“十四五”成都要全面实现高质量发展

冯俏彬 谢芬

党的十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。这是因应我国社会基本矛盾变化提出的客观要求，既契合经济发展转段的内在规律，也是开启我国社会主义现代化新征程的必然要求。成都作为国家中心城市、成渝地区双城经济圈的极核和四川省省会，要在高质量发展方面夯实基本功、聚焦长短板、找准突破口，为“十四五”开好局、起好步。

成都具备全面转向高质量发展的优势和基础

一般而言，经济高质量发展包含六大特征：一是经济发展依靠创新驱动而非资源要素的简单增加;二是经济增长依靠消费牵引，对消费需求的精准识别和有效满足成为社会经济运行的重要指针;三是服务业在产业结构中的占比达到并稳定在一个合理水平;四是生产力布局和资源要素配置形成的供需结构更加优化，减少甚至消除资源错配和过剩产能;五是多元主体共同参与并共享发展成果，实现包容性和普惠式增长;六是统筹实现节点联动，畅通循环体系，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。各地区、各部门都要对标这六大特征，因地制宜、实事求是地谋划本地区经济社会发展的高质量之路。

对标经济高质量发展的六大特征，我们认为，成都已经具备以下三大优势。

消费对经济的拉动作用在成都表现明显。作为南丝绸之路的起点和“交子”的诞生地，成都历史上就是一座商业发达、消费带动型城市，工商业的繁荣造就了唐朝“扬一益二”的盛世景象。作为传统消费城市，成都形成了覆盖高中低档的多元消费层次，高端奢侈时尚消费和中低端的大众消费，成都都有相应的品类和场所供消费者选择。近几年，成都秉承强大的消费基因，立足于人民对美好生活的需求，积极建设国际消费中心城市，大力营造消费场景和消费生态，促进线上消费与线下消费融合，积极发展夜间经济，量身打造特色商圈，大力引进国内外知名品牌首店，“三城三都”建设如火如荼，美食之都、赛事之都声名鹊起，通过国际范儿和生活味儿诠释成都的宜居生活品质，文游消费、体育娱乐、时尚购物等走在了全国前列。

成都市的服务业占比居于较高水平。2019年成都的三次产业结构比为3.6：30.8：65.6，高于同期国家第三产业占比53.9%十多个百分点，接近发达城市的服务业占比。当然，成都服务业内部结构还可以进一步优化，有利于创新与提能的生产性服务业占比还待进一步加强，当前还需大力发展先进生产性服务业，努力向“服务业占GDP70%，生产性服务业占服务业70%”的理想目标趋近。

创新驱动发展模式初步形成。2020年全球创新指数报告显示，在科技集群及出版和专利两项评估中，成都均居于全球第47位，高于其全球经济排位和综合竞争力排位，是典型的创新型城市。通过科技创新+产业创新“双轮驱动”，成都着力构建以西部（成都）科技城“一核四区”为主平台、高品质科创空间多点支撑的创新供给网络，推动创新链与产业链深度互嵌，助推科技成果转化为现实生产力。在人才队伍、体制机制、平台打造和主体培育等创新领域取得显著成效，前瞻性地设立新经济委，发展新经济赋能城市转型发展，营造多元化创新应用场景。创新理念和创新技术在经济、社会和生活等领域的广泛应用，帮助成都成为疫情冲击下复产复市最快、活力秩序恢复最好的特大城市之一。

除此之外，成都多年来始终开拓创新，敢为人先，在诸多领域取得了亮眼的改革发展成绩，也为全面转向高质量发展创造了坚实的基础。

首先，新经济发展具有良好基础。近年来成都大力发展大数据、人工智能、5G等新经济，高标准打造国际化营商环境，前瞻布局实现了动能转换和弯道超车，国际视野助力汇集统筹全球资源，蝉联“中国国际化营商环境建设标杆城市”，为成都进一步创新发展提供了硬核支撑。

其次，现代化产业体系完整高效，近年来，成都通过经济组织方式创新，探索构建集约高效的现代开放型产业体系，形成产业配套合作密集、生产生活生态兼顾、全球市场供销便捷为竞争优势的经济新形态。先进制造业、生产性服务业和新经济三大支撑更加坚实，为形成国内循环为主、国际国内双循环相互促进的新发展格局奠定了坚实基础。

再次，城市基础设施日臻完善。随着天府国际机场的建成，成都成为继北京、上海后全国第3个拥有双机场的城市，已开通13条轨道交通线路，运营里程达到558公里，在全国也排在第4位，机场地铁便利了人们的出行通勤，公园绿道提升了人们的幸福指数，人城深度融合铸就了成都的城市风度。

最后，市民幸福指数极高。近年来，成都市民生和社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，城市的温度和人情味儿得到彰显，成都连续12年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。所有这些，都为成都全面转向高质量发展奠定了坚实基础。数据显示，成都已多年人口净流入，现已成为全国第4人口大市，人均地区生产总值即将达到中等发达国家水平。总之，成都已经实现了从区域性中心城市向国家中心城市、“新一线城市”的历史性跃升，全面转向高质量发展的条件已经完全具备。

