发挥党建引领作用、把好业委会人选关的思考和对策建议

住宅小区业主委员会能否发挥功能作用直接关系到居民的切身利益。上海市普陀区各居民区党组织根据相关规定，加强党建引领业主委员会建设，实行分类指导、加强宣传引导、广泛听取民意、回应居民需求、把好换届改选小组组建环节，取得了一定的成就，但也存在着缺乏相关配套细则、人员资源的分布不均衡、宣传沟通平台建设不完善、资格审查的联动机制不健全、居民对政府的信任度有所下降等不足之处。

业主委员会（以下简称业委会）是住宅小区内新兴的维护业主物权的自治力量，是党建引领基层社区治理的重要主体，业委会功能作用的发挥直接关系到群众的切身利益。进一步加强党对业委会的领导，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固党在城市执政基础的必然要求，也是新时代深化基层社会治理创新、破解住宅小区综合治理难题的迫切需要。

根据《关于进一步加强党建引领业主委员会建设的若干意见》（沪委组〔2018〕发字62号）（以下简称62号文）《普陀区关于加强党建引领推进住宅小区综合治理的实施意见》（普委办〔2018〕53号）的相关规定，上海市普陀区各街镇在区委领导和街道党工委的领导下，各居民区党组织坚决贯彻市委组织部第62号文件精神，切实加大对业委会的组织领导和业务指导，特别在把好业委会人选关方面取得了一定的成就，但也存在着不足之处，值得我们进一步研究和探讨。

经验做法

（一）加强情况排摸，实行分类指导

按照“ABC”分类法，对辖区住宅小区和业委会从“三驾马车”协同、业委会人员构成、运作状况、物业管理运作等方面进行全面排摸。A类为运作良好，有工作亮点，可作为示范推广;B类为运作正常，没有重大矛盾;C类为无法正常运作，存在较大矛盾问题。对于C类业委会，支撑到位。街道分管领导亲自挂帅，自治办、房办负责人全程参与，工作人员定点包干，为居民区、业委会提供诸如法律咨询、财务评估、注册协调等支撑，帮助C类业委会“活下来”。对于B类业委会，培训到位。通过培训，规范街道辖区内业委会运作，提升业委会成员的专业能力，推动B类业委会“长得快”。对于A类业委会，宣传到位。对工作开展中好的做法及时归纳总结宣传，让A类业委会“走得稳”，也让同类型业委会学有榜样。

（二）加强宣传引导，直面矛盾乱象

近年来，因物业矛盾引发的小区矛盾时有发生，尤其是商品房小区，业主的维权意思更为强烈。由于历史遗留问题、物业服务水平、部分业主因个人利益等众多原因，使得各方矛盾不断升级，严重影响了小区的安全稳定。面对这样的小区管理乱象和治理难题，街道党工委、居民区党组织直面问题，重拳出击，通过党课、居民骨干会议、微信公众号、小区显示屏等各种方式宣传党的方针政策，同时通过发挥小区党员、楼组长、志愿者等骨干力量，引导业主通过合理渠道来有序参与小区管理，营造风清气正的社区氛围。

（三）深入走访交流，广泛听取民意

在街道自治办、房办的指导下，居民区党组织在业委会换届每个节点广泛召开党员、楼组长及居民会议，加大业委会换届工作的宣传力度，广泛听取业主的意见和建议，物色政治素质过硬、在居民中具有良好声誉和影响力、有相关领导组织工作经验的业主作为业委会人选。尤其在候选人推荐阶段，居民区党总支带领业委会换届改选小组成员对全小区的业主进行排摸，通过访谈、座谈等形式，广泛发掘社区能人。同时，根据62号文件精神，居民区党总支对重点人选上门进行沟通交流，把好组织推荐与把关机制，使组织意图和群众意愿有机结合，选出让组织放心，让群众满意的业委会班子。

（四）提升物业服务，回应居民需求

在推进换届选举工作的过程中，发现居民很多时候并不是不愿意参与，而是没有一个良好的渠道去了解小区内的大小事务，也没有一个平台去联系物业或居委会来解决自己的难题。为此，街道指导各居委会，从提高物业服务水平入手，召开专题协调会议，要求无论新、老小区，物业工作都要通过线上线下等渠道，及时回应业主诉求，提高小区业主的认同感和满意度。例如：秋月枫舍小区，根据小区的特点，居委会联合物业建立了“楼管家”微信群。只要是业主有需要，在楼管家微信号里发一条信息，物业人员就会第一时间赶到，帮助业主解决问题，并会在群内及时反馈解决情况，切实做到了“24小时无休，问题一出立马有回音”。

