佛山:出四招、保蓝天

丁媚英?叶曼婷

日前，佛山2020年大气治理成绩单出炉。数据显示，过去一年，佛山空气质量达近年最优水平，同比改善22.3%，改善幅度位于全省前列;优良天数比例达91.0%，首次超过九成;空气质量六项指标首次全面达到国家二级标准，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）浓度均降至自2012年环境空气质量新标准实施以来的最低水平，与2019年相比改善幅度均超过两成;“约束性考核指标”PM2.5浓度为22微克/立方米，首次达世卫组织第二阶段标准（25微克/立方米），与“十二五”期末相比下降43.6%，“工业污染标志物”二氧化硫浓度为7微克/立方米，稳定保持在“个位数时代”，与“十二五”期末相比下降58.8%。

在全面建成小康社会之年，佛山实现空气质量改善取得多个历史性突破，蓝天保卫战答卷令人振奋。其实不看数据，大家也都能亲身感受到，这些年佛山的蓝天多了。蓝天常驻成为了广大市民看得见的获得感。成绩的背后，是自2018年以来，佛山市以对人民群众、对子孙后代高度负责的使命担当，勇于创新、步步为营，以不畏困难的创新精神开展蓝天保卫战行动，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护在佛山这座工业城市生动演绎。

高位推进出“高”招

佛山市委、市政府坚持将打赢蓝天保卫战摆在全市工作的突出位置，连续多年将“新年第一会”用于部署生态环境保护工作。

2020年，为打赢蓝天保卫战收官之战，佛山市市长朱伟亲自牵头研究制定《决战决胜污染防治攻坚战三个“硬核十条”》，将强化大气污染防治十项措施作为重要任务，彰显市委、市政府打赢蓝天保卫战的决心。

同时，为高效快速解决生态环境领域突出问题，佛山市建立强有力的污染防治攻坚战月度会议制度，分管副市长每月召开一次调度会协调解决存在问题，将市发改、工信、住建、交通、公安等多个重点部门纳入。市委常委会和市政府常务会议每季度专题研究一次污染防治工作，市政府相关领导不定期开展环境保护工作调研和现场督导。

科学引领出实招

佛山市坚持科学治污、精准治污，立足当前工业污染与城市型污染并存的实际，紧密结合机动车保有量持续增长及产业偏重传统制造业的特点，以务实的态度，因地制宜、因时制宜扎实推进大气领域“三源共治”。

——精准治理工业源。完成62台35蒸吨以下高污染燃料锅炉淘汰或清洁能源改造、45台35蒸吨及以上燃煤锅炉清洁能源改造或“超低排放”改造;实施建筑陶瓷企业清洁能源改造，开展工业窑炉提升整治。

——创新治理移动源。全面完成公交新能源化，2020年7月1日起对国Ⅲ及以下排放标准柴油货车实施限行。抓拍处罚黑烟车闯限行违法行为2056宗，查处使用排放黑烟等可视污染物非道路移动机械违法行为37宗;对全市96家重点用车大户开展入户检查;完成61家加油站油气回收在线监控系统建设。创新开展正规油品直接配送工地的能源物流模式，推进中心城区施工工地全面实施油品直送，從源头杜绝黑油和劣质油进入工地，减少因油品质量问题带来的污染。2020年佛山NO2浓度同比改善24.4%。

——系统治理扬尘源。佛山市坚持从制度上寻求突破口，先后出台《佛山市扬尘污染防治条例》及相关配套文件，住建、交通、水利等相关负有扬尘污染防治责任的单位相继出台了系统的扬尘污染防治工作导则及行政处罚自由裁量权细则，并建立长效工作机制，各相关单位按照职责分工督促工地落实扬尘污染防治管理工作。2020年1—11月，全市住建部门共对扬尘污染防治措施落实不到位的建筑工地责令整改3007项次，水行政主管部门责令工地整改108项次，轨道交通部门责令工地整改26项次，交通运输部门约谈督办工地37个。2020年，佛山PM10浓度同比改善23.2%。

夏病春治出快招

近两年，臭氧已成为进一步提升佛山空气质量、提高优良天数比例最大的“拦路虎”。佛山市坚持早部署、早整治、早整改，在VOCs企业帮扶整治、重点时段臭氧削峰上下狠功夫，全力降低污染天气的发生频率。

佛山市在全省率先全面完成第一批449家企业VOCs销号式综合整治，帮扶193家企业整改存在问题;完成第二批254家企业VOCs销号式综合整治;提前近一年完成365家VOCs省、市控企业“一企一策”治理;完成印刷行业VOCs整治1386家。

针对夏秋季节臭氧污染严重问题，提前开展重点行业强化整治。2020年5月份连续印发两份夏秋季挥发性有机物治理帮扶百日行动方案，对全市范围内VOCs排放大户，特别是家具、印刷、表面涂装、化学原料和化学制品制造业等重点行业企业，采用行业治理与执法联动，主要通过强化对涉VOCs排放企业排污许可证核发和清理整顿、强化对全市重点行业企业VOCs深化整治工作的执法帮扶、保持对恶意排污行为的高压查处态势等措施，引导企业主动履行治污主体责任，进一步提升污染治理水平。2020年，佛山优良天数共计333天，同比增加45天。

与此同时，立行立改快速跟进、整改上级督导帮扶交办问题。目前已基本完成生态环境部夏季臭氧污染防治监督帮扶组发现的问题企业整改。

精准管控出细招

根据不同时段、不同季节的污染特点，佛山市聚焦重点污染物防控，坚持精细化开展重点领域污染天气应对工作，最大限度提升减排效果。

近年来，佛山始终保持执法高压态势，2020年，全市共出动环境监察人员29252次，检查涉气企业10042家次，帮扶3463家问题企业开展整改，立案查处违法企业263家，处罚金额约5224万元。通过严格环境执法，有效震慑违法企业。

建立以气象预报条件作为启动依据的分级管控体系，在污染来临前开始实施管控，提前削减污染物排放强度。2020年，全市预计可能发生污染天数116天，实际发生污染天数33天，无出现重污染天气，通过提前管控有效降低了污染物的峰值浓度，减少了污染天气的发生。分级管控期间，全市共出动42.1万人次执法人员开展检查，累计检查企业4.93万家次，餐饮油烟企业1.8万家次，工地13.1万个次，道路保洁29.13万条次，查车3.54万辆，检查加油站及油库4313个次，查处渣土车和泥头车撒漏行为836宗。