输变电工程全过程工程咨询模式的安全管理分析

柳庆东，王 盟（浙江电力建设工程咨询有限公司， 浙江 杭州 310000）

0 引 言

随着“以人为本”的理念逐渐深入人心，从建设工程管理模式层面，由上至下实现工程安全管理的提升成为了一个新的思路。长期以来，我国一直在工程建设组织模式上积极探索，近年来，对于全过程工程咨询的管理模式成为市场、政策的热点。2017年年初，国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号），明确提出要培育全过程工程咨询，政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。随后，《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市［2017］145号）中选择北京、浙江等8省（市）开展全过程工程咨询试点。浙江省发展改革委、省住建厅共同印发《浙江省推进全过程工程咨询试点工作方案》（浙发改基综［2019］368号）的通知，加快探索特色的全过程工程咨询服务体系，及时启动过程工程咨询试点工作，完善工程建设组织模式。2019年3月，国家发展改革委和住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2019］515号），这是国家发展改革委和住房城乡建设部关于全过程工程咨询推进问题的首次联合发文，是国家层面试点实践的经验总结，实现了工程项目两大归口行政管理部门思路上的统一，使推行和发展全过程工程咨询的基调更加明确。

目前，我国全过程工程咨询仍处于起步阶段，但已经迈出了重要一步。在当前安全形势日益严峻的情况下，电力行业输变电工程建设的安全管理迎来了重大提升的契机，具有重大的战略意义。

1 全过程工程咨询管理模式

2017年12月，国家电网有限公司下发《关于开展全过程工程咨询改革试点的通知》，正式决定在北京、浙江等7个省（市）公司开展全过程工程咨询改革试点，但输变电工程全过程工程咨询处于起步阶段，在组织机构及职责、工作内容、工作界面、委托分配、工作标准等方面缺乏统一标准。2018年，国家电网有限公司印发《关于进一步规范全过程工程咨询试点基建专业管理的通知》，确定了12项输变电工程为试点工程。2021年5月，国家电网有限公司组织修编发布了企业标准《输变电项目全过程工程咨询导则》，一定程度上明确了全过程咨询的基本定义、服务内容、管理要求等。

全过程工程咨询的趋势是面向工程的全寿命周期管理，但由于现有法规、制度、责权等的约束，国网系统内的全过程工程咨询业务主要涵盖工程前期、工程建设、总结评价等阶段受建设单位委托开展的工作，主要包括策划管理、物资管理、设计管理、招标管理、建设管理、工程监理、后评价等相关工作。全过程工程咨询管理模式实行项目经理负责制，以工程咨询项目部的形式统一开展日常工作，目前未发展到项目前期相关工作。对于安全管理来讲，现有的三个阶段已经可以很好地将安全管理全流程贯通，起到很大的改进作用。

2 全过程工程咨询的安全管理分析

全过程工程咨询的工程建设全流程一体化管理模式，为工程全寿命周期的安全、质量、效率、专业化、智能化等搭建了先天的大平台，将原来分块独立的管理阶段有效连接，减少了管理断层，尤其在安全管理方面，使整个工程本质安全基础、安全管理、智慧管理、监督管理等方面得到极大提高。

2.1 本质安全基础

工程的安全风险主要体现在具体施工过程中，除了施工方案、现场管理等因素外，工程设计水平、设备质量等也是重要的影响因素之一，它们在本质上保证了整个工程的安全稳定。以往输变电工程大多采用建设、设计、施工、监理、监造各单位独立进行的模式，相互之间没有信息沟通，各自的优秀经验无法传递，管理质效得不到提升。如施工过程中容易产生的、因设计原因导致的安全隐患无法提前到设计阶段进行有效监督纠正。全过程工程咨询的管理层级可以涉及设计咨询、设计监理、物资管理、设备监造等流程，项目部纵向贯穿全局，可以从前期开始，从设计阶段入手统筹考虑，优化设计图纸、保证设备质量、完善施工方案，为工程建设期间的安全打好工程产品的本质基础。

2.2 安全管理

全过程咨询项目管理的特点是扁平化、集约化的管理模式。以原本熟悉建设管理和工程监理业务的人员为主，根据委托合同业务内容，增加相应的设计管理、造价管理、招投标管理、环水保管理等专业技术和管理人员组建。实行项目经理负责制，配备项目经理、项目副经理（其中经理、副经理其一需承担总监职责）、安全管理等专职。在原有的业主、监理、施工三级管理流程基础上，按照“压减管理层级、优化管理流程、提高管理效率”的原则，整合加强共性工作，保留优化互补工作，重新明确各个阶段管理内容和流程。

2.2.1 提升专业化水平

通过对资源进行优势整合，解决工程建设中业主和监理项目部两层薄弱、两层都不到位的问题。针对现有的部分岗位职责重叠、专业能力不足的问题，按专业特长安排岗位，提高专业匹配度，以质换量，在项目管理人员总数精简的情况下，可以实现现场管理力量的足额配备，并保证重点的管控目标的资源保障，提升项目管理专业化水平。

2.2.2 提升安全管理规范性

通过全过程工程咨询模式的探索，重新梳理各单位、各阶段的管理职责、界面和流程。根据不同的业务结合模式，定义不同的业务管理规范，从而形成一套系统的、规范的工程全过程管理标准，实现事事有流程、有标准，全面提升工程管理的标准化、规范化水平。