（五）居委会托底，守牢末端防线

居委会把好换届改选小组组建环节，严格依法办事、依规操作;把好候选人推荐环节，由居民区党组织把好人选关，积极推进业委会与居民区党组织、居委会成员的交叉任职，党总支通过总支会议、支委扩大会议、党员大会、楼组长会议等形式，鼓勵、支持小区的党员骨干积极参加业委会选举，选出品能兼优的业委会成员。通过宣传栏、楼道告示栏等形式扩大选举知晓率。把好换届选举投票环节，确保公告公示、选票发放、开票计票等操作规范、公开透明。

存在的问题

（一）相关部门对基层的业务指导尚不到位，缺乏相关配套细则

有的居委会和居民不完全清楚业委会换届改选的流程，大家都在边做边摸索，有时甚至走了弯路。相关文件、政策对党建引领业委会工作的指导规定比较原则，对于街道、居委会、业委会在实际工作中的指导意义不够，操作性不强。居委会、业委会、物业公司之间的定位仍不清晰，部分职责交叠，导致物业管理中职能缺位、错位等情况频频发生。市委组织部62号文虽然对党建引领业委会工作做了相关规定，但对居委会如何指导和监督业主委员会依法履行自治管理职能，协同业委会督促物业服务企业履行物业管理职责等方面，没有具体细化，也没有相关配套的政策支撑和法规细则。例如：62号文只规定业委会人员党员比例要50%，而对换届小组成员的党员比例没有具体规定。有的业委会换届小组成员的党员比例就参考62号文自行设置为50%。

（二）可供人选少，人员资源的分布尚不均衡

通过前期的工作，可以明显感受到交叉任职的推行，尤其是居委会成员担任业委会成员的情况，为党建引领社区物业管理工作起到了有力的保障作用。但是，由于业委会人选的业主身份要求，往往会出现某个居委会成员集中一个小区，而很多矛盾集中的小区没有居委会成员是业主。在这种情况下，根据《关于进一步加强党建引领业主委员会建设的若干意见》的要求，业委会委员中党员比例一般不低于50%。而在实际推进工作中，对于物业管理费用较低，物业公司勉强维持生存的小区，业主参与业委会人员的竞选的意愿较低，尽管党员人数占业主总人数有10%左右，去掉年老的和人户分离的党员，真正愿意为小区公共事务尽心奉献的数量有限。而很多能积极参与社区管理的党员年龄偏大，青年在职党员由于时间问题不愿或不能充分参与社区管理。

（三）宣传沟通的平台建设尚不完善，小区的舆论控制难

目前，在各小区内，业主们普遍建有微信群，而且各种不同名目的微信群交织在一起。然而微信群的监管一直是业委会工作推进中的一个难题，往往由于缺乏监管到位且统一完善的宣传沟通平台，很多问题在微信群内不能得到有效及时权威的反馈，造成了不明真相或别有用心的人在群内以讹传讹，使问题不断发酵，甚至引发冲突。

（四）业委会人选把关难，资格审查的联动机制尚不健全

业委会人选既要肯为老百姓做事，又要符合法规程序，这就考验党组织的组织领导能力。根据相关法规，街道办事处因牵头房管部门、城管、公安、市场监管等部门开展对业委会候选人资格审查。在实际操作过程中，因涉及的部门较多，很难形成统一的资格审查体系，存在漏洞。在业委会人选把关上，怎样有效发挥居民区党组织、房管、信访、市场监管、公安等部门联合审查的作用，形成检查的闭环，需进一步磨合。

（五）居民对政府的信任度有所下降，不认可不信任

上级部门布置任务时强行命令，居民有时比较反感。例如：最近，上海垃圾分类宣传的很好，但物业公司在执行时有时不到位，出现环境脏乱差的问题，居民不满意。在这种情况下，党员干部再布置相关任务时，居民就会有逆反心理，有些工作就不好推行。如何在业委会换届改选过程中，包括换届产生委员之后，加强党的组织建设，夯实党在业委会的影响力和工作基础，需要进一步研究。

