提升广西“十四五”时期外资利用水平对策研究

颜 艳 罗 超 李 琳 莫灵聪 张仁狄

利用外资是广西对外开放基本政策和构建开放型经济新体制的重要内容，近年来，广西利用外资规模不断扩大、质量不断提升，外资在促进广西经济增长和深化改革进程中发挥着更加积极的作用。当前广西经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，利用外资也面临着新的形势。

一、全球外资流向分布

国际货币基金组织（IMF）协调直接投资调查（CDIS）数据库公布了2016-2019 年全球240 多个国家（地区）间双向对应的直接投资信息。数据显示：全球对外直接投资总额在2016-2019 年间呈现稳定上升态势，美国拥有最大的对外直接投资额（ODI），达6.0 万亿美元，其次是荷兰（5.6 万亿美元）和卢森堡（4.4 万亿美元），中国大陆对外直接投资额排名世界第四，达2.2 万亿美元。美国同时也拥有世界最大投资流入额，达4.6 万亿美元，其次是英国（3.6 万亿美元）、荷兰（3.4 万亿美元）、卢森堡（2.6 万亿美元）和中国香港（1.6 万亿美元），中国大陆投资流入额为1.4 万亿美元，位居世界第七位。

分析欧美、非洲、东盟等重点国家和地区投资流向可以看出，全球各区域最主要的投资目的地以其周边区域为主，尤其是整体经济较发达的地区（欧美）此特征更为突出。数据显示，东盟对中国所在东亚地区的投资偏好逐渐显现，东盟是“十四五”时期广西可以重点争取的外资来源地。

二、我国利用外资总体情况

“十三五”期间，我国实际利用外资额保持稳步提升，由2016 年的1260.01 亿美元增长到2020 年的1443.7 亿美元，2017 年环比增速将近4%，2020年增速突破4%，达到4.51%，增速相对稳定。虽然外商直接投资项目数量变动大，但实际利用外资额逐年稳定提高，尤其2020 年利用外资额涨幅较大，相对稳定的“大额”外资项目或是今后一段时期我国稳外资的着力点。

我国最主要的外资来源地是自身所在的亚洲。2016-2019 年间，我国累计实际使用亚洲各国外商直接投资4319.26 亿美元、欧洲375.38 亿美元、拉丁美洲351.72 亿美元。2016-2019 年，东盟各国对我国的外商直接投资额占亚洲地区总外商投资额的5.84%，且呈现有上升趋势。

据国家统计局数据①数据由国家统计局数据整理得出，行业分类采用《国民经济行业分类（GB/T 4754－2017）》。，从总体上看，我国第三产业实际利用外资额在三大产业中占有最大份额，服务业已替代制造业成为我国吸引外资的主导产业。

三、广西利用外资总体情况

（一）整体情况

广西工业利用外资取得了一定成绩，先后引进韩国大宇客车、美国通用汽车、韩国双赢洋弓、台湾建兴光电、冠捷科技集团、富士康、台泥、香港德昌电机、华润集团、印尼金光集团、芬兰斯道拉恩索、新加坡益海嘉里集团、丰益国际、台湾统一集团、旺旺集团、美国可口可乐、百事可乐、百威啤酒等一大批外资企业，为我区工业高质量发展提供了有力支撑。

“十三五”期间，广西共设立外商投资企业1405家，合同外资额累计344.3 亿元，实际利用外资额累计46.4 亿美元。其中，合同外资额呈波动上升，2018年至2020 年稳定上涨，2020 年合同外资额是2018年的近3 倍；合同外资额大幅提升，实际利用外资额保持总体稳定，2020 年突破13 亿美元。

图3 .1“十三五”期间广西利用外资整体情况

表3 .1“十三五”期间广西实际利用外资情况表

从投资来源地看，“十三五”期间，广西外资来源国家和地区明显增多，“十三五”初期30 个左右，到“十三五”末增至62 个。“十三五”期间累计实际利用外资额来源第一位是中国香港，占全区实际利用外资总额的49.51%。

从区域分布看，外商投资重点集中在南宁、钦州、北海等北部湾经济区城市，“十三五”期间累计实际利用外资额比重分别占全区实际利用外资总额的27.6%、18.1%、12.5%。其中，南宁总体保持吸引外商投资优势地位，钦州、北海是近年来外商投资的热点城市，旅游业为主的桂林受疫情影响较大，2020 年外商投资有所下降，来宾、梧州、河池、百色、贺州等在吸引外资方面总体表现欠佳。

