巴中市大中型沼气工程发展现状问题及对策

朱晓娟

（巴中市农村能源办公室，四川巴中 636600）

近年来，四川省巴中市大力发展大中型沼气工程，通过沼气工程将种植业、养殖业紧密联系在一起，解决了畜禽养殖场环保问题，实现了农业废弃物的资源化、能源化有效利用，推动了生态循环农业发展。大中型沼气工程以畜禽粪便为原料，发酵产生沼气、沼渣、沼液。沼气主要为农户及业主供能，大型沼气工程利用沼气发电还可满足养殖场电力需求；沼渣、沼液作为很好的有机肥还田，不仅能增加土壤有机质，而且能改良土壤。巴中市大中型沼气项目建设已初具规模，其生态、经济、社会等效益有目共睹，尤其是在发展生态循环农业方面起着重要的作用。但是，在沼气工程资金投入、管理及后续服务方面也面临了困难和挑战，只有突破瓶颈，才能促进沼气工程提质增效，“三沼”高值利用，实现高质量发展。

1 现状

1.1 项目建设

2009 年，巴中市首次建设中央预算内规模化大型沼气工程，农村沼气项目发展自此翻开了崭新的一页，沼气项目由单一发展户用沼气向户用沼气、沼气工程并行发展转变，沼气利用由单一直燃热利用向热电联供发展。2012 年，巴中市开始建设省级新村集中供气项目，该项目解决养殖场畜禽粪源污染的同时，侧重于为新村聚集点集中提供清洁可再生能源-沼气，满足项目附近农户炊事用能，沼渣沼液作为优质有机肥还田。2020 年，为适应乡村振兴和现代农业“10+3”产业体系的新形势、新要求，深入强化农村能源项目管理质量和效益，努力提升“三沼”综合利用水平，省级新村集中供气项目再次优化升级，项目规划设计向供气、沼渣沼液综合利用转型，因地制宜，根据项目实际情况，宜气则气、宜肥则肥，建设农村沼气种养循环综合利用项目。

截至目前，巴中市有沼气工程92 处。已建成91处，其中：中央预算内大型沼气工程19处，占大中型沼气工程总数的20%；省级新村集中供气项目72 处，占大中型沼气工程总数的79%，集中供气6 000 余户；在建农村沼气种养循环综合利用项目1 处，占大中型沼气工程总数的1%。巴中市各区县大中型沼气工程数量分布详见表1。

表1 巴中市各区县大中型沼气工程数量分布 单位：处

1.2 资金投入

巴中市大中型沼气工程财政总投资7 294.15万元，其中：中央资金3 429 万元，占总投资的47%；省级资金3 262 万元，占总投资的45%；地方配套资金603.15万元，占总投资的8%。

1.3 运行情况

据统计，巴中市建成91处大中型沼气工程发酵罐总池容达24 900 m3，正常运行沼气项目70 处，占建成大中型沼气项目的76.92%；受非洲猪瘟、仔猪短缺等因素影响，养殖场存栏量不足，或者禁养区划定、异地扶贫搬迁等因素影响，处于停运或者半运行沼气工程21处，占建成沼气工程的23%。

1.4 服务体系建设

“十二五”期间，巴中市建设覆盖县乡（镇）村三级服务网点，农村沼气服务体系基本形成。但是，财政资金仅支持体系建设，无后期运行政策支持，服务网点自负盈亏，技术服务人员收入低，且无保障，大量技术人员流失，服务网点生存能力弱。

1.5 效益情况

各类大中型沼气工程实施方案、规划设计等各有侧重，以致于不同类型沼气工程效益各项指标有所差异。本文分别以2017年南江县星缘农场规模化大型沼气工程、2017 年平昌县澌岸乡先锋村省级新村集中供气项目、2020 年南江县高桥镇箭杆村农村沼气种养循环综合利用项目为例，以年处理畜禽粪污、年产沼气、年减排CO2、供气户数、年发电量等指标开展分析，各类沼气项目主要效益情况详见图1。

图1 各类沼气项目效益情况

由图1 可以直观得出：1）大型沼气工程体量大，年处理畜禽粪污、年产沼气、年减排CO2等总量分别明显高于集中供气和农村沼气种养循环综合利用项目，但是所产沼气主要是养殖场自用，沼气发电也仅满足养殖场使用，不为农户提供沼气能源。2）集中供气的供气户数最多，所产沼气主要是满足养殖场附近农户炊事用能。3）农村沼气种养循环综合利用项目与集中供气走势同步，只是存在量的差异，个人认为农村沼气种养循环综合利用项目是新时期、新形势下，集中供气适应新发展需要的升级，它根据企业养殖、周边种植业、农户居住等实际情况，因地制宜，科学规划，做到集生态、经济、社会等效益最大化。

2 存在的问题

2.1 项目管理传统

现行沼气项目管理主要依赖养殖场工作人员，没有推广使用精准操控设施设备，对项目安全运行、效益发挥等情况掌握比较粗犷，不能精准掌握各项指标，传统管理手段已经不能适应新时期项目管理和决策需要。

2.2 后续服务跟不上

沼气项目“三分建、七分管”，维修维护是关键。往年巴中市建设覆盖县乡村沼气服务网点，服务网点技术人员无固定工资收入渠道，实行自负盈亏的办法。网点效益差、收入无保障、队伍不稳定等问题制约着后续服务质量［1］。后续服务网点存活率低，服务体系运转不灵，自然就影响了沼气项目效益发挥和使用寿命。