对策建议

（一）尽快出台相关配套细则，加强政策指导和业务培训

一是建议市里抓紧出台相关配套细则。希望市里相关部门出台的指导性文件和配套细则要把市委和基层的要求吸收进来，这样基层在业委会选举时执行起来就有法可依，也更有操作性和指导性。二是建议相关部门加强专项业务能力培训。区级相关部门除了法律法规等常规培训外，就发挥街道职能部门和第三方在换届工作中的指导作用进行专业指导，避免出现无用功、走弯路、浪费资源等现象。三是建议及时汇编党建引领业委会换届改选人员关的工作案例。对党建引领业委会工作，各街镇要及时总结、梳理、推广在实际工作中的优秀案例。上级相关部门或者区委党校可以撰写和编印各街镇的工作案例，供各街道学习借鉴。四是建议引进第三方机构提供专业指导。让熟悉业委会、物业业务和业委会选举流程的有资质的第三方機构或社会组织、专业性人士进社区，在业委会筹备或者换届选举之前，就参与进来，用他们的经验协助居民区党组织把好业委会人选关，为业委会规范运作提供专业支撑。

（二）探索多方式交叉任职，扩大业委会人员的选择范围

一是积极开展业委会规范化建设。探索“坚持党建引领、业主有序参与、依法依规依约”的模式。组建强有力的选举班子，让党组织成员、党员骨干、群众骨干加入到选举班子中来。二是探索多方式交叉任职。在积极推进业委会与居民区党总支、居委会成员的交叉任职的同时，街道也在探索多方式交叉任职，即广泛排摸社区人员情况，在缺乏属地居委会成员交叉任职可能性的基础上，重点排摸辖区内居民区书记、居委会成员、机关事业干部、社工、前任居委会成员，甚至兄弟街镇居民区书记、居委会主任的业主资源，不断扩大交叉任职的内涵，进一步扩大业委会人员的选择范围，将党的组织向业委会有效延伸，实现业委会党的组织全覆盖。

（三）构建线上线下沟通渠道，有效管控微信群

一是建立线上线下的统一规范平台。尤其是线上平台显得更为紧迫，通过统一的平台发布信息、开展沟通、组织宣传，使社区管理不断趋向规范有序。二是建议出台相关文件有效管控微信群。做大做强楼管家群，及时掌握业主信息和动态，多发布正能量的消息，正确引导舆情，形成良好的互动氛围。

（四）建立多部门联合审查体系，保障业委会人选关

一是建议有关部门牵头，统一建立多部门联合资格审查体系。业委会人员资格审核是相当重要的，所以也需要相关职能部门的配合，包括派出所、房办等提供政审情况，民政局给出准确的个人履历等。对于审查时间节点、审查内容、联合审查方式等尽量优化，为进一步把好人选关提供保障，确保选出的人选要与老百姓的利益诉求相一致。业委会就是小区的当家人，业委会委员的工作就是要维护好广大业主的利益，监督管理好物业公司，让老百姓真正做到当家做主。二是建议政府设立业委会监督机构，健全纠错和退出机制。对不再适合担任业委会委员或不符合业委会工作要求的主任或委员，要设立纠错和退出机制，居民区党组织通过谈话沟通方式或法定程序启动退出机制，确保业委会成员的良性更迭。

（五）健全“三驾马车”协同机制，把好业委会人员关

一是建议进一步健全居民区党组织与居委会、业委会、物业公司的治理架构，充分发挥党建引领在住宅小区综合治理中的作用。居民区党组织通过行使资格审查权、结构建议权和人选推荐权，切实把好业委会筹备组、换届改选小组和业委会候选人的推荐关、审核关、选举组织关。明确在换届改选的关键节点，召开好换届改选小组会议、楼组长会议、在职在册党员会议等“三会”，对个别党员和人选开展谈心谈话。整个换届改选期间，通过多场会议、多次谈心谈话，及时统一思想，做好组织意图和群众推荐意愿的有机结合，确保选对人、选好人。二是建议“跳出换届推换届”，密切党群干群关系。多下基层，多听民意，多为群众办实事办好事，重构居民对政府的信任，从而吸引更多的人参与到业委会换届改选工作中来。

作者简介

郝云玲 中共上海市普陀区委党校教研室主任、副教授，研究方向为马克思主义理论与党史党建