专项审核视角下干部人事档案管理存在问题及改进措施

□徐 松 韩文颖 杜兆军 唐菊华 万 惠

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央对新时期的选人用人工作和干部人事档案管理工作提出了新的要求，中央组织部先后多次研究部署干部人事档案专项审核工作，对干部人事档案诸多历史遗留问题进行了专题研究和解答，制定印发了一系列规章制度和配套文件，为增强干部人事档案管理奠定了顶层设计基础。青海省干部人事档案专项审核工作与中央同步开展，2016 年以来，省委组织部多次印发干部人事档案专项审核工作方案和通知要求，明确工作要求和时间节点，并在干部档案专项审核的基础上实现全覆盖。结合干部人事档案专项审核、专项审核“回头看”以及专项审核全覆盖的工作实践，目前，干部人事档案管理工作还存在一些不足之处。

一、干部人事档案管理存在的主要问题

1.干部人事档案管理意识不强。首先，一些领导干部对干部人事档案管理工作的重要性认识不足，或者仅仅将干部人事档案管理工作的重要性停留于口头上，在实际工作中，不关心干部人事档案管理现状，忽视干部人事档案管理所需要的人、财、物的合理调配。其次是干部本人缺乏档案管理意识，例如有些干部在填写干部履历表、自传、考核等材料时，不按规范填写或者出于一些特殊目的，不如实填写，还有一些人员新形成的干部人事档案材料私自保管，以致无法及时提交给干部人事的档案管理部门存档，这为历史遗留问题产生埋下隐患。另外，一些材料形成部门档案材料保管意识有待加强，随着社会的发展进步和各项事务的变迁，干部人事档案归档材料的来源渠道越来越多，有些档案材料形成部门不检查、不把关、不按程序行事，导致干部人事档案管理被动化。最后是干部人事档案工作人员意识不强，个别思想守旧，不主动学习新时期的新政策和新要求，在干部人事档案管理的知识水平和业务能力上表现出参差不齐状况，这些都严重制约了干部人事档案管理工作。

2.干部人事档案管理基础设施落后。结合青海省干部人事档案专项审核回头看工作，发现一些单位的干部人事档案管理基础仍然比较落后。有些单位干部人事档案“三室分离”和档案室“六防”要求不规范，一些单位就没有设立单独的档案保管室、查档室和整档室；有些单位虽设立了独立的“三室”，但是面积狭小，阴暗潮湿，完全不具备温度湿度的控制条件和防火防尘条件；还有一些单位因为办公条件有限，将干部人事档案、文书档案、财务档案、业务档案、基建档案等各种档案“齐聚一堂”，钥匙保管人员众多，对干部人事档案的保密工作带来了极大的挑战。以上种种都说明了干部人事档案管理工作在一些单位管理工作中的缺陷，干部人事档案管理投入经费少，基础设施落后，在无形之中降低了干部人事档案管理工作的重要性，也降低了干部人事档案管理人员的工作热情和工作积极性。另外，从长远来看，滞后的基础设施建设，也严重影响干部人事档案管理现代化、信息化、数据化的进程。

3.干部人事档案专项审核工作不规范。从实践运用来看，干部人事档案专项审核是干部人事档案管理的一项关键性内容，专项审核中对干部“三龄两历一身份”的认定直接对广大干部的工龄、待遇等产生实质性的影响，为此必须通过重视干部人事档案专项审核的作用来提高干部人事档案管理水平。从现存干部人事档案材料看，不少干部人事档案还没有达到“归档及时、鉴别认真、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐”的要求。一些干部在填写“干部履历表”时，存在有头无尾、未标明材料形成的单位的问题，无法进行审核认定档案材料的完整性；“鉴定材料”则普遍存在填写不规范现象，一些考核表没有考核结论或者缺少组织印章，有的虽有考核结果但无本人签字等；“任免材料”中干部任免审批表无照片，任免审批无发文字号和审批意见，任免职务不填写，这些现状的存在严重地影响了干部人事档案案卷的质量。

