发展壮大盐东镇农村集体经济的对策分析

袁德国

盐东镇处于黄河之滨，镇域面积为122.18hm2。近三年，盐东镇党委政府以乡村振兴为契机，大力推进农村集体经济发展工作，综合实施制度管控、奖惩激励、一村一策等多种措施，村级集体经济得到持续壮大。2020年，盐东镇14个村（居）的集体经营性收入、货币资金以及公积公益金分别为757万元、4724万元与9503万元，和2018年相比，增幅高达158.46%、170.25%和33.36%，为乡村振兴提供了有效的推动作用。在未来发展中，需进一步优化政策体系，探索创新农村集体经济发展的壮大发展路径。

助力乡村振兴

乡村经济的长期稳定发展受农村集体经济发展的直接影响，通过发展壮大农村集体经济，能够对乡村产业、生态、文明、治理、生活等各个方面的发展起到有效推动作用。一方面，要综合考虑当地的资源特色、基础条件以及优势产业等情况，将符合本地区实际情况的发展规划制定出来，对契合本地发展的集体经济项目、产业等进行科学开发。另一方面，传统家庭生产为主的农村经济发展模式不具备较大规模和较高效益，不仅发展动力不足，也容易出现资源浪费等问题。而通过发展农村集体经济，能够逐步扩大生产规模，将农村地区有限的资源充分利用起来，促使农村生产效益得到提高，推动乡村振兴目标实现。

推进共同富裕

分散小农户经营模式难以高效利用土地资源，难以快速获取市场信息，缺乏良好的风险抵御能力，不符合新时代的农村经济发展要求。而通过发展壮大农村集体经济，既可以扩大农业生产规模，提高农业的产业化水平，又能够将更多的就业岗位提供給农民群众，促使农民的收入状况得到改善。同时，在农村集体经济发展过程中，还可以将租金、股份等诸多类型的收入提供给农民，有助于加快农民群众的致富步伐。

实行收支预算，控制各类支出

在支出控制方面，盐东镇主要从这些方面着手：第一，严格管控非生产性收入，由镇统一扎口村级报刊杂志订阅，推行定项限额制度，村级不予入账那些超出预算的部分。第二，将村级事务准入制度构建起来，从年初预算中剥离了不应由村级负担的支出项目，如道路维护费用、环境整治费用等，这样村级负担得到了显著减小。第三，针对村级举债问题，先后两次开展债务化解工作，禁止有新的举债产生，促使村级举债无度、无序等情况得到避免。

规模土地流转，扩大集体收入

为高效利用土地资源，推动农村集体经济的发展，盐东镇积极开展“小田变大田”的试点工作。初期于坞港村、曙阳村、农业园区社区进行试点，流转面积为19557亩，共获取174万元纯收益。通过“小田变大田”试点工作的实施，坞港村、曙阳村从经济薄弱村跃升为经济强村。试点村的成功，为其他村起到了明显的带动作用，目前全镇流转耕地达到5.69万亩，产生359万元的溢余面积租金和服务费收入。

规范“小微权力”，阳光操作事务

盐东镇大力优化基层权力运行体系，充分明确村级组织与村干部权力事项，进一步完善了村级权力运行机制。同时，深入推进农村基层民主政治建设工作，切实保障基层民众的参与权、监督权等各项权利。加大农村党务、村务以及财务的公开力度，基层民众能够通过多种途径即时性查看与了解公开事项，群众的知情权、监督权等得到真正落实。目前，在农村产权交易件数、成交额以及溢价数等方面，盐东镇已经高居全区首位，在全省范围也排在前50位。

加强审计监督，严格落实制度

盐东镇所构建的“三位一体”工作机制有机结合了年度财务收支审计、专项审计、村干部任期审计以及离任经济责任审计等内容，综合运用内部审计与第三方审计等形式，全面审计农村集体经济组织的资金、资产以及资源等，审计效率得到大幅度提高。

强化督查考核，绩效报酬挂钩

为加大监督力度，盐东镇有机融合了群众监督、村监委监督以及上级部门监督等方式，将监督电话、联系人等公开出去，针对基层群众所提出的质询意见，相关负责人及时给予答复和解释。村监委全面监督村级事务的办理过程，及时发现与解决各种不规范问题。镇农经部门结合各村（居）的经营收入、发包及上交收入、其他收入和投资收益等情况，开展综合考核工作，依据考核结果调整各村（居）书记的年报酬，对村级创收起到了明显的促进作用，促使农村集体积累得到增加。

