建设复合型产业城镇是青海省建设高原美丽城镇示范省的必由之路

伍海峰

【摘  要】青海省在建设高原美丽城镇示范省的过程中必须走建设复合型产业城镇的道路，把有限的社会资源集中起来，形成城镇产业体系完整、社会服务体系优质高效的城乡产业深度融合的发展模式。这样可以实现城乡居民共同富裕的社会发展目标。这是青海省建设高原美丽城镇示范省、实现青海省城乡和谐发展的必由之路。

【Abstract】In the process of building a demonstration province of plateau beautiful towns， Qinghai Province must take the road of building compound industrial towns， concentrate the limited social resources， and form a development mode of deep integration of urban and rural industries with complete urban industrial system and high quality and efficient social service system. In this way， the social development goal of common prosperity for urban and rural residents can be achieved. This is the only way for Qinghai Province to build itself into a demonstration province of beautiful towns on the plateau and realize harmonious development between urban and rural areas.

【關键词】复合型产业;深度融合;高原美丽城镇

【Keywords】compound industry; deep integration; plateau beautiful town

【中图分类号】F127;F205                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）02-0051-04

1 青海省在建设高原美丽城镇中存在的问题

目前青海省的社会整体发展水平还处于工业化的初级阶段。在这个发展阶段，青海省的城镇发展主要表现出以下几个方面的问题：

第一，城镇化还处于初始发展阶段，除省会西宁市和格尔木市等少数几个城镇以外的绝大多数的城镇产业结构单一，社会就业渠道狭窄，社会发展内生动力不足，市场消费能力较弱，城镇所需的各种商品自给率低下，城镇居民工作生活节奏缓慢，城镇缺乏高端的生产生活型服务业，城镇聚集资源的能力有限。

第二，城镇之间产业结构高度一致，导致城镇产业之间的恶性竞争和低效运行。除湟水谷地城镇之间的距离在50km之内，其余城镇之间的距离在50km之上，城镇之间的联通以公路运输为主，城镇之间的联通成本过高。

第三，城镇主要以输出工农业初级产品为主，农业、工业、服务业之间的产业联系不密切，城乡产业发展割据明显，城乡居民收入差距较大，城镇带动乡村发展能力有限，工业、农业基本上处于产业链低端，高端服务业缺乏有效的实体产业支撑，城镇产业聚集度低，产业增加值少。

第四，在城镇社会经济发展模式方面基本上处于粗放型的发展阶段，土地资源利用、基础设施建设、生态环境修复等方面都存在摊大饼、铺摊子的问题。资金使用效率不高，规模经济发展水平低下。城镇没有形成有效的产业链、产业群。城镇人口稀少，土地资源、水资源浪费严重，城镇缺乏发展活力，城镇基础设施建设资金融资困难。

第五，社会发展的韧性不足，社会处置突发事件能力有限。由于城镇产业单一，社会发展尚处于工业化发展的初级阶段，导致城镇居民生产生活所需要的绝大多数商品需要从外地输入，一旦出现如地震、重大疫情以及国外的经济危机等不确定因素的影响，城镇缺乏处置这些突发事件的能力。

为此，青海省在建设高原美丽城镇示范省的过程中必须走建设复合型产业城镇的道路，把有限的社会资源集中起来，形成产业体系完整、社会服务体系高效的城乡产业深度融合的发展模式。这样可以实现城乡产业深度融合发展，顺利实现城乡居民共同富裕的社会发展目标。

2 复合型产业城镇的含义及特征

2.1 复合型产业城镇的含义

复合型产业城镇是指在建立良好的生态屏障的前提下，同时有机融合了生态产业、现代生态设施农牧业、绿色工矿生产制造业、高效优质服务业的城镇发展模式，是生态产业、现代设施生态农牧业、绿色工矿生产制造业、高效优质服务业四种类型产业循环发展、有机衔接、互相促进、四业联动的城镇发展模式。生态、生产、生活一体，生态良好、产城融合、职住结合、产业结构完整是复合型产业城镇具有的几大特点。这种城镇发展模式体现出具有完整的社会经济产业发展体系、和谐稳定的社会发展结构、价廉物美的农副产品供给模式、充分完善的劳动力就业层次、丰富多彩的地方文化生活方式、高品质的教育培训水平、高效优质的社会服务系统的社会发展形态。

