德州市引导牛羊屠宰企业提档升级的实践与思考

2021-02-28 17:22王佃举张应龙贾生水崔汉峰姜海芳
肉类工业 2021年2期
关键词:德州市牛羊屠宰

王佃举 张应龙 贾生水 崔汉峰 姜海芳

1.山东省德州市农业农村局 山东德州 253000 2.山东商业职业技术学院 山东济南 250103 3.德州市德城区农业农村局 山东德州 253000 4.武城县畜牧渔业发展中心 山东武城 253300

一直以来,牛羊屠宰企业管理是困扰屠宰行业管理中的难点,主要原因为牛羊屠宰是部分回民赖以生存的饭碗,常年从事牛羊屠宰,对其管理往往涉及到民族问题[1],工作起来比较敏感,受到束缚的程度较大,放不开手脚;又由于对牛羊屠宰企业的管理缺乏有力的法律依据,也使得管理工作难以把握尺度。随着2020年5月1号山东省颁布了《山东省畜禽屠宰管理办法》[2],本办法其管理范围基本涵盖猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等畜禽屠宰,从此将此类企业纳入管理有了法律依据。从另一方面讲,由于牛羊屠宰企业这么多年未纳入实质性管理,相比生猪企业而言,规模程度、现代化以及机械加工程度都远远落后,引导牛羊屠宰企业提档升级,提升牛羊产业竞争力,推进牛羊产业高质量发展已经成为管理部门迫在眉睫的工作[3]。德州市农业农村局屠宰办公室根据法律法规以及踏实的调研工作,率先在全省做了牛羊屠宰企业提档升级的典范,现将完整的实践汇报如下。

1 扎实调研,摸清牛羊屠宰企业现状及存在的问题

1.1 德州市牛羊屠宰企业现状

近几年,对牛羊屠宰企业进行了大量的调研工作,目前全市牛羊屠宰企业可分为标准化屠宰企业、小型屠宰场、屠宰专业户等三种情况,主要分布在宁津县、乐陵市、禹城市、平原县、武城县等县(市区)。在农业部屠宰管理系统注册的牛羊屠宰企业有11家,其中牛屠宰企业7家、标准化企业3家,4家为小型屠宰场,羊屠宰企业4家,标准化企业3家,1家为小型屠宰场,另有若干屠宰专业户不在系统之内。

(1)标准化牛羊屠宰企业。具有自动化或半自动化屠宰设备,有熟练的屠宰技工人员;动物卫生防疫合格证、营业执照齐全,污水处理设施完善;畜牧部门派驻官方兽医进行监督管理;进场验收、查证验物、产品检疫等手续完备。产销一体化发展,可追溯性强,均有自己的养殖基地;冷链建设相对完善;化验室建设、人员文化素质、台账建设等软件方面有所欠缺,提升后具备省级标准化创建条件。

(2)牛羊小型屠宰场。多为“家庭式”屠宰模式,有一定规模的简易车间,有屠宰轨道,动物卫生防疫合格证、营业执照、检疫手续齐全,但设备设施简陋,人员配备不足,化验能力弱,冷链建设容量小,提升空间较大。

(3)牛羊专业屠宰村。在回民居住区存在着一定数量的牛羊专业屠宰村,以家庭为单位,大多为原始吊杠或者平台式屠宰,条件较好的有屠宰棚,污水处理设施大部分为沉淀坑或者没有,直接排放。屠宰方式是自己收购自己屠宰,服务周边集贸乡镇。

1.2 存在的问题

(1)牛羊屠宰企业前期监管缺失,对农业部门监管认识不足,大部分企业没有按照屠宰操作规范屠宰,进场验收不够严格、瘦肉精部分不检测,存在众多的产品质量安全隐患。

(2)屠宰企业车间布局、设备设施、屠宰环境、人员配备、化验室检测能力欠缺,需要进一步提升。

(3)牛羊屠宰多为回民从业,从历史上没有形成真正的有效管理,且多、乱、散、小,多为家庭经营,监管面较大,违法违规现象较多,监管难度较大。

2 解放思想,将牛羊屠宰管理纳入正常管理轨道

德州市在2020年6月份即召开了禹城市、乐陵市等5个县(市区)屠宰科长和分管局长座谈会,宣传了《山东省畜禽屠宰管理办法》和《畜禽屠宰企业分级管理办法》,对有意愿提档升级的企业,市局实地现场提供技术指导。本次座谈会,解放了企业思想,使企业对农业部门监管有了清晰认识,不再产生抵触情绪,就牛羊屠宰管理,引导企业提当升级达成共识,很多企业自愿进行升级改造。