二、干部人事档案管理工作的改进措施

1.进一步完善现行干部人事档案管理体制。

对于干部人事档案管理工作而言，首先要有相应参照的规范，主要是指干部人事档案管理工作制度。而对干部人事档案管理制度建设现状进行分析可知，干部人事档案管理制度还存在较为明显的不够完善的问题，且缺乏一定的规范性与标准性。对各级干部人事档案管理机构的制度建设情况进行调查发现，大部分档案管理机构在制度建设方面都缺乏专项管理，即使部分干部人事档案管理机构制定了相应制度，在实际管理过程中也会存在对制度贯彻力度不够，出现管理隐患。健全干部人事档案管理体制，是增强干部人事档案工作发展宏观调控能力和对干部人事档案管理导向作用的保障。目前，按照《干部人事档案工作条例》的要求，干部人事档案工作实行集中统一、分级负责的管理体制，主要由各级组织部、人事部门负责对干部人事档案的管理。这种体制基本上适应了现阶段我国干部人事档案管理的需要，但随着我国公务员制度改革的深入推进，干部队伍的分化会更加明显，包括青海省正试点推行的聘任制公务员体制，都为现行以及传统的干部人事档案管理模式注入了新的内容，所以必须进一步充实和完善当前的干部人事档案管理体制，才能适应形势的发展和社会的需要，才能更好地为干部人事工作服务。

2.进一步强化干部人事档案管理基础设施设备。干部人事档案管理基础设施设备涉及资金资源、设备资源、技术资源和人才资源等方面，结合当前干部人事档案管理现状来看呈现的首要问题即总体投入不到位，尤其体现在资金、设备和技术方面。在资金投入上，干部人事档案管理机构缺少专项发展资金；在设备投入上，一些部门时常出现设备投入不足现象，或者是相关软硬件等无法保障高效运行等；在管理技术上，干部人事档案管理人员缺乏规范性与深入性运用，更缺乏相应的专项技术培训。为此，各级主管部门应当合理安排专项经费，加强基础设施设备建设，不断提高干部人事档案保障能力，各级干部人事档案管理部门应多途径争取支持，不断改善档案保管条件，实现干部人事档案管理的“三室”分离，加强配套设备的采购，建立一套温度和湿度自动调节控制装置，改善档案保管条件，保证“六防”措施要到位，最大限度地延长档案寿命。同时配备计算机、打印机、复印机、扫描仪、碎纸机等信息化办公设备，进一步提升办公硬件需要和档案管理环境。各级党委和组织人事部门还应重视开展专项化的培训，对培训内容及时进行更新，以多样性的培训形式帮助干部人事档案管理工作人员增长见识，提高管理水平。

3.进一步优化干部人事档案专项审核工作机制。一是优化档案材料收集鉴别工作机制，把日常收集与定期收集、普通收集与专项收集结合起来，准确鉴别形成材料是否符合政策规定，是否符合审批程序，是否符合逻辑顺序，推理印证、综合研判，确保材料信息真实准确、齐全完整、管理规范严谨。二是加强责任监管机制，建立健全工作流程监管机制，包括干部人事档案工作中的奖惩制度，把握工作要求和时间节点，着力解决专项审核历史遗留问题，形成干部人事档案工作合力。

三、结语

总之，干部人事档案专项审核工作的开展使广大干部接受了一次党性的洗礼，还原了干部人事档案的纯真面貌，整治了一批歪风邪气，营造了风清气正的政治生态环境；同时将干部人事档案管理工作与干部人事档案专项审核有机结合起来，通过干部人事档案专项审核对干部人事档案管理工作中存在的一些突出问题和薄弱环节进行妥善处理，进一步完善各项规章制度，有利于加强新时期干部人事档案管理工作，最终在实现干部人事档案管理规范化、制度化、科学化上提高助力。