2.3 项目收益渠道窄

大中型沼气工程收益主要依靠出售“三沼”，沼渣沼液作为有机肥直接还田，集中供气沼气工程所产沼气主要作为能源供群众炊事用，大型沼气工程发电也仅供养殖场自用。本地沼气均价1.2 元/m3，沼肥均价5 元/吨，“三沼”产品单价低，年产“三沼”总量有限，且部分沼气项目还免费为群众供气，沼气企业收入微薄。

2.4 个别项目运行效果欠佳

2.4.1 发酵原料不足

发酵原料不足有两个方面的原因：1）客观原因，受非洲猪瘟影响，部分养殖场存栏量减少，发酵原料不足，直接影响沼气工程发电及产气量，尤其是省级新村集中供气项目，达不到项目规划供气量，不能满足群众炊事用能，直接影响沼气项目效益发挥及群众满意度。2）主观因素，个别业主尤其是新村集中供气业主主观上不重视沼气项目效益发挥，不积极向沼气工程投料，为获取更大经济利益直接将畜禽粪便出售，导致沼气工程无发酵原料，不能为群众按时足量提供沼气。

2.4.2 业主主人翁意识不强

项目移交后，解决了养殖场粪源污染，虽然环保问题得以有效解决，但是部分业主目光不长远，缺乏维修维护沼气工程的主观能动性，无主人翁意识，不愿意投入人力、物力、财力维修维护项目，严重影响沼气工程效益发挥及使用寿命。

2.5 相关机制不健全

2.5.1 缺乏沼气效益发挥激励机制

针对项目运行维护及安全管理等方面出现的情况，行业部门会提出规范管理要求，提出问题整改措施及建议，个别业主对行业主管部门提出的意见或者建议答应得好，落实的少。行业主管部门缺乏激励或者惩治手段约束业主，难以调动业主的积极性。

2.5.2 缺乏引导民间资本投入建设沼气项目的奖励机制

大中型沼气工程建设以政府投资建设为主，其资金筹措主要是中央和省级资金投资，加上业主自筹和少量的地方配套资金，鲜有企业自主投资建设沼气工程，归根结底还是缺乏引导企业建设沼气项目的激励机制，没有形成多元投资建设项目格局。

3 对策建议

3.1 推广沼气工程物联网技术

沼气工程物联网能将站内各项数据及时、准确的传送至手机或者电脑，能保存产气量等具体数据，可以及时对沼气工程运行风险进行预警。2015 年，巴中市已进行沼气工程物联网技术试点，受政策、资金等影响，之后沼气项目并未推广应用该技术，建议在项目前期立项时，就将沼气工程物联网纳入项目设计范畴，不断提高农村沼气科学化、系统化、规范化、精准化管理水平，推动农村沼气安全生产。同时，沼气工程物联网能为“先建后补”和“终端补贴”提供技术支撑和补贴依据［2］。

3.2 培育专业化服务企业

农村沼气建设不仅是一项民生工程，更是一项生态工程［3］，农村沼气后续服务质量决定着沼气效益发挥，为沼气项目提供优质、专业的服务是保障沼气项目持续稳定发挥效益的关键，建议探索政府搭桥、市场化运作模式，培育一家本地沼气服务企业，专业从事农村沼气进料、出料、维修、维护、报废等业务，提高农村沼气后续服务能力和水平，优化服务体系。

3.3 制定维修维护收费标准

“十二五”期间本地建立起覆盖县（区）乡村的三级农村沼气后续服务网点，网点收入低且不稳定，大量技术人员流失。因此，建立沼气后续服务企业仅仅是第一步，如何扶持后续服务企业稳得住、有效益，才是需持续关心关注的焦点所在。建议制定科学透明的农村沼气后续服务收费标准，规范沼气后续服务市场，让技术服务人员有合理的劳动报酬，保障企业能够在激烈的市场竞争中顽强的存活下来。

3.4 拓展项目收益渠道

3.4.1 拓宽沼气高值利用途径

随着国内外先进技术的引进以及国产各种系列和型号沼气发电机组的成功研制，我国沼气的利用方式也将由低品位的直燃热利用向热电联供、车用压缩天然气和管道天然气等高值利用方向发展，并逐步成为规模化、商业化沼气的主要利用途径［4］。要实现沼气高值利用技术是关键，建议引进沼气提纯技术，将沼气提纯至甲烷含量达95%以上，并入天然气管网，天然气经压缩也可用于汽车燃料（CNG）等。建议引进发电并网技术，将养殖场富余电量并入电网，既提高了生物质能源利用，保护了生态环境，又减少了化石能源开采，为应对能源枯竭提供一种出路。

3.4.2 提高沼渣沼液商品价值

目前，沼渣沼液利用主要是作为优质有机肥还田，其优点是沼渣沼液处理程序简便，但是经济价值不高。建议加强与科研单位合作，引进设备和技术，升级沼渣沼液利用技术，探索以沼渣、沼液为原料，进行有机肥、叶面肥等的生产，不断拓展沼渣沼液利用渠道，提高项目后端产品商品价值，实现农村沼气项目提质增效。

3.5 建立正向激励机制

长期以来，国家支持主要体现在前端的投资补助，方式单一，且存在较大的资金缺口，政府和社会资本合作机制尚未有效建立，社会资金投入沼气工程建设运营不足，政府投资放大效应发挥不够［5］。建议：建立健全正向激励机制，推动可再生能源-沼气高效发展；建立健全沼气工程建设奖补机制，从制度上不断吸引民间资本积极投入到沼气工程建设中，拓宽沼气项目建设资金渠道，形成多元投资建设沼气项目局面；制定沼气项目效益发挥奖补政策。探索完善沼气、沼液、沼渣补助、补贴政策［6］，根据企业年产“三沼”能力进行奖补，调动企业管护及运行沼气项目积极性，促进项目效益最大化。