提升思想意识

农村集体经济的发展壮大，离不开村民与基层干部的支持。如果村民没有充分了解集体经济发展的意义，不能够深度参与进来，将难以顺利实现农村集体经济的发展壮大目标。因此，要深入推进思想统领教育工作，通过一系列宣传活动的组织开展，让村组织、村民系统性、全面性认识农村集体经济，增强参与的热情。第一，进一步优化政策扶持体系，加大宣传教育力度。在具体实践中，可将农村集体经济发展、乡村振兴等方面的专家邀请过来，向基层民众详细讲解发展农村集体经济的重要性与必要性，逐步提高农民的认知水平，引导其积极参与到发展规划的落实当中。第二，依托先进经验，优化发展规划。在宣传过程中，可将周边村庄的先进经验应用过来，利用这些真实、成功的案例能够让村民直观了解农村集体经济发展对自身利益的积极影响，进而激发村民的参与积极性。同时，要组织人员考察其他取得成功经验的乡镇或村庄，结合当地实际情况，制定科学、适宜的集体经济发展战略，避免盲目发展，也不能对其他地区的成功经验进行照搬照抄。只有将因地制宜、因势利导的原则深度贯彻下去，方可以保证农村集体经济的发展成效。

发展优势产业

只有明确发展方向，方可以推动农村集体经济的高质量发展。因此，要深入开发研究本地区的优势产业，对农村集体经济发展的重点与目标进行明确，发挥优势产业的引领、带动作用，促使农村集体经济的发展速度得到加快，发展质量得到提高。其中，羊角椒种植和湖羊养殖是盐东镇的优势产业，各村（居）需结合自身情况以及扶持发展政策，逐步明确集体经济发展的方向和重点。同时，要深度融合一二三产业，采取村集体牵头或招商引资等方式，对休闲农业、生态农业、观光农业等特色农业探索发展，逐步将观光、休闲与旅游一体化的田园乡村建设项目塑造起来，充分挖掘农业的多种功能与发展潜力。此外，要结合时代发展趋势，将互联网信息技术深度应用过来，探索创新农产品品牌宣传、销售渠道等，有机融合线上与线下环节，进一步加快农村集体经济的发展步伐。

扩展人才队伍

人才是农村集体经济发展的关键要素，因此，要做好人才引进及培育工作，逐步扩展人才队伍，从人才角度推动农村集体经济的健康持续发展。第一，提升群众自我发展意识。为发挥村民群众的主体性作用，需利用村务宣传栏、村民大会等一系列途径，广泛宣传农村集体经济。同时，将类型多样的宣传教育活动组织起来，促使基层民众的思想观念得到转变，集体经济发展意识得到提升。在宣传过程中，可将一系列致富典型人物树立起来，利用身边的榜样给予基层民众有效的影响和带动。第二，大力培养本地人才。一方面，要经常性教育培训村干部，引导其对党的创新理论、方针政策等进行深入学习，同时将市场经济、网络技术等方面的知识传授给村干部，促使其综合能力得到提高。另一方面，要推进农民实用技术培训等工作，结合农村集体经济发展规划与农民群众的能力提升需求，科学确定培训内容，逐步提高农民群众的技术水平与经营能力。第三，积极引进优质人才。要将人才返乡创业优惠政策制定出来，激励越来越多的人才返乡创新，服务于当地集体经济的发展。也可结合农村集体经济发展需求，对人才专项引进清单进行制定，明确人才引进的重点，综合利用选聘、竞赛等多元化形式，将更多的专业型、复合型高素质人才引入进来。

农村集体经济的发展壮大能够为乡村振兴战略落实提供基础保障作用。近些年来，盐东镇从多方面着手，持续壮大村级集体经济，取到了十分显著的成效。在未来发展过程中，要进一步优化政策机制，加大人才培育力度，不斷提高农村集体经济的发展质量。

（江苏省盐城市亭湖区盐东镇财政和资产管理局）

参考文献：

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