交通强国理念下旧金山湾区综合交通经验分析及借鉴

孙 林 李 阳 孙厚诚

1 济南市规划设计研究院 山东 济南 250000 2 枣庄市市中区规划事务服务中心 山东 枣庄 277101

1 背景

随着我国机动车保有量的增长，许多城市逐渐出现交通拥堵现象，交通拥堵是交通供需失衡的表现，给城市品质内涵及人民群众生活产生了严重影响，已经成为制约城市健康可持续发展的重要因素。如何有效缓解交通拥堵问题，推动交通供给侧结构改革，提升城市交通运行效率，成为当前城市发展所面临的重要难题。2019年9月中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，其中明确提出：坚持以人民为中心的发展思想、由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。在《交通强国建设纲要》的指引下，构建人民满意交通体系，推动城市综合交通系统的协同发展，成为当前所面临的主要发展任务。在交通强国战略下，充分吸收和借鉴国内外在交通拥堵治理、交通运行效率提升等方面的经验，避免重蹈国外交通规划与运营的教训，也是当前需要深入研究的领域。

目前在国外交通规划经验借鉴方面，已经取得了丰富的研究成果，刘晨以国内外新城新区为例，总结了都市圈内新城交通运输发展的一般性规律，并从交通引领、区域协同、公交优先、快慢统筹、资源共享等多个方面进行经验总结[1]；朱菲菲以新加坡、纽约、东京为例，梳理了国外停车收费管理做法，总结出国际停车收费“市场化、差别化、信息化、规范化”特征[2]；和扬梳理了国外慢行交通的发展趋势，从政策、法规、设施、技术、公众教育等方面总结国内外慢行交通发展经验[3]；李志指出各个国家城乡交通的特点与优势，并结合我国城乡交通的发展背景和实际情况，提出适用于中国城乡交通一体化的发展启示[4]；吴金顺对美国公路设施、公共交通运输等现状、特征、营运状况及存在的问题进行了系统研究,总结了可供我国城市公共交通发展借鉴的经验；目前研究在国外交通经验借鉴方面，重点针对公交、慢行、停车等城市交通某一领域展开研究，缺少对综合交通体系的整体性系统研究，目前城市交通正在经历由各交通方式独立发展向综合交通一体化的转型，为积极推进我国综合交通系统的建设，也迫切需要梳理国外城市综合交通体系规划与运营的经验，结合城市发展的特色，形成与城市发展阶段、发展特征相适应的现代化综合交通体系，实现城市与交通的协同发展。此外现有研究中以美国城市交通研究对象的成果也相对较少，因此本研究基于旧金山湾区城市道路系统、城市步行与自行车系统、城市公交系统、城市停车系统及交通拥堵治理等方面的实际调查，对旧金山湾区综合交通体系规划与运营的经验进行系统梳理，并以交通强国战略为指引，分析国内城市综合交通体系的可借鉴之处，从而为国内现代化综合交通体系的构建提供一定决策依据及支撑。

2 旧金山湾区交通经验分析

2.1 城市道路系统

(1) 积极倡导“窄马路、密路网”理念

在城市道路规划中积极推行“窄马路、密路网”的实践。在窄马路、密路网的结构下，有助于提升道路系统连通性、可达性和和可靠性；同时道路宽度变小，也有利于慢行交通方式出行。根据统计旧金山交叉口平均间距为 99 m，在城市重要商业区，旧金山交叉口间距降低 65 m，旧金山与济南路网相关指标如表 1 所示。同时在窄马路、密路网的结构下，也有利于组织单行交通，减少道路冲突点，简化节点交通组织，提高节点与路段通行能力。

表1 旧金山、国内规范及济南道路网

图1 旧金山现状路网布局及密度分析图

(2) 塑造人本位的完整街道

回归交通本质属性，改变以小汽车为主导的路权分配结构，营造有活力的街道空间。在旧金山出台的多项规划中，明确提出城市道路不仅仅是通行空间，更是交往活动空间。道路属性的变化推动以人为本的资源配置的该变。以旧金山市Market Street为例，结合周边用地功能推动路权比例再分配，打造绿色交通专用道路，在该道路上仅供公交、出租车、步行与自行车交通使用。绿色交通专用路对于改善周边交通环境，提升区域交通品质，营造良好商业氛围具有积极作用。

(3) 小街区及密路网配合小转角设计

在交叉口采用较小转弯半径，支路转弯半径一般为3-5m。较小的转弯半径，能够使机动车转弯前减速，同时也能缩短人行横道长度，增加步行通道连续性，人行过街安全性得到极大提升。

2.2 步行与自行车系统

在城市道路设计中，考虑各交通参与者的权利，以提升慢行交通的安全性、便捷性为出发点，充分保障慢行交通优先权。在学校附近及人流量大的交叉口，通过缩减交叉口宽度的方式，方便行人过街通行；在交叉口处，按照以人为本的理念，将交叉口处人行横道与两侧人行道处于同一高度，进一步提高步行舒适性，同时也有利于降低车辆在交叉口的运营速度，保证行人过街安全。

图2 以人为本的交叉口设计方案

2.3 城市公交系统

(1) 以枢纽为中心构建多网合一的公交系统

结合不同层次的客运需求特征，形成以城际铁路、地铁、有轨电车、无轨电车、铛铛车、常规公交等多模式有效融合的公交系统，满足不同层级、不同需求特征人群出行；同时依托于公交枢纽及轨道交通车站，实现多模式公交的无缝衔接，构建多网合一的公交系统；在公交枢纽的布局方面，将实现多种方式换乘的综合公交枢纽设置于城市核心区域，进一步提升公交的吸引力。在公交运营方面，也充分体现交通一体化的理念，以城际铁路、轨道交通时刻表为基础，协调常规公交的运营计划，实现公交网络、运营的有效协同。

