宝丰：“县管校聘”激发教育活力

王星飞 赵改成 岳明召

“‘县管校聘改革是大势所趋、发展所需。宝丰县以办好人民满意的教育为目标，按照‘放管服改革要求，破除体制机制障碍，做好制度顶层设计，大胆闯试、不断完善，集中精力推动‘县管校聘教育体制改革，为教育事业发展注入了活力、做出了贡献。”1月8日，谈到“县管校聘”改革的成效和发展前景，宝丰县县委书记许红兵信心满满。

2019年以来，宝丰县积极响应习近平总书记“要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力”的号召，认真落实省委省政府“全面推进县域内义务教育教师‘县管校聘”的改革要求，用“县管校聘”教师管理体制改革这把金钥匙，精准解决了编制统得过死、体制机制不活、队伍活力不足等教育难题，为教育高质量发展奠定了坚实基础。

站位高远，做好顶层设计

宝丰县有义务教育阶段公办学校171所，其中初中17所、小学154所（含教学点52个），中小学在职教师4269名，在校学生76921人。“县管校聘”改革前，宝丰县义务教育存在体制机制不活、队伍活力不足等问题，严重制约了全县教育的进一步发展。2019年5月，由县委书记亲自挂帅、亲自部署，宝丰县启动了“县管校聘”改革。县四大班子分管教育的领导及相关部门人员先后赴先进地区考察学习，县教体局班子成员带队分学段、分城乡学校召开座谈会征求基层意见，七易其稿，出台了《宝丰县义务教育学校“县管校聘”教师管理体制改革实施方案》，确立了“两步走、三统一、四下放、五完善”的改革思路。同时，整合县教师进修学校、教研室、电教站职能，成立宝丰县教师发展中心，统筹推进全县义务教育学校“县管校聘”改革。

“‘县管校聘改革，领导重视、思路明晰、程序规范，为顺利推行改革提供了组织保障、制度保障。”宝丰县教体局党委书记黄金坡说。

全力以赴，抓好改革落实

实施“两步走”规划。第一步，校长竞聘上岗。2019年8月，通过资格审核、理论笔试、面试演说、组织考核等环节，171名同志在586名竞聘人员中脱颖而出，其中56名学校中层领导和副校长走上校长岗位，校长交流率在90%以上。

“‘县管校聘给了我一次锻炼与发展的机会，让我从一名副校长走上校长岗位。我将努力展现管理能力，施展个人才华。”为民路小学校长郭景丽上任后，创新开展阅读教育和“诗化”教育，在特色学校创建工作中成效突出。

第二步，教职工竞聘上岗。结合改革第一步取得的经验，在广泛听取意见的基础上，该县出台了《宝丰县义务教育学校教职工竞聘上岗实施方案》。各学校成立竞聘领导小组、监督小组和仲裁小组，按照“岗位设置、教师申请、竞聘演讲、综合考评、结果公示”五个流程，实施班主任（学科负责人）、教职工两个层级，全县特聘、校内竞聘、乡镇内跨学校竞聘三个轮次的“两级三轮”竞聘。2020年8月中旬，除辞退1名、辞职1名外，全县3689名教职工全部竞聘到合适岗位，竞聘过程公开、公平、公正，全县未发生一起信访事件。

“‘县管校聘的实施，使我们教师有了选择岗位的权利，尤其是让有责任心、有能力的优秀教师能够充分发挥才干和潜力，这也能提高学校教育教学质量。”大营镇初级中学教师兰彩霞说出了广大教师的心声。

创新“三统一”机制。打破体制机制壁垒，在教育系统实施编岗分离，教师编制由编制部门统一核定，教师教学岗位由学校统一设立，教师编制使用、教学人员调配、教育经费拨付由教育部门统一负责。在教职工竞聘中，该县教师乡镇内交流92人，跨乡镇交流113人，实现了县域教师合理流动，均衡了教师资源。

推行“四下放”举措。探索实施校长职级制，着力扩大义务教育学校办学自主权，副校长由校长提名聘任，中层管理人员由校长直接聘任，把教师岗位聘任、待遇确定、工作考评、专业发展四项管理权下放给学校。灵活的用人机制、高效的激励机制，激发了办学活力。

落实“五完善”措施。县委出台《宝丰县教育高质量发展实施意见》，进一步完善教师补充、聘用、交流、培训、激励五项机制，为打造师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍提供了制度保障。

完善教师补充机制。根据空编情况，将连续任教满三年、考核合格的人事代理教师逐步纳入编制。改革实施以来，宝丰县通过特岗招聘、人事代理招聘等途径补充教师849名。

完善教师聘用机制。县教师发展中心与教师签订人事聘用合同，学校按照“因事设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，与教师签订岗位聘用合同。

完善教师交流机制。教师在同一所学校连续工作6年以上，须轮岗到其他学校，城区教师每年到农村学校交流任教的比例不低于符合交流条件教师总数的10%。

完善教师培训机制。完善“国培”“省培”等五级培训体系，实施名优教师领雁计划和名校长领航行动计划，着力培养省市级名师、名班主任、名校长。

完善教师激励机制。教师绩效工资的30%部分，按照“多劳多得、优劳优酬”的原则发放。设立县长基础教育质量奖，对教育教学成绩突出的单位和个人加大奖励力度。

辛勤耕耘，收获丰硕成果

“随着‘县管校聘的推进和完善，我们的班子凝聚力明显增强了，全体教职工干事创业的热情更足了。”宝丰县第三初级中学校长何延坡说，宝丰县通过“县管校聘”改革，确立了“能者上、庸者下、平者让”的用人导向，为教师校际间交流提供了制度保障，为宝丰教育事业高质量发展注入了强大动能。

汗水浇灌千顷绿，丹心换得万朵红。如今，宝丰县各学校正认真实践该县以“新时期、新学期、新起点，共学习、共进步、共成长，进工廠、进田园、进社区”为主要内容的教育新理念，落实“五育”并举新举措，推动宝丰县教育驶入高质量发展快车道。2020年，该县创建特色学校国家级4所、省级5所、市级8所，县二中、三中等3所学校获得市长基础教育质量奖，思政教育、网上教学、教育扶贫等工作扎实有效。

新年新起点，宝丰县委副书记、县长王代强表示：“我们将认真总结“县管校聘”改革经验，继续保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，振奋干字当头、只争朝夕的拼搏精神，努力实现宝丰教育高质量发展的目标，办好人民满意的教育。”

（责 编 帕 拉）