2.2 复合型产业城镇的特征

复合型城镇具有以下几方面的特征：

第一，工业、农业、服务业深度融合。复合型产业城镇必须以工业园区为核心，辅之以农业、服务业而形成的产业复合型城镇。在复合型产业城镇中，绿色工矿生产制造业工业园区始终是处于城镇社会经济发展的核心位置。工业园区是复合型产业城镇的社会经济发展的引擎，是复合型产业城镇社会经济健康发展的经济基础。复合型产业城镇中的农业、服务业都应该紧紧围绕复合型产业城镇中的绿色工矿生产制造工业园区开展运作。无工不富，没有工业的健康发展，复合型产业城镇就缺乏经济基础和发展活力。工业是技术、资金、人员、资源密集型产业，是体现复合型产业城镇经济实力的产业，是青海省有效参与国际、国内两个市场双循环的根本保证，是实现青海省城乡居民共同富裕的有效路径。

第二，土地资源集约高效利用。复合型产业城镇一定是土地资源集约高效利用的城镇。在复合型产业城镇中，土地是最稀缺的资源之一。复合型产业城镇为了实现城镇内工业、农业、服务业的深度融合，就必须根据不同产业园区的实际情况以及产业之间的关联度合理布局规划产业园区。力求用好城镇内部的每一寸土地，力求使城镇里的每一寸土地实现最大程度的经济社会价值。例如，复合型产业城镇最远郊的生态屏障的规划建设，生态屏障是复合型产业城镇发展的前提，生态屏障一定是人迹罕至的地方，一定是生物多样性的地方，一定是原生态地区。这里既是复合型產业城镇的氧吧，也是复合型产业城镇的清洁水源地。复合型产业城镇中的绿地广场，既是居民休闲娱乐健身的场所，也是城镇生态屏障的重要组成部分，还是城镇居民在遇到如地震、火灾等突发事件时的应急避难场所，是城镇雨水收集地。绿地广场中的水塘既具有美化城镇的功能、改善城镇空气湿润功能和蓄水功能、绿地灌溉功能，还可以用于鱼类养殖。现代生态设施种植业中的蔬菜瓜果种植园可以规划建设在绿色工矿生产制造园区和居民生活区里面，可以利用绿色工矿生产制造园区厂房之间、办公楼之间、居民生活住宅楼之间的空地见缝插针规划建设规模大小不等的蔬菜瓜果种植温室大棚。用大小不等的蔬菜瓜果温室大棚逐步取代城镇原有的绿地。

第三，水资源循环利用。水资源是城镇发展的基础性的自然资源和控制性要素，城镇的任何产业的发展都离不开水资源，所以水资源的循环利用是解决复合型城镇对水资源最有效的利用方式，是复合型产业城镇的最显著的特征之一。水资源的循环利用主要体现在充分利用现代科学技术节约利用好城镇范围内的每一滴水。城镇里的水资源主要包括流经城镇的河流、城镇辖区里面的湖泊湿地沼泽水库所拥有的地表水资源、城镇的地下水资源、以引水的方式从城镇辖区以外的地方输入的管道水资源、城镇地面收集的降水水资源、经过城镇污水厂处理的再生水资源、通过海水淡化技术生产出来的可利用水资源等。复合型产业城镇紧紧围绕充分高效利用水资源规划建设不同产业园区。根据水质不同分为居民生活用水、农业用水、工业用水、城镇绿化用水等几种类型，对这些不同水质的水资源建立不同的输水管道进行分类管理，分类使用。把水质最好的水用于城镇居民生活和农业生产，把经过城镇污水处理厂处理过的再生水资源用于工业生产、城镇绿化以及某些对水质要求不高的服务性产业。实现城镇水资源的循环有效利用。复合型产业城镇应当建设完善的水资源循环利用的体系结构。复合型产业城镇应该建立严格的地下水资源开采许可制度，未经生态专家和地质专家科学论证和城镇水资源管理部门的许可，任何城镇里面的单位和个人都严禁私自开采利用地下水资源。

第四，职住一体，人口高度集中。由于复合型产业城镇深度融合了工业、农业、服务业等产业发展形式，导致复合型产业城镇具有很强的吸纳人口的能力。因为在复合型城镇中具有完整的产业体系，这为城镇居民创造了充分多样的就业机会，不同知识技能年龄的人都可以在复合型产业城镇中寻找到适合自己的工作机会，获得稳定的经济收入，保持衣食无忧的生活状态。例如，那些从国家公园核心区搬迁出来的牧民可以在现代绿色设施养殖园区继续从事畜牧业工作;因为建立城镇生态屏障而不得不进入城镇的农民可以在复合型产业城镇中的现代生态设施种植园区继续从事蔬菜瓜果粮油种植和农牧产品深加工工作。