从产业看，“十三五”期间，三大产业利用外资情况年度变动较大，具体来说，第一产业实际利用外资额占总额的比重骤减，2017、2018 年比重已不足0.3%；第二产业实际利用外资额占比最大，2017 年高达93%，其他年份均超当年实际利用外资总额的一半；第三产业实际利用外资额占比有波动，2016年为最高值占比40%，2017 年降至最低为仅为7%，2020 年恢复到接近2016 年水平，总体呈现增长态势。从各行业趋势看，制造业相较于其他行业保持较高实际利用外资额；电力、燃气及水的生产和供应业实际利用外资在2019、2020 年后来居上；科学研究、技术服务和地质勘查业实际利用外资在2020 年实现飞速增长，由2019 年的87 万美元升至1.04 亿美元，增长强劲；教育、卫生、文化、体育、娱乐、社会保障和社会福利业等行业利用外资极少甚至存在空白，未来或许能成为外资新增长点。

图3 .2“十三五”期间广西各行业累计利用外资情况

（二）“一带一路”沿线国家及东盟对广西投资情况

据统计，“十三五”期间共有25 个“一带一路”沿线国家在广西投资，其中东盟国家占9 个。广西实际利用“一带一路”沿线国家外资额从2018 年开始逐渐保持平稳，“十三五”时期累计达2.6 亿美元。其中，新加坡为广西“一带一路”沿线国家和东盟国家中实际利用外资最大来源国，“十三五”期间实际利用外资额累计达2.3 亿美元，其次是泰国（1679 万美元）和马来西亚（545 万美元）。总体而言，广西与东盟国家具有较好的外商投资合作基础，与其他“一带一路”沿线国家外资合作可开拓空间较大。

四、广西利用外资的主要短板及面临的挑战

（一）主要短板

1.利用外资产业层级低，结构有待优化。全国利用外资第三产业占比最大，我区外商投资产业结构受本地产业特征影响，利用外资占比最大为第二产业，主要集中于传统制造业领域，例如汽车（零部件）、电子产品与配件、造纸、食品饮料、轻工、建材等劳动密集型企业和低附加值行业，且比重呈上升态势；高新技术产业布局分散，没有形成产业集群，在技术溢出效应方面不明显。我区服务业整体吸资能力不强，对高技术服务、文化旅游、教育等行业挖掘不深入，优势特色没有充分发挥，外资集中于房地产等传统服务业，金融业、高技术服务业等现代服务业引资规模小。

2.外商投资规模小，方式较为单一。近年来，我区每年引进和利用外资约10-15 亿美元，利用外资额占全国利用外资总额不到1%，且缺乏带动力强、产业链齐全的外商投资大项目，利用外资规模和质量还有很大提升空间。在利用外资方式上，我区外商独资企业多、中外合资企业②数据来源：2017-2021 年外商投资项目备案表。多，依赖本地产业基础，中外合资、合伙企业多集中于运动鞋生产、食品加工等劳动密集型或资源密集型行业，在促进产业技术创新进步、带动提升我区相关产业竞争力等方面的作用偏小；而科技含量较高的项目往往以外商独资方式引入，例如光伏项目、零部件生产线智能化项目等。相比而言，东南沿海地区利用外资的形式更趋多样化，较多通过资本市场，利用兼并、收购等方式缩短了外资进入时间，优势互补性好、运作效率强。

3.外资来源地过于集中，投资分布不均衡。我区外资主要来源地为中国港澳台地区及新加坡等东盟国家，日韩、欧盟等国家和地区对我区投资相对较少。从利用外资投资区域看，基于北部湾经济区整体经济发展和产业基础情况，外资相对集中在南宁、北海、钦州、防城港等地。其他地区，例如桂林，以文化、旅游为龙头的服务业具有一定吸引外资的发展潜力，但有待进一步探索挖掘。

