英国私立学校督导框架评析

□刘 朋

英国的教育督导制度历史悠久，国家也非常重视对学校工作的督导与评价。[1]英国私立学校督导委员会 《私立学校督导框架》（Handbook for the Inspection of Schools Inspection Framework）阐述了英国私立学校督导机构如何督导私立学校，涉及寄宿制学校和注册的早期教育机构。

一、英国的私立学校督导机构

英国私立学校督导委员会负责由董事会开办的私立学校督导工作，向英国教育部汇报学校执行法律法规情况。该机构代表学校教育机构中学生及其家长的利益，致力提升学生教育的有效性和办学质量。它通过提供客观的、有说服力的学校教育质量报告，使学生家长、政府机构、社团组织和更广泛的公众获得学校发展信息，帮助学校及其教职工、政府教育行政管理者或者董事会成员，去认清、加强自身的优势，并辨别、改进自身的不足。

英国私立学校督导机构对学校的督导内容主要涉及：向英国教育部报告执行教育法律法规 （私立学校标准）情况，在适当时候，向英国国家皇家教育督导团报告登记的早期教育机构设施质量情况，重点是在实践层面上关注早期教育机构设施设备配备情况；在适当时候，向英国教育部汇报学校满足法定安全和提升孩子福利的职责情况，重点是在实践层面上关注2015 年国家私立学校最低标准达成情况；帮助学校改进和向私立学校协会通报其成员学校保持预期质量情况；向学生及其家长和社会公众通报学校教育质量。除了上述督导内容外，英国教育部会根据关注焦点对私立教育进行专项督导。

英国私立学校督导机构对学校的督导原则主要有：注重所有学生的学业质量标准和教育法律法规的要求；注重私立学校的办学目标达成；注重私立学校的教育改革与发展；注重私立学校的督导自评工作；注重督导组对私立学校的口头反馈；注重私立学校的同行评价；注重参加私立学校督导组成员的专业身份。只有这样，才能确保所有督导人员在参加督导前、督导期间和督导结束后，按照私立学校督导框架列出的基本要求开展所有的督导活动，做到客观、公正地评价私立学校的教育教学与管理工作。同时，私立学校也能够采取开放的建设性态度，寻求理解私立学校督导框架内容，并配合督导组完成所有的督导工作要求，最终达到督导工作的预期目标。

二、私立学校督导活动的基本类型

2016 年4 月起，英国私立学校三年内必须接受综合督导。为确保教育资源能最优化使用，督导类型确定由立法规定和危机评价等系列要素决定。学校接到督导通知一般会在督导前两天内。特殊情况下，英国教育部要求私立学校督导委员会在不通知的前提下进行督导。学校可以提出延期督导的请求，但须得到教育部的同意。一般情况下，延期督导只有学生不在校的情况下才能得到同意。那些存在教育质量和学生学业结果问题的学校，在下次督导决定学校改进问题方面有成效之前，必须安排一次经常性随访活动。

一般而言，私立学校的督导主要分为三种类型，即：法律法规执行情况督导、重点问题执行情况督导和教育质量情况督导。作为联合督导的重要组成部分，法律法规执行情况督导伴随着的是教育质量情况督导，两者分别撰写相应的督导报告。

（一）法律法规执行情况督导

法律法规执行情况督导注重分析学校督导文件，一般由一名专职督学带队。若学校规模大、组织机构复杂，也可以成立督学团队，并增加特殊类型的专家。一般而言，这种督导在学校中有两天的时间，主要通过以下途径收集信息：查阅学校自评文本资料、学生课堂教学情况观察、学生课内外作业或作品研读以及个别访谈学生、与法律法规执行相关的学校工作人员等。督导结束时，督导组就学校执行法律法规情况作口头反馈，并作出必要的说明和解释。

（二）重点问题执行情况督导

重点问题执行情况督导需要关注的是具体的教育标准，具体内容为：有关安全的标准与要求，涉及防止校园侵凌的措施等；检查教职员工配备合理性的工作安排；有关对学生父母信息服务的规定；学生父母抱怨的处理，等等。通常由一名专职督学带队，必要的条件下成立督学团队。如果需要的话，督学人员随时可以加入督导团队中去。督导聚焦有关教育质量或学生学业成就的重点问题，一般持续一天时间，主要通过以下途径收集信息：查阅学校自评文本资料、个别访谈学生以及学生及其家长问卷分析等。

（三）教育质量情况督导

教育质量情况督导聚焦学生的学业成绩及其个性发展。督学与学生、学校管理者、领导者和教师进行访谈，以便收集与学生学业成绩相关的督导证据，涉及课堂观察、问卷调查、学生书面作品和电子作品以及参加课外活动和其他学校事件等。主要通过以下途径收集信息：查阅学校自评文本资料、学生课堂教学情况观察以及个别访谈学生和负责学校计划、执行、评价事务的工作人员等。所有督学和学校必须声明任何可能损害或似乎危及督导活动完整性的事件。没有声明损害性被认为是督学行为规范的严重表现。