第五，复合型城镇一定是教育文化事业高度发达的城镇。由于各种产业在复合型产业城镇里面深度融合发展，导致各类产业机构及其工作人员为了适应迅速发展的产业市场变化，而不得不进行终身学习终身培训。这些城镇居民由于拥有稳定的经济收入，对教育文化的发展水平会提出较高的要求，促进复合型产业城镇的教育文化事业发展。各类不同专业技能背景的人才在业余时间一定会花费大量的时间用于学习本专业相关的新知识、新技能。

第六，复合型产业城镇具有很强的发展韧性。由于复合型城镇具有完整的产业体系，导致城乡高度融合，城乡产业互相促进，共同发展。在城乡面临各种社会经济突发事件和世界经济格局发生巨变的情况下，复合型产业城镇中的各个园区企业具有足够的产业生产能力在最短的时间内生产出城镇居民所需要的各种生活生产必需品，从而在面对这些突发事件时，保持城镇的社会稳定和谐发展。

3 复合产业型城镇的生态屏障及其生态产业的含义

生态屏障是城镇存在的前提，是城镇成为宜居、宜产、宜业的最基本的前提条件。生态屏障主要指城镇远郊的生态屏障。

生态产业是指城镇内部的生态环保产业，主要包括污水处理厂、垃圾处理厂、生物能发电厂、废旧物资回收处理厂、盐碱地淡水提取厂、苗圃等产业群、产业链。

城镇外围的生态屏障是指处于城镇最远郊的山林、河流、湿地、湖泊、水库等城镇之间的自然形成的交界地区，是人类活动的禁区。这里应该是城镇的清洁空气和清洁水源的生产地，是城镇的氧吧和生命之源，是野生动植物自然繁衍生息的乐园，是城镇生态最重要的屏障。

城镇生态产业是城镇居民生活时刻离不开的产业。城镇居民在日常生活中，时刻面临生产生活垃圾的处理、污水的净化、废旧物资回收利用问题。在城镇内部不同地方建设污水和垃圾处理厂、废旧物资回收利用厂、盐碱地淡水提取厂、苗圃等生态产业，对于城镇成为干净整洁的宜居宜业城镇是最基本的要求。特别是污水处理厂和盐碱地淡水提取厂可以为复合型产业城镇提供充足的可利用水资源，促进复合型产业城镇的各项事业可持续发展。

在城镇内部建设生态环保产业的原则是建立循环利用垃圾、污水的方式，对城镇的可利用资源吃干榨净，减少人类生产生活对大自然的有害物质的排放量。随着科学技术的不断进步，人类对资源的利用可以无限趋近于百分之百的充分利用，人类生产生活的垃圾、污水处理可以做到对大自然的污染物的无限趋近的零排放。建设城镇污水处理厂的目的就是通过物理或者化学的方式，对城镇生产生活污水进行净化处理，使之轉化为可再生利用的生产生活用水。垃圾处理厂包括生物能发电厂、垃圾回收处理再利用生产企业。固态和气态的垃圾处理应该本着吃干榨净、循环利用的原则对固态和气态垃圾里面的各种资源运用先进的科学技术通过相应的生产设备进行回收利用。这里的循环利用既包括生态产业内部的资源循环利用，也包括融合现代生态设施农牧业、绿色工矿生产制造业和高效优质服务业之间的资源循环利用。以物理处理为主，以化学处理为辅。例如，最近青海省西宁市打造的循环利用生态牧场方法、农业残膜废弃物回收利用方法、西宁市经济技术开发区甘河工业园区危险废物循环化利用及闭环式管理方法以及西宁市优化和提升的餐厨垃圾全量利用方法都属于生态产业发展模式。生态产业是复合型产业城镇最基础性的产业，是复合型产业城镇生存发展的最基本的产业保障。

城镇内部的花园、绿地属于公益性的生态产业，是净化城镇空气、水质的有效措施，是城镇吸收雨水建立海绵城镇的重要方式之一，也是居民休闲娱乐、锻炼身体、文化生活的重要场所。