当然，在通向高质量发展的道路上，成都还面临着一些矛盾和障碍。比如，供需结构还需持续优化。2017年以来，成都在“东进、南拓、西控、北改、中优”空间发展战略指引下，通过打造产业功能区和培育产业生态圈重塑产业经济地理，产业功能区根据定位进行精准招商，改变了过去区县各自为阵、恶性竞争和重复建设的局面，生产力布局更加优化，建链、强链、补链使成都的产业体系更具韧性，“成都造”的竞争力和影响力有了显著提升，除了满足四川、西部地区之外，更多的“成都造”通过立体交通物流体系走向国内其他地区、走向欧洲、南亚、东南亚等国家，供需覆盖的区域在扩展、品目更丰富、群体更多元，对供需结构优化提出了更高的要求。再比如，随着城市扩围和人口增长，成都市的公共服务面临着较大压力。随着城市空间的拓展，近年来成都市人口规模快速增长，广大市民对教育、医疗卫生、环保、交通等方面的需求激增，现有公共服务距离很好满足人民群众对于美好生活的需要还有一定差距，需要在教育、医疗等领域加快发展，为全面实现高质量发展夯实基礎。

成都未來可从五大方面发力

为了全面实现高质量发展，今后一个时期，成都市可在以下几个方面重点着力：

要进一步解放思想，主动减少思想束缚和认知偏差。成都地处西部，在思想观念、市场发育程度、开拓创新精神方面难免会受到所处区域环境的影响。高质量发展是有效市场与有为政府合力的结果，成都要通过放权赋能激发市场活力，大力推进放管服改革，培育市场主体，降低企业经营成本，提升企业竞争力;要紧盯国家政策导向和现实需求，着力推动制度和政策创新，为高质量发展保驾护航;要大胆启用敢于担当作为、具有开拓创新精神、愿干事且能干成事的年轻干部，促进各项政策措施落地见效，将企业家视为区域发展的基础性力量，在全社会倡导和弘扬企业家精神。

加快创新驱动步伐，形成创新全面引领的良好局面。从国家战略需要和城市发展需求出发，切实将创新作为促进城市发展的“原动力”，将创新视为产业转型升级的核心力量，坚持创新驱动发展，加大人才培养和人才招引力度，优化支持政策，招引全球一流科研创新团队入驻，促进创新要素聚集，营造一流创新生态环境。打造多层次创新平台，完善科技服务保障体系，建设具有国际影响力和全球竞争力的科技创新中心。以产业生态圈为引领，构建以产业功能区为载体的创新链条融合机制，推动传统产业进行智能化改造和数字化升级，打造科技成果产业化试验田，创建城市未来场景实验室，促进科技创新在消费、城市治理、生活等方面的场景化推广应用。

要更加注重环境生态。西部和北部是成都的水源地和重要的通风廊道，根据环保要求应该布局高端产业，但事实上相关地区的产业层次与生态地位存在错配，成都本身地处盆地，空气流动和扩散条件差。应抓住成都都市圈发展和成德眉资同城化的推进契机，系统规划生态环境治理，积极探索绿水青山向金山银山转化的实现路径和方式，提升综合承载力，丰富美化城市形态，为成都长远可持续发展构筑良好生态本底。

要增强对周边城市的辐射带动作用。成都的首位度一直在全国排名前列，四川省从多点多极发展战略到“一干多支”发展战略的转变，进一步强化了成都在整个四川发展中的地位。作为增长极，如何从虹吸效应向扩散效应转化一直是区域发展的关键。“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”，而且从长远看，没有百花满园，一枝想长期旺盛地绽放也不太可能。一个城市的很大一部分人才是就近流入的，资源、要素、市场也与周边城市密切关联，中央赋予成都成渝地区双城经济圈的增长极核和西部高质量发展动力源的重要使命，就是希望成都通过自身发展辐射带动周边城市发展，再站在周边城市发展的基础上，实现成都的更大跨越，形成一种大中小城市良性互促机制，进而提升整个西部的发展质量和发展能级。所以，成都要处理好竞争与合作的关系，积极推进成都都市圈发展和成德眉资同城化，既为自身发展拓展空间，扩大资源整合范围，又对周边城市产生示范带动作用。

建好成渝地区双城经济圈。在新的历史方位下，成都市要用好多重叠加的战略机遇，推动形成成渝相向发展的新格局，加强在汽车、电子信息、装备制造方面的产业合作，协同打造现代产业体系;促进高校科研院所交流合作，共同培育创新平台，推进协同创新;共建共享西部陆海新通道，强化枢纽功能，构建立体开放合作体系;加强两地文旅品牌项目联合推介，推出巴蜀文化旅游精品线路，共建巴蜀文化旅游走廊，共促区域文旅提档升级。加快打造成渝地区双城经济圈，带动成都由内陆腹地转变为开放前沿，由国家中心城市向现代化国际大都市迈进。

总之，在国家新一轮发展规划中，成都被赋予了重要使命。放眼未来，成都有条件通过自身的努力，同时借力“双循环”新发展格局的东风，不仅实现自身的高质量发展，而且辐射带动成都都市圈、成渝地区双城经济圈共同发展，成为国家的重要增长极，为2035年基本建成现代化国家作出自己的贡献。

作者

冯俏彬  ?国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长

谢    芬  ?四川省社会科学院金融与财贸经济研究所副研究员