上述三类督导结束后，报告督学结合督导团队意见撰写督导报告，基本框架是学校执行教育法律法规情况、学校办学质量情况及其解释说明。学校在督后第三周可对报告进行修改并提出建议，在督后四周内收到公开印刷的报告复印件，并在网站发布报告副本和向每位家长和法定监护人提供报告复印件。与此同时，英国私立学校督导机构网站上可看到学校督导报告。

三、私立学校督导明细单分析

英国私立学校督导明细单主要分为三种情况，即法律法规执行情况督导明细单、教育质量情况督导明细单和注册早期教育机构督导明细单。

（一）法律法规执行情况督导明细单

该明细单聚焦法律法规中私立学校标准达成情况，尽可能地覆盖到私立学校的国家最低标准。督导报告必须反映相关人群或团队的要求。当他们关注到督导结论时，学生及其家长的意见必须反映在督导报告的相应部分。该督导报告前言包括有关英国私立学校督导机构的角色定位和督导类型的介绍；有关学校基本信息的表格，包括学生数、学校组织机构、董事会及其学校教育行政者。核心部分将提供一个有关教育质量、学生发展等法律法规执行情况的总结评价 （见表1）。如果学校不能满足上述教育法律法规标准，督导报告将列出一系列学校必须采取的行动去达成这些标准。

（二）教育质量情况督导明细单

该明细单聚焦学生的学业成绩和个人发展。学生及其父母问卷情况体现在督导报告的相关部分。督导报告的前言部分主要包括有关学校基本信息的表格 （包括学生数、学生的能力和素养、学校的组织架构、学校的教育目的以及董事会和教育行政管理部门，督导日期和督学人员名单）；有关英国私立学校督导机构角色和督导范围的说明；有关达成督导组意见的相关证据情况的简要说明。核心部分将提供有关学生的学术和其他成就、个人发展的教育质量情况的总结性评价。在每一个领域，主要优势和发展领域将通过与学校的规定、教育目的与使命的比较加以阐释说明。督导报告不能覆盖有关学校规定的所有方面的评价，但重点关注那些对学生发展结果有非常重要影响的规定。其中，在对学生学业成就评价中，督学重点评价所有学生达成情况和有关学生个人发展起点基础上的进步；在对学生个人发展评价方面，督学将根据学生的年龄和能力进行评价他们达成的情况如何。[2]

（三）注册早期教育机构督导明细单

有关注册早期教育机构的规定是根据英国皇家教育督导团普通教育督导框架和相关指导意见的要求来执行的。督导报告包括对早期教育机构办学质量判断以及2—5 岁儿童的发展情况。

督学人员应该对督导活动中获得的信息进行全面判断，主要包括：所有儿童在学习和发展方面取得的进步与他们的出发点和准备下一阶段的教育有关，包括在适当情况下为学校做好准备；所提供的学习和照顾程度符合儿童的范围，包括残疾儿童和特殊教育儿童的需要；儿童的个人和情感发展，包括他们是否感到安全、安全和快乐情况；儿童保护和福利的要求得到了充分满足，有一个共同的理解和保护孩子的责任；领导和管理在评估实践和确保儿童生活机会持续改善方面的有效性。

首先，督学人员必须通过评价学校领导者、管理者和教育行政管理者，对学校领导和管理的有效性作出判断。主要涉及：对所有儿童能够实现的目标抱有很高的期望，并确保高标准的儿童提供和照顾；成功规划和管理课程和学习计划，使所有的孩子都有一个良好的开端，为下一阶段的学习做好充分准备；等等。

表1 法律法规执行情况一览表

其次，督学人员必须对教学、学习和评价的质量作出判断，主要通过教师、从业人员和其他工作人员对每个孩子都能达到的目标抱有的期望，包括最好和最不利的人；教师、从业人员和其他工作人员了解幼儿年龄特征，并具有与幼儿良好沟通的相关学科知识；评估信息是从幼儿已经知道、理解和能够做的事情中收集的，并被父母和以前的提供者告知；评价信息来规划适当的教学策略，给予孩子最大的支持并取得更大的进步；父母理解孩子应该如何进步以及他们如何为这一点作出贡献；帮助家长了解孩子的身心特点，支持孩子的学习投入；通过教学和学习来促进机会平等和承认多样性；教学支持孩子学习技能和开发有效的学习能力。

再次，督学人员必须对学生的个人发展、行为和福利进行判断，主要评价学校成功提升和支持孩子情况，具体内容为：通过一种积极的文化来实现成就感和对学习的承诺；自信、自我认识和了解如何做一个成功的学习者；学习的乐趣和他们的独立性，探索他们的环境和使用他们的想象能力的发展；社会和情感的准备，为他们的发展提供帮助；情感安全以及他们的身心健康；准时出席情况；遵循行为准则，包括管理感情和行为以及与他人的关系；了解如何保护自己不受相关风险的影响，包括使用互联网和社交媒体；了解如何保持健康，包括运动和健康饮食；了解个人发展，使他们有充分的准备去尊重他人，并为英国的社会和生活作出贡献。

最后，督学人员必须评价学生发展和成就的现有水平，在此基础上对学生学习结果作出判断。主要有：基于各自的实际情况，所有孩子的进步情况，儿童达到或超过其年龄所特有的发展水平，以便他们能够进入下一阶段的教育。