4 现代设施生态种植业园区的布局建议

复合型产业城镇的健康发展离不开现代生态设施农牧业的健康发展作保障。农业是社会经济发展的基础性产业。现代生态设施农牧业可以分为现代生态设施种植业、现代生态设施养殖业，以及为现代生态设施农牧业提供有效支撑的相关生产制造业和服务业。

复合型产业城镇在规划建设过程中可以在城镇的内部及其郊区建设现代生态设施农牧业的产业园区，在园区内部合理规划粮油、蔬菜、瓜果的种植产业园区和肉禽奶蛋养殖生产园区。

①现代生态设施农牧业产业园区中间的蔬菜瓜果种植园区可以以插花的方式见缝插针地在城镇居民点附近、工业生产园区内部进行园区布局建设。这种农业种植园区既可以建成专业蔬菜瓜果生产园区，还可以建设成为观光、休闲农牧业产业园区。居民可以在休闲时间或者下班之后直接到这些地方购买价廉物美的蔬菜瓜果，居民可以在节假日到这些地方体验现代生态设施种植业的生产生活方式，丰富城镇居民的业余生活，增加城镇居民了解熟悉现代生态设施种植业的知识和技能的机会，监督现代生态设施种植业的生产全过程，这样可以提高这些地方生产出来的瓜果蔬菜的产品品质，可以有效降低城镇瓜果蔬菜的物流成本，减少供应城镇居民所需要的瓜果蔬菜等农副产品因为物流而造成的二次污染和运输储存成本，使这些园区生产出来的瓜果蔬菜成为价廉物美的农副产品。这样还可以增加城镇居民的就业渠道，稳定当地蔬菜瓜果等农副产品的物价水平;可以就近利用工业生产制造企业产生出来的余热提高园区农作物的产量和质量，实现生产装备制造业与现代设施生态种植业的良性互动;可以把节约出来的耕地资源用于粮油农作物的种植，保障国家的粮油安全;可以为现代生态设施养殖业提供一定的饲草料。

鉴于蔬菜具有极短的保鲜期、较高的保鲜运输储藏成本，复合型产业城镇中规划建设的蔬菜种植园区可以尽可能地全部满足所在城镇居民蔬菜的需要，这样可以减少很多不必要的浪费。

②在城镇的近郊规划建设现代生态设施养殖业园区。在这里可以进行肉禽蛋奶的生产。城镇近郊规划建设现代生态设施养殖业园区，可以承接城镇内部蔬菜瓜果种植园区生产多余的瓜果及其瓜果秧子作为养殖业的饲料，可以承接城镇远郊粮油种植园区生产出来的粮油秸杆发酵处理出来饲料，以及粮油加工出来的粮食作物的麸皮、麻渣、豆饼等优质饲料;城镇近郊规划建设现代生态设施养殖业园区可以为城镇提供充足的皮毛、羽绒、牲畜骨骼等工业原料，可以为现代生态种植业提供高质量的有机肥料，可以完善复合型产业城镇的产业体系。

在复合型城镇里面的现代生态设施养殖业起到连接蔬菜种植、粮油生产和粮油等食品深加工产业的作用，是有效提高居民生活水平的重要产业之一，是很多食品、皮革加工、服装生产制造、生物药品工业产业原材料的供应者。因为随着居民经济收入的不断提高，城镇居民的生活水平也会随之不断提高，人们逐渐从吃饱变为吃好，逐渐由过去单一的粮油蔬菜食品消费结构转变为蔬菜、粮油、瓜果、肉禽蛋奶鱼消费的复合营养食物结构，这有利于增强居民的身体素质。

在城镇的近郊规划建设现代生态设施养殖业园区，可以防止现代生态设施养殖业所产生的粪便发出的臭味对城镇居民区和商务区空气质量的影响，可以就地消耗城镇工业园区企业在生产过程中产生的多余的热量，可以解决现代生态设施养殖业生产企业生产出来的肉禽蛋奶等农副产品就地消纳的问题，减少城镇居民所需要的肉禽蛋奶等农副产品的运输储存等物流费用，降低肉禽蛋奶等农副产品的销售价格，可以使城镇居民享受到新鲜优质价廉的肉禽蛋奶等农副产品。

