构建国企党建质量进阶管理系统研究

中铁电气化局集团有限公司党委

中铁电气化局以引领和推动铁路电气化行业发展、打造享誉世界的“中国中铁电化”品牌为己任，以追求卓越的非凡努力创造了数十项中国第一，在我国电气化铁路实现从无到有、从轻载到重载、从常速到高速的历史跨越中发挥了关键作用，为我国电气化铁路和高速铁路跃居世界第一作出了巨大贡献。面对每一个重大阶段、每一次重大转折、每一步发展跨越，中铁电气化局党委（以下简称“局党委”）坚持把方向、管大局、保落实，把党建优势转化为发展优势，一次又一次推动企业发展迈上新的台阶。

构建国企党建质量进阶管理系统的背景意义

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，提出了一系列重要论断，为国企党建提供了根本遵循。进入全面从严治党、依法合规治企的新时代，企业发展和党的建设都要向高质量目标迈进。中铁电气化局党委坚持问题导向，坚持底线思维，把构建国企党建质量进阶管理系统作为充分发挥党组织领导作用、全面提升基层党组织的政治功能和组织力、促进党建与生产经营深度融合、推进党建工作信息化、推动国企高质量发展的重要途径，压实党建工作责任，明确党建工作要求，规范党建工作标准，精益求精抓质量建设，精准施策补质量短板，精督细查促质量提高，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化、标准化。

构建国企党建质量进阶管理系统的总体思路

构建国企党建质量进阶管理系统是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“规范、务实、集成、创新”为总要求，建立国企党建责任落实标准、运行规范标准、科学考核标准和有效改进标准与信息网络相结合的工作运行机制，持续提升国企党建质量，为落实全面从严治党责任提供管理标准和技术支撑的系统创新工程。

在顶层设计上有效衔接、形成闭环

借鉴“PDCA”（计划、执行、检查、处理）全面质量管控理论，制定责任标准、运行标准、考核标准、改进标准，形成“计划、实施、考核、改进”环环相扣、有效衔接、循环运行的工作格局。

在编制标准上讲求科学、有据可循

注重把握编制内容的政治性、总体性、集成性和全面性。

编制责任标准时，主要运用根系图；

编制运行标准时，主要运用流程图；

编制考核标准时，主要运用矩阵图；

编制改进标准时，主要运用逻辑图。

在相关图解绘制过程中，我们注重从《中国共产党章程》中找根据，从上级文件中找依据，确保各项内容在坚持原则的基础上，站得住、立得起，简单明了、一图看懂，力戒不切实际的形式主义。

在平台建设上优化程序、随时掌控

建立的党建智慧平台，分“组织端”入口和“党员端”入口，要求日常业务处理进入组织端，党员日常管理进入党员端，两套界面，一个数据库。其中“组织端”以任务流程管理为主，通过任务发布-回复-评价-整改，定目标、定时限、定人员、定标准，实现“PDCA”闭环管理。任务完成后自动计算完成率，完成不及时的红、黄牌报警。任务流程分固定流程、日常流程和特殊流程。“党员端”以积分管理为主，通过履行党员义务、参加党内政治生活、围绕中心工作作贡献、创先争优等获得积分，按积分高低评价党员日常行为，双向督促支部和党员进一步严肃党内政治生活。

构建国企党建质量进阶管理系统的实践探索

2019年10月，中铁电气化局党委成立了以党委书记、董事长为组长，党委副书记、纪委书记、工会主席为副组长，党委组宣办干、纪委、工会、团委和基层单位党委书记为成员的课题研究领导小组，领导小组下设负责统筹协调工作的办公室，办公室下设1个项目组、12个工作组；先后调研了所属11家公司的61个基层项目（车间）党组织，开展专项调研座谈7场次，吸收了各方面意见和建议。

《党委标准化工作手册》集成“六大模块”，将党委工作归纳为“决策部署”“组织建设”“宣传文化”“干部人才”“党风廉政”“群团工作”六大模块，每个模块下又细分若干项工作，这些工作用图解形式呈现。在图解绘制中，根据上级要求和中铁电气化局党建工作制度，本着一图看懂的原则，对既有文件能够满足现实需要的，则遵循既有文件进行绘制；对没有明文规定或文件内容不具体的，则根据工作实际绘制。