(2) 积极推进定制公交、接运公交发展

为进一步提升公交吸引力，旧金山湾区的高科技企业、政府单位积极推进定制公交的发展；同时为鼓励公司员工及市民乘坐轨道交通出行，降低小汽车使用强度，大多数城市、学校、企业均制定了免费的接运公交，主要串联轨道交通站点、学校、大型居住社区及企业等。接运公交采用工作日运营，非工作日停运的策略。

2.4 城市停车系统

(1) 树立泊位共享共用理念

在旧金山湾区，早高峰 90% 的小汽车仅载一人，为鼓励乘客拼车，部分企业和政府部门，设置了合乘车辆专用停车泊位，并将合乘车位设置于最便利区域，以倡导合乘制度。同时根据不同用地性质的停车特征，采用一定的经济手段，实行停车泊位共享的策略，解决错峰停车问题。

(2) 智慧停车解决停车难问题

通过设置在停车泊位的无线感应器，与停车管理部门、用户手机APP相连，为用户提供空闲泊位信息及停车诱导功能，降低寻找车位而造成的无效交通。此外部分企业依托于互联网技术，开发代泊车、新兴智慧停车收费等系统，在一定程度上也缓解了停车难问题。

2.5 城市物流系统

(1) 积极推进多式联运发展

旧金山湾区物流总费用占GDP的比例仅为8%左右，物流费用的降低，也与其多式联运的建设密不可分。在旧金山大量铁路专用线直接接入大型生产企业、物流园区及港口，依托于多式联运的基础设施，积极推动新业态的发展，例如驼背运输、甩挂运输，有效降低物流运输成本。

(2) 多方式解决最后一公里配送问题

美国物流企业，通过分布于办公楼、商业区的街角寄件柜、物流服务网点（兼具有快消品的零售、打印的功能），解决最后一公里的寄件与配送问题，未来亚马逊的无人机也将加入末端配送行列，有效提升配送效率。

3 对国内城市交通的借鉴

目前交通拥堵已经成为制约城市竞争力及城市发展活力的重要因素，在现有的发展模式下，交通承载力已经难以为继，迫切需要城市交通的提质升级，推动城市交通的健康、可持续发展。结合旧金山湾区交通发展的经验与教训，结合以人为本、绿色交通优先、快慢分离等理念，以构建人民满意交通为出发点，以实现多种交通方式的一体化发展为途径，在城市综合交通体系方面提出可借鉴之处，以有效改善城市交通的发展质量与发展品质。

(1) 形成交通与用地良好互动的发展模式

为有效契合城市空间的发展，实现交通与用地有效融合的发展模式，构建以公交为导向的城市用地开发模式，依托于大运量轨道交通的建设，串联城市主中心、次中心及地区中心，加强城市组团之间的联系，依托于轨道交通站点进行高强度、多样性、功能复合化的开发与建设，围绕轨道交通进行一体化的交通设计，打造城市片区中心及副中心。

(2) 深入落实窄马路、密路网的规划理念

在城市道路网系统规划、城市控制性详细规划中，深入落实窄马路、密路网的规划理念，改变传统“超大街区”机制，倡导创建密集的路网系统，减小街道尺度，将交通流分散到不同的街道，均衡交通流，同时构建更加适宜慢行交通的城市路网结构。

(3) 构建以人为本、环境优质的慢行交通系统

大力发展慢行交通是缓解城市交通拥堵的重要措施，也是新城市主义极力倡导的规划理念，目前随着国内大城市交通环境持续恶化，也迫切需要城市道路资源配置中由以车为本向以人为本的转变，落实“还路权于行人”的理念，结合道路的不同功能定位，优化慢行交通路权，打造具有城市特色的慢行交通系统。

(4) 推进公交优先、公交优质、公交优秀规划目标的落地

按照公交优先、公交优质、公交优秀的规划目标，推进城市公交体系的建设，依托于多模式公交体系的建设，满足不同特征出行人群的需求，完善公交专用道的建设，推进公交的优化与升级，打造比小汽车更具有竞争力的公交系统，谋划城市公交枢纽建设，推进公交与公交之间、公交与其他交通方式的无缝衔接，优化定制公交线路，满足私人定制交通的发展，通过公交发展模式、公交路权、公交枢纽及定制公交多维度的建设，推进城市公交的全面升级。

(5) 以供定需进一步优化和完善停车设施布局

在积极取消路侧泊位的前提下，按照区域差异化的理念，利用经济手段、技术手段、信息平台及管理政策，优化停车设施供给结构，完善公共停车场布局结构。在区域差异化的基础上，按照公共交通的服务质量，合理优化公共停车场的布局，结合轨道交通的建设，加大 P+R 停车场的建设。

(6) 推动末端配送资源整合解决最后一公里问题

目前共同配送是国内物流发展的新趋势，共享共用成为城市物流发展的主体，在城市物流的建设中，也迫切需要依托于城市共同配送平台的建设，搭建物流园区-共同配送中心共同配送站的三级配送体系，构建扁平化的配送系统，鉴于目前各企业分别建设配送基础设施的现状，存在一定的资源浪费及分布的不均，迫切需要整合城市末端配送资源，充分利用社区便利店、社区药店、智能快递柜、快递驿站等资源，多模式解决最后一公里的配送问题。

4 总结

本文依托于现状实际踏勘调查与数据的分析，深入剖析了旧金山在城市道路系统、城市步行与自行车系统、城市公交系统、城市停车系统、城市货运系统、城市运营等方面的经验，在此基础上构建健康、可持续发展的城市交通系统为目标，分析旧金山交通相关的经验对国内城市的借鉴意义，从而为缓解城市交通拥堵，提升城市交通品质提供一定的理论与实践基础。