在城镇近郊规划建设现代生态设施养殖业园区，可以解决部分从传统畜牧业转移出来的牧民的就业需求，可以为这些牧民由以前的逐水草而居的游牧生产方式转化为在四季恒温的现代生态设施养殖园区里面继续从事畜牧业生产的方式，这为以前草原上的牧民转化为城镇现代生态设施养殖业的现代牧业工人创造了良好的就业环境，会极大地改善牧民的生产生活条件和生产生活方式。为这些牧民从农业社会发展阶段进入工业信息化社会发展阶段创造良好的条件。

城镇化是社会发展的必然趋势，建设高原美丽示范省，推动建设新型城镇化是青海省今后社会发展的重点工作之一。其目的就是创造高质量的社会发展环境，促进社会整体进步。在城镇近郊规划建设现代生态养殖业园区，可以促使牧民很容易融入工业信息化社会，可以使牧民享受我国社会高速发展的发展成果，可以促进社会资源集中发展和社会结构的均衡发展，可以缩小城乡居民收入差距，方便农牧业生产型服务业近距离地为牧民的生产活动有针对性地提供及时便捷高效优质的服务。牧民的家可以安置在城镇居民区，牧民家里的孩子可以在城镇接受和城镇居民的孩子同样优质的基础教育和职业培训，牧民家里的老人可以和城镇里面的老人一样享受优质的养老服务和医疗保健服务。这会有效地改善牧民的生产生活方式，减少因为冬天恶劣气候给牧民生产生活造成的损失。

在城镇近郊的范围内规划建设现代生态设施蔬菜瓜果种植园区和养殖园区，可以增强城镇的发展韧性，可以使城镇在面临各种突发灾情和疫情的情况下随时有足够多的新鲜优质的农副产品供应所在城镇居民的生活需要，从而有利于城镇稳定高效地发展。

③在城鎮的远郊规划建设现代生态设施粮油种植园区。粮油永远是国民经济的发展命脉。当今社会，谁掌握了粮油，谁就掌握了自己的命运。所以城镇在规划建设过程中在规划建设完善的生态屏障的基础上，最重要的工作就是规划建设足以满足城镇居民粮油需要的粮油种植耕地规模，保障城镇居民的粮油食品供应安全。

5 现代绿色工矿生产装备业

一个社会在发展过程中一定是无农不立，无工不富、无高端生产性服务业不强。一个城镇仅有现代生态设施农牧业是无法提高城镇居民的生活水平的，只能使得城镇居民衣食无忧，摆脱贫困。但是如果一个城镇的居民真正富裕起来的话，就必须规划建设绿色工矿生产装备产业。结合青海省的实际情况，应该建立以清洁能源产业为龙头的涉及光伏发电设备生产制造、风能发电设备生产制造、电能储能设备的生产制造、高载能的有色金属冶炼、新材料、盐化工、煤化工、生物药品、现代设施农牧业所需的设备生产制造以及矿业挖掘产业等系列产业链和产业群。

复合型产业城镇的发展必须立足一到两个主导绿色工矿生产制造业的健康发展。要把绿色工矿生产制造企业根据企业生产供应链、产业链、产业群和工业污染物的无害化回收处理程度集中到不同类型的工矿生产制造业园区。这样方便生产型的服务业有针对性地对这些工矿生产制造企业提供高效优质的如技术研发、政府公共服务、人才培养、污染物回收利用等服务。

绿色工业园区应该与城镇居民区、商务文化区、城镇公共服务区有机地融合在一起规划建设。集约使用国土资源，集中规划建设城镇居民生活区、文化商务区、公共服务区和工业园区。这样可以节约利用土地资源，减少建设成本，提高城镇各种资源的循环利用水平。

6 服务业

服务业是建立在农业、工业基础上的产业，是促进农业、工业增产增收的助推器。只有服务业的健康发展才能促进城镇居民保持稳定增长的经济收入。服务业的产业布局必须深度融入所在城镇的工业、农业等主导产业。服务业区应该和居民生活区、工业园区高度融合在一起。

服务业包括政府公共服务、大数据、云计算、商业物流、金融、教育、医疗卫生、应急管理、文化教育、体育休闲、设备维修、居民出行、居民生活供水供暖、住房、养老等系列服务。

青海省的国土面积很大，但是青海省适宜人类居住的地方仅仅局限于河湟谷地和柴达木盆地部分绿洲地区。在这种情况下，青海省必须充分利用好每一寸土地，以建设复合型产业城镇为平台，集中发展农业、工业、服务业，实现建设美丽高原城镇示范省的目标。

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