四、对深化我国民办学校督导工作的若干思考

英国的私立学校相当于我国的民办学校。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》提出要“各地要加强对民办学校的全方位督导”。中共中央、国务院印发的 《深化新时代教育评价改革总体方案》提出了“改革学校评价，推进落实立德树人根本任务”。可以说，对民办学校开展全方位的督学工作成为时代的必然要求。

（一）立足评估原点去思考民办学校督导

在英国私立学校督导估中，评估分为两个板块，即：对学校执行法律法规情况的评估和对学校教育质量的评估。一般而言，评估分为发展性评估和终结性评估两大类，前者更多注重的是过程，而后者强调的是结果。我们更多倡导的是进行发展性评估，是一种基于发展性视角去组织、实施的学校评估。我们要建立一种有关民办学校发展的模型设计，在督导实践中形成数据来验证模型设计的合理性。同时，要善于在评估活动中努力探究民办学校发展的规律性，把假设中的民办学校发展模型和现实中的民办学校发展实际进行比对，在验证督导方案合理性的同时进一步优化督导方案。在发展性评估中，一定要把民办学校作为主体的主动性、积极性和创造性激发出来，让学校感到评估是真正为自身后续发展服务。这样，学校才能把自身真实的发展“数据”挖掘出来，呈现出学校发展的真实状态，是一种常态下的学校发展，也才能真正实现一种常态下的督导评估。因此，督导部门最为要紧的事情是要与民办学校一起去构建自我评价框架体系，明确民办学校自我评价的内容要求、评价工具与技术、评价方法与程序等。只有这样，才能解决学校自我评价的“是什么”“如何做”的问题，而不仅仅是“为什么”的问题。

（二）科学撰写民办学校督导报告

英国的法律法规执行情况督导明细单、教育质量情况督导明细单均涉及督导报告的撰写，既有私立学校督导的基本信息，更有督导学校信息的汇总分析，体现出对私立学校发展进行了深层次的思考。从某种意义上说，教育督导报告是对学校督导评估的总结和概括，要做到事实判断与价值判断相结合，坚持实事求是原则，以民办学校督导评估中积累的材料为基础进行分析和概括，既要对民办学校发展水平进行客观评价，又要推动民办学校改进工作的有序实施。它可以分为主要成绩与经验、主要问题与建议两大部分，前者回答“为什么能做得好”，在民办学校三年来发展的事实性判断基础上，综合分析、挖掘其中的深层次因素，作出价值性判断，明确所取得的成绩及其值得借鉴的有效做法，重点要对发现的新鲜经验进行全面而深入的描述，以求突出重点，避免一般意义上的泛泛而谈；后者回答“今后如何做”，要以事实为依据，抓住民办学校发展中面临的主要矛盾，准确地揭示制约民办学校进一步发展的主要问题，在坚持教育理论与学校发展实践有机结合的基础上，对民办学校后续发展提出努力方向和有针对性的发展策略，以便民办学校进一步明确发展方向，可以分别从理念层面、策略层面和操作层面进行思考，避免罗列一般性问题和较为空泛的建议。总而言之，教育督导报告的撰写必须充分利用民办学校督导评估的一切信息，要清晰、准确、真实、动态地反映民办学校的发展轨迹，并对民办学校发展进行系统的科学思考。

（三）积极探索民办学校督导结果的有效使用

从英国的督导实践来看，督导结果反馈的对象既有学校，也有学生家长和社区人员；督导结果反馈的形式重在征求学校意见的基础上，给予学校一定的反馈时间，让学校通过纸质报告和网上公示等方式，将结果呈献给相关的公众。这实质上是社会监督在教育督导中的一种具体应用，确保了社会公众对教育督导的参与权、知情权和监督权，有助于提升政府对教育事业的公信力，体现了社会公众在教育治理中的作用。一般而言，学校督导结果的使用体现在学校和政府两个层面，让学校知道“督导评估能给予学校哪些东西”，让教育行政部门知晓“通过教育督导能为教育决策提供哪些东西”。为此，在学校层面上，可考虑将督导结果让学生及其家长知晓，也有必要与国家义务教育质量监测数据加以对比；在政府层面上，尽量在督导学校安排、督导结果分析上进一步整体部署，用研究的眼光去看待评估工作，而不仅仅是一种督导任务，更多的是一种评估探索。

五、小结

英国借助教育督导制度的传统优势，充分考虑私立学校的发展背景与整体情境对评估结果的影响，对私立学校工作的督导与评价进行了较为系统的研究与实践探索。面对新时代民办学校督导新要求，我们持续推进民办学校发展性督导，进一步完善以学校自我评估为基础、内部与外部评估相结合的民办学校督导制度，对民办学校落实国家课程方案和课程标准、规范使用教材、遵循学科教学基本要求、健全学校重大决策制度、加强师德师风建设、规范办学行为、落实立德树人和“五育并举”、提升教育质量等情况实施督导，注重激发民办学校发展的内在活力，引导民办学校内涵发展、优质发展，提升民办学校办学质量。