（二）面临的外部挑战

1.全球外商投资面临下行压力。受疫情影响，全球外国直接投资（FDI）在“十三五”时期末受到较大冲击，尤其是发达经济体外国直接投资降幅较大。在全球经济下行、FDI 前景高度不确定、发达经济体FDI 大幅流失的背景下，根据全球外资投资流动倾向———经济发达的国家或地区外资投资多流入自身所属区域，“十四五”期间发达经济体之间的投资力度可能加大，我区甚至我国可能面临发达经济体外资流入下降压力，未来一段时间我区招商引资工作或将受影响，出现外资投资削减、投资项目减少等不利情况。

2.引进外资横向竞争压力增大。目前，我区产业发展的技术水平和产业聚集度不高，高新技术类产业项目外资吸引力不如浙江、上海、湖北、广东等地，引进高新技术外资受限。我区引进的中低端劳动力密集型外资占比大，但由于跟东盟国家相比在劳动力成本、税费方面不具备优势，随着RCEP 正式生效，传统加工产业存在外溢压力，且在电子、制鞋、制衣等部分传统产业方面与国内同质城市竞争较大。

3.利用外资相关风险持续存在。引进外资一个重要目的是吸收国外先进技术和管理经验，就目前我区引进外资情况看，技术含量较高的项目通常是外商独资形式，无法充分带动我区自身技术提高，还有对外来高新技术过度依赖的风险。通过扩资、垄断国际营销渠道等方式，股权控制等其他形式的中外合资、合作企业存在本地企业控制权逐渐减小、利润转移等风险。同时全球经济政治形势出现的新变化，跨境合作法律法规不健全，也加大了利用外资的不确定性。

五、“十四五”时期，广西提升利用外资水平的对策

（一）优化利用外资产业结构。巩固制造业利用外资基础，逐渐向技术含量较高的、产业链两端的高附加值方向升级；重点向生物医药、新能源汽车、高端装备制造等新兴产业引进外资，鼓励在技术含量较高的产业、项目上采用合资、合作的外资利用方式；提升服务业利用外资水平，激发传统利用外资产业以外的服务业利用外资活力，鼓励外资向居民生活、养老健康、文化旅游、教育培训等产业流动。

（二）服务重大外资项目落地建设。做好重点项目甄别和信息采集，动态更新大项目库，实施台账管理和全流程服务。密切跟踪在谈外资大项目进展，完善外资项目跟踪服务机制，通过“一对一”、“直通车”等服务模式，推动外资项目落地。争取国家支持在《鼓励外商投资产业目录》中扩大广西鼓励类产业条目，推进试行广西《鼓励外商投资产业目录》与《西部地区鼓励类产业目录》内容优化整合。

（三）抢抓RCEP 新机遇。加大力度争取国家支持在广西加快建设高质量实施RCEP 示范区，抢占先发优势。建立RCEP 区域内产业转移承接合作机制，在巩固和扩大与东盟国家投资合作的基础上，加大对日韩和澳大利亚的招商引资力度。加快设立驻RCEP 成员国招商或商务代表处，选聘一批投资促进顾问，构建完善的海外投资促进网络。利用RCEP 关税减让安排和原产地区域价值累积规则，积极承接产业转移，重点推动形成“日韩+中国+东盟”的电子信息、新能源汽车、绿色化工、东盟特色产品加工等跨境产业链。

（四）继续优化营商环境。全面落实《外商投资法》，坚持内外资一致原则，继续清理外资准入负面清单之外的限制，为内外资企业公平竞争提供充分的法律政策保障。深化外商投资项目审批便利化，实现外资准入审批全流程在线办理，完善企业服务体系。实施资本项目收入支付便利化改革，提高来桂工作生活便利度，提升知识产权保护国际化水平，提高政府采购透明度和便利度，创新国际争端解决机制。

（五）积极打造高水平境内国际合作园区。以中国（广西）—东盟跨境产业园区、中马钦州产业园区等境内国际合作园区为切入点，立足双边特色优势产业，强化国际国内产业链互动循环。着力培育带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业，打造成中国—东盟合作示范区，实现中马两国产业互补，推动区域经济和产能合作发展进程，形成产业集聚和规模经济效应。

（六）不断加强风险防范。及时高效向外资企业宣介有关政策措施，开展国际产业投资合作系列活动，为外资企业和各地方搭建投资合作平台。按照国际通行方式和有关办法开展外资安全审查工作，做好风险防控。