《项目党建标准化工作手册》突出“四大任务”，本着“务实高效”原则，将项目党建及党工委工作归纳为 打造一座堡垒（保证实施）、开展一项活动（主题教育）、建立一道防线（廉政建设）、传播一个声音（思想文化），推行以“组织设置标准化、制度建设标准化、主题活动标准化、项目文化标准化、基础资料标准化”为主要内容的项目党建标准化，从而廓清了项目上下级党组织管理界限，打造职责明确、重点突出、特色鲜明、作用显著的工程项目党组织。

《党支部（总支）标准化工作手册》聚合“四大要素”，遵循《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》，将党支部（总支）工作归纳为“四大要素”，其中组织管理、教育管理为“共性要素”，作用发挥为“个性要素”，基础管理为“硬件要素”，附录为“辅助要素”。在作用发挥方面，局党委将中铁电气化局不同业态的党支部，划分为决策型、项目型、车间型、机关型、境外型、臨时型、综合型7种类型，并突出了每种类型党支部的重点任务，做到区别对待、突出重点，从而更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

《党员（领导干部）教育管理手册》强化“五有维度”，一是有高度。严格遵循《中国共产党党员教育管理工作条例》，制定普通党员和党员领导干部两本教育管理手册。二是有温度。将以往的“党员岗位承诺”变为“党组织寄语”，展现组织关怀，提醒党员职责。三是有尺度。以教育管理工作记录表为标尺，明确党内活动内容及要求，方便党员及党组织对照要求检视检查。四是有深度。规范了党员及党员领导干部必须参加的党内生活规定动作，避免了以往各级党组织教育管理党员内容不一致的情况。五是有宽度。将党组织教育管理、中心组学习、谈心谈话等相关记录集合一体，方便实用，简便高效。

智慧党建平台服务基层实现“六大功能”

为解决临检前突击补课、临阵磨枪和工作中“两张皮”等问题，局党委通过“网络化+标准化+数据化+自动化”方式，打造实时、客观、透明、超时报警、科学评价、自动计分的智慧党建平台，确保党建工作的真实性、及时性、有效性。为了更好地服务基层，局党委坚持“简单便捷、减负增效、智能公允、通用拓展、一体建设、线上线下结合”的原则，重点实现了服务基层“六大功能”：

一是实现党群业务全覆盖；

二是实现各级工作情况随时掌握；

三是实现工作执行力显著提升；

四是实现日常业务实时考核；

五是实现基层工作深度减负；

六是实现组织及人员状态智能化分析。

构建国企党建质量进阶管理系统的初步成效

实现了党建工作流程再造，形成了党建工作运行新机制。中铁电气化局党委构建国企党建质量进阶管理系统，创新党建工作理念、方法与载体，使全系统政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设以及精神文明建设、企业文化建设等各方面管理流程更加清晰、责任主体更加明确、业务推进更加规范、工作标准更加严格、结果评价更加科学。形成了按规章办事、照程序纠错、遵要求提升的工作机制，分级实施、责任到人、层层落实的保障机制，过程中监控、运行中纠错、改进中提高的运行机制，责权相宜、行动统一、科学规范的管理机制。

实现了党建工作资源整合，提升了党建工作管理水平。国企党建质量进阶管理系统的推行，形成了以“三型”党委建设为抓手的党委工作体系，以“星级达标、晋位升级”活动为载体的党支部工作体系，以“9+N”为标准的党员教育管理体系，以“五个到位”为支撑的党建工作保障体系，以“落实两个责任”为重点的党风廉政建设工作体系，以“幸福企业”建设为载体的群众工作体系，以“三维立体式”考核评价为保证的党建责任落实体系。解决了过去想解决而没有很好解决的党组织设置随意化问题、党建工作考核与生产经营“两张皮”问题，党的领导、党的建设实现从“有形”到“有效”、从“柔性”到“刚性”的根本性转变。

实现了党政工作深度融合，保证和促进了企业稳健发展。中铁电气化局推行“党建+市场经营”“党建+安全生产”“党建+优质服务”“党建+科技创新”“党建+依法治企”工作模式，拓展了党建主题实践品牌活动，引导党员创先争优、攻坚克难，争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，切實把党组织的政治优势转化为企业创新优势、发展优势、竞争优势，为做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力影响力的世界一流企业集团提供了坚强保证。

（本文系2020年度中央企业党建政研优秀课题成果一等奖）