优质项目建设与资产回购，增强其自我造血的功能，促进村级集体经济的可持续发展。各村落之间抱团互助合作发展，能有效实现资产、资源的共享，使各个村落的经济发展状况同时得到改善，从而实现村级集体经济建设。

发展农村混合所有制经济

农村混合所有制经济的内涵是依法独立自主的集体产权主体与非集体产权主体采用股份合作制、股份制等方式实现产权主体多元化投资、交叉持股以及融合发展的一种新型经济组织。在村级集体中有序发展农村混合所有制经济是实现农村集体经济的重要形式之一。2019年，在中共中央、国务院发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中提出“探索混合经营等多种实现形式，创新农村集体经济运行机制”。农村混合所有制经济能够充分发挥多种制度下的资本优势，弥补村级集体经济发展过程中的不足之处，对乡村经济形态进行重塑，解决农业生产过程中过于分散而不统一、竞争力低、农民收入值增长缓慢、集体经济总体效益偏低以及农村基层组织治理能力弱等问题。发展农村混合所有制经济时要结合农村集体产权制度改革特点，明确能够进行制度改革的村级集体资产范围，选择条件契合的村落进行改革，对改革过程中遇到的体制障碍进行逐步破除，完善相应的配套支持政策，建立健全集体经济经营风险防范机制以及监管机制，推进农村混合所有制经济的健康发展。

完善村级集体经济发展监管体制

加强对乡镇干部和村干部的教育培训工作，提高各级干部集体经济工作的理念以及他们的综合办事能力，不断完善村级集体经济相关政策法规和管理体系，使农村集体资产确权工作得到进一步推进，跟随时代发展运用科学的信息化监管手段，建立起村级集体资产、资金、资源管理信息平台，对集体“三资”进行实时监管，全力打造现代型农村集体经济市场资本的管理平台，减少腐败、违规等行为的发生，使市场发展朝着良性方向持续运营；建立现代化村级治理集体经济资本的组织，深化集体村民的集体经济管理参与体制，完善集体村民重大发展事项的集体公开商议机制，强化协议签署、资产处置和资金投入等村级集体经济发展事项的监管体系；建立较为规范的农村集体经济组织体系，发挥村民议事会、村民委员会、法律援助协会以及农业科学技术协会等各领域组织的经济促进效应，使当地村民和村干部的经济组织与运营能力不断提升，在尚不完全成熟的新型村级集体经济建設过程中，能够理清村级集体运作混乱、财务责权不清等问题，并实施针对性的规范处理，逐步实现村级集体经济效益保值与增值的共同发展目标。

（江苏省连云港市灌云县四队镇财政和资产管理局）

参考文献：

[1]崔日明，韩渊源.乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径研究[J].农业经济，2019（05）：6-7.

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