3 因企施策,引导企业提挡升级的具体举措

3.1 针对不同企业,制定不同的提升标准

由于牛羊屠宰企业发展较晚,所以不同级别的企业提档升级标准侧重点不同,相对标准化企业主要在软件设置、人员配备、完善车间布局方面提升;小型企业主要在硬件建设、厂区布局、车间布局、设备设施、污水处理方面提升;有意愿提升的屠宰个体户首先要到发改委立项,做好环评,按新建厂处理。因此因地制宜,对不同企业制定不同的提升标准非常必要。

3.2 以企业入驻农业部系统、屠宰企业分级管理为把手,倒逼企业提档升级

屠宰企业入住农业部屠宰管理系统,需要上传动物防疫条件合格证、污水排污证、且两证名称、地址信息完全一致,才能在农业部屠宰管理系统备案,进入不了系统的企业不能开具产品检疫证和肉品品质合格证;畜禽屠宰分级管理办法把企业分为ABC三级,企业级别差了,对市场销售影响较大,同时也是企业的荣誉。双管齐下倒逼企业提档升级。

3.3 以技术服务支持、帮扶为纽带,引导企业提档升级

5月份对乐陵伊兴源、希森集团、宁津三禾、禹城伊旺清真等4个企业做了调研,针对企业实际情况,进行现场技术指导,历经6个月时间,4个企业全部完成了升级改造,均达到了B级要求。

4 牛羊屠宰企业提档升级的效果

2020年,全市的牛羊屠宰企业提档升级工作历时6个多月,11个牛羊屠宰企业在硬件设施、软件建设方面都取得了较大进步。在分级管理工作中,其中1个企业获得A级;预计2021年,另有2个企业有望升到A级,其他企业均获得B级,另有多个个体屠宰户正在积极筹建中。武城双聚、宁津三禾、德牛等3家企业获得了山东省健康肉联合会的健康肉品牌认证,并成功对接南京、上海、杭州产销工作。

5 关于牛羊屠宰企业提档升级的思考及对策

德州市是牛羊养殖大市,牛存栏30余万头、羊存栏70余万只。其中去年羊屠宰56万只,占全省羊总屠宰量的60%。针对牛羊屠宰标准化建设起步较晚,前期监管力度不够,从业人员文化素质较低的情况,全市做出了以上成绩,着实不容易。但我们也清醒地看到,保障牛羊畜产品质量安全,未来还有更多的路要走。

(1)首先,牛羊屠宰企业是畜产品质量安全第一责任人,企业上接养殖场,下连接市场,是畜产品质量控制的关键环节点。加强牛羊屠宰企业的监督是重中之重。

(2)牛羊屠宰从业人员文化较低,且存在民族问题,因此引导企业提升,必须有理、有章、有节,有计划、有步骤稳步推进;良好、有效的沟通是一剂良药,能起到事半功倍的作用。提升从业人员文化素质也是迫切需要加强的一大环节。

(3)作为监管者,一定要有为企业服务的意识,为企业的发展而监管,从政策上建立并完善市、县、乡三级管理制度。

(4)完善设施,构建专业队伍。政府部门应该每年从财政资金中划拨出专项资金,加大投入力度,进一步完善基层地区的检疫环境。对未来的监管,还应提高化验室检测能力,应配备足量的、合格的兽医卫检人员,争取做到能检测、会检测,会对产品进行追溯[4]。

通过本市牛羊屠宰企业提档升级工作的实践,以期为同行提供参考,提升牛羊屠宰管理能力,以满足人民对肉品的美好需求[5]。

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