站位新时代 激发新动能 加快建设幸福美好公园社区

郑志

开栏语

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是全党一项长期的重大政治任务，是广大党员干部的基本功、必修课。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共成都市委团结带领全市人民正撸起袖子加油建设践行新发展理念的公园城市示范区。为深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚定“四个自信”，筑牢信念之基、精神之魂，《先锋》从本期开始，开设“理响成都”栏目，展现成都市广大干部群众用新思想武装头脑，从实践中来，到实践中去，把论文写在祖国大地上，用新作为开创未来的生动实践。

党的十九届五中全会提出了“建立社会治理共同体”、“推动社会治理重心向基层下移”等一系列新思想新理念，为特大城市治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。中共四川省委十一届八次全会将“社会治理效能显著增强”作为今后5年全省经济社会发展的主要目标之一，为成都加强城乡基层治理制度创新和能力建设指明了奋斗目标。中共成都市委十三届八次全会一以贯之地把社区发展治理作为推动城市转型发展的战略支点，提出了“建设幸福美好公园社区”等一系列新目标新任务。

城市是人民的城市，建设城市的根本目的是惠及广大市民群众;社区是市民的家园，社区发展治理的最终目标是提高广大市民群众的幸福感、获得感和安全感。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，要更加深刻认识新时代城市战略转型的重大意义，领会成都建设践行新理念的公园城市示范区的战略远谋，深化党建引领城乡社区发展治理，探索公园社区建设之路。

转变思维理念

纵观世界先进城市的发展史，在经历快速城市化进程后，随着空间结构、经济结构、社会结构、人口结构的深刻变化，城市发展方式必然会从粗放外延向集约内涵转变，从宏大叙事向人文尺度转变。

经过多年的发展，成都已成为常住人口超过1600万人，实际服务人口超过2100万人的特大城市，进入到新的发展阶段。2017年以来，市委聚焦建设全面体现新发展理念的城市，围绕推进治理体系和治理能力现代化，作出了党建引领城乡社区发展治理的战略抉择，正是主动顺应特大城市治理规律和社会发展规律，聚焦社区这个城市治理的基本单元和离群众最近的微观细胞，推动城市发展治理方式的根本性变革。

在这场改革大局中，我们必须更加深刻领会市委加强和创新城市治理的戰略考量，触摸城市发展步伐，追随城市发展进程，把握好城市和社区的内在关联，研究透发展和治理的辩证关系，以全局思维谋划工作，用绣花功夫狠抓落实。

调整工作尺度

对比国内和国外在城市规划的策略选择，我国传统规划研究对象经常是一个区域或片区的较大空间范围，而国外城市的各类规划则习惯研究社区、街区，尺度的差异实则反映了对人的感受、人的需求和人的发展的重视程度的差异。

近年来，成都编制了社区发展治理总体规划和国际化社区、社区商业等专项规划，统筹推进了五大行动、“爱成都·迎大运”城市共建共治共享行动、一环路市井生活圈及锦江公园社区综合整治等工作，这当中的很多内容都属于城市工作范畴，但都注重了落实落细到社区和人的尺度，也充分说明了当前的城市规划建设和运营管理工作，已延伸到微观单元和基本细胞。

面向城市未来发展，必须打破传统城市规划建设管理的思维束缚，更加注重从人的需求感知出发，将基于城市可持续发展的宏观维度和建立在个人感统之上的细微感知细密无疵地进行融合，将城市发展与居民“家门口”的福祉紧密联系起来，推动传统社区空间向融地域、生活、情感、价值等于一体的场景延伸，激发城市内生动力，有效破解“千城一面”的城市规划营建难题。

强化统揽统筹

2017年以来，市委将社区发展治理上升到城市工作层面来统筹，在市县两级党委成立社区发展治理委员会，专责统筹推进党建引领城乡社区发展治理改革。经过3年多探索实践，初步构建了运转高效的工作组织体系、系统完备的规划制度体系、一体推进的发展治理体系，形成了一批全国领先、示范引领的实践成果，收获了市民群众的真心支持。能够取得这些成绩，关键因素是创新重构了党委对城市工作的领导组织体系，破解了“条块分割、各自为政、权责失衡、资源分散”的体制弊端，通过搭建组织平台、服务平台、工作平台和保障平台，实现政府、市场、社会、公众的信息和资源的集聚盘活和优化组合。

随着社区发展治理的深化拓展，必须始终坚持党对城市工作的全面领导，发挥社区发展治理的组织体系优势，强化基层党组织的政治功能、服务功能，把分散的职能、资源、政策、项目、服务等统筹起来，解决好城市治理中“看得见管不了、有权力不愿管、愿意干做不好”的问题。

突出场景营造

2021年是市委确定的“高质量发展攻坚年”，也是幸福美好公园社区建设的“起步之年”。市委提出，未来的新型社区作为多维度场景的有机集合，必须坚定把场景营造作为深化城乡社区发展治理的着力点。

当前和今后一个时期，要围绕建设践行新发展理念的公园城市示范区战略部署，按照《成都市城乡社区发展治理总体规划（2018-2035年）》蓝图，把公园社区作为彰显公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值以及社会价值的基本尺度和微观单元，以场景营造为实践抓手，因地施策建设宜人宜居的城镇公园社区场景、望山亲水的乡村公园社区场景、职住平衡的产业公园社区场景，着力打造空间可共享、绿色可感知、建筑可品鉴、街区可漫步的公园社区聚落，让所有成都市民享受安逸生活，让所有旅居游客体验蓉城魅力，让所有国际友人感受友善包容，让所有蓉漂英才拥有出彩机会，让所有城市合伙人走上圆梦舞台，书写“城市让生活更美好、社区让城市更精彩”的成都表达。

作者

成都市委社治委副主任