2.2.3 提升安全管理效果

在当前五方责任主体模式下，建设单位的责任风险日益加大。全过程咨询公司是建设单位的代表，全过程咨询项目部则是工程建设安全的重要把控人。通过全流程的管控，专业人员的匹配，可以充分发挥全过程工程咨询管理优势，通过强化管控减少甚至杜绝生产安全事故，通过减少职责推卸确保履职到位，通过消除多方沟通避免要求层层衰减，较大程度提升了工程管理的安全可控水平。

2.3 智慧管理

全过程咨询模式下，智慧工地的构想可以得到充分的发挥与利用。首先在业务委托过程中，可以由全过程咨询单位做好策划，在投标过程中将相应的费用列入，使得智慧工地系统师出有名，解决现有费用无法列支、各方不愿投入等问题。其次，在系统利用方面，可以根据项目全过程咨询管理的需要，借助咨询管理模式的资源利用优势，将先进的安全管理理念和创新的管理手段相融合，实施全过程咨询信息的全流程、可追溯、智慧化，实现现场安全管理的智能化识别和分析，大大提升现场管理效率和科学性。

2.4 安全监督管理

全过程咨询模式下，形成了一套现场直接安全监管加相关方间接监督相结合的安全监督管理模式，咨询项目部的现场安全工程师直接负责施工安全监督，设计咨询工程负责设计过程中涉及结构安全、施工安全相关设计内容的审核、并参与现场图纸实施过程中的安全管理，咨询项目经理统筹工程全过程的安全管理，最终具体体现在施工过程安全管控。这样可以充分调动整个咨询项目部全员参与到工程安全管理中去，让安全监督锋面更强，并进一步向纵深发展，实现多级安全监督体系，进一步保障整个工程的全过程安全。

3 工程管理实例

3.1 工程概况

台州岙坑500 kV输变电工程远景安装4组1 000 MVA主变压器，本期安装1组1 000 MVA主变压器；500 kV出线规模远景8回，本期出线4回；220 kV出线规模远景14回，本期出现8回，总征地面积37 900 ㎡。在全过程工程咨询试点推进背景下，工程由全过程咨询项目部取代了原有“业主－监理”二元管理模式。工程自2018年3月28日开工，全过程咨询模式的安全管理效果已初步体现。

3.2 现场管理效果

3.2.1 管理流程极大优化

咨询项目部在现有的标准化手册基础上，结合全过程咨询管理模式特点，编制《全过程工程咨询项目部管理手册（试行）》和实施方案，压缩管理层级，简化管理指令，提升了管控效果。删除冗余工作，厘清工作职责，缩短管理链条，实现优劣势互补。将原170余条管理资料流程简化为120余条，直接提升约30%工作效率。

3.2.2 管理重心提前化

通过全过程咨询，从工程设计阶段介入安全管理，将原本设计、施工分块独立的管理阶段有效连接。在施工图设计的过程中，充分考虑施工过程中的地理条件、地质情况、场面布置、施工方式等因素，提前规避工程重大风险或更详细地列出工程风险点，完善设计交底和图纸会审中的安全管理内容，可以让设计和施工融为一体，具有设计、施工一体化招标的先天优势，同时可以进一步避免施工过程中的设计变更，本质上保证工程结构安全。通过全过程咨询的优化，工程在施工过程中未发生重大设计变更，施工过程中三级及以上作业风险内容和规模得到有效控制，正向提升了安全管理成效。

3.2.3 安全管理专业化

通过整合优势资源，避免工程建设中存在的非安全专业人员管理项目、部分项目管理人员岗位职责重叠、专业性不足的状况。根据人员不同专业特长安排对应岗位工作，让专业的人做专业的事，提高专业匹配度。在项目管理人员总数精简的情况下，依然可以实现现场管理力量的足额配备，并保证重点的安全等管控目标的资源保障，提升项目管理专业化水平，保障安全管理的人力基础。

3.2.4 安全管控效果提升

在此模式下，咨询项目部安全核心人员数量增加。以试点线路工程为例，现场管理人员由每12 km1名提高为每10 km1名，实现了减员增效，进一步强化了安全质量管理。在试点过程中，项目部安全问题数量和项目部巡查次数与较以往同类工程对比，如图1所示。可以看出，巡查次数有较大提升，安全问题数量下降明显，现场安全管控效果有了较大提升。

图1 不同项目部安全问题数量与巡查次数对比图

4 结 语

全过程工程咨询管理模式，是工程全寿命管理的顶层设计，推行全过程工程咨询管理模式，能够为解决输变电工程建设项目管理业主和监理两层都薄弱、两层都不到位的问题提供新的思路，能够充分将安全管理向前延伸，从本质上提升安全管理水平，从实际上减少安全风险，也是解决当下安全管理困局，提升电网工程建设安全水平的实践和可期之举。

尽管目前全过程工程咨询模式还存在法律依据不够明确、相关全过程工程咨询服务合同不够规范、全过程服务承接者的资质要求未确定、从业人员要求不够明确等法律待完善事项，但对输变电工程建设全过程管理模式的探索将逐步解决现存问题，发展成工程承包管理模式重要的组成部分，也将对工程安全管理水平的提升产生极其重要的现实意义和发展意义。