基于工程总承包模式的项目代建管理实践探索研究

张 正（上海市工程建设咨询监理有限公司， 上海 200433）

1 项目简介

1.1 工程概况

动物无害化处理中心主要对全市需要做无害化处理的动物及动物产品（包括染疫动物、动物产品及内脏、器官等，病、死动物，正常淘汰的动物及尸体，带菌、带毒的动物及尸体，其他按规定需要做无害化处理的动物及尸体、动物产品等）实施无害化处理；负责对做无害化处理的动物实施分类统计分析；负责对做无害化处理的动物进行病理学、微生物学和流行病学等分析、处理；负责对做无害化处理的动物进行细菌耐药性监测的相关处理；负责对无害化处理过程中所产生的“三废”等实施环保监测与实验分析。

动物无害化处理中心建设项目是一座新建的处理能力为60 t/d的动物无害化处理设施工程，工艺流程为切割＋焚烧＋余热利用＋烟气净化＋污水处理。项目主要建设内容包括：焚烧车间、宠物焚烧车间、生活楼、综合楼、初雨事故池、更衣消毒间、污水处理站及污水池、消防水池、仓库、车库、维修车间、实验室、接收室以及附属生产设施、室外总体工程等。工程占地面积39 427 m2，建筑面积18 307 m2，总投资2.446亿元。

1.2 工程背景

本工程是市政府民生工程、重点监控项目，属于国家审计署《上海市长江经济带生态环境保护情况审计》重点关注项目，要求在规定时间内开工，国家环保督察必到现场进行检查。本工程的处置工艺在国内案例较少，工艺技术复杂，环境控制压力大，工程施工风险大，需各专业之间相互协调、密切配合，才能保证工程质量和工期目标的实现。

本工程的建设方式，按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号）和《上海市工程总承包试点项目管理办法》（沪建建管［2016］1151 号），采用工程总承包模式的项目代建管理模式，从2017年1月1日开始实施。

2 服务范围和内容

本工程代建管理内容为：协助开展项目前期策划，办理土地征用、规划许可证、施工许可证等有关手续，组织招标采购、设计方案优化、技术经济方案比选及投资控制管理，开展项目建设阶段管理，设备使用调试、组织竣工验收、后评估及竣工资料审核移交等全过程咨询服务管理工作。

3 管理思路和措施

结合工程实际情况，认真学习全面代建合同，对项目实施全过程工作进行梳理、排查、分解、归类和比较，建立以高效为目的的全过程动态管理模式，职责层层分解到位、落实到人。理清关键工序，明确关键节点里程碑时间点，反复分析和论证工程重要节点、工程的重点、难点等风险点，制定相应的应对措施。策划科学、高效、可行的项目承包模式，确保工程建设实施计划在规定时间开工和竣工目标完成，使得管理工作有序推进。

3.1 建立项目组织模式和实施管理体系

本项目根据工程概况和委托内容，采用直线型的组织管理模式（见图1）。该模式有利于各阶段工作的无缝衔接和提高沟通效率，减少沟通环节，进而有利于沟通协调和组织管理。选用项目策划及总控能力较强人员为项目经理，和有一定工作经历、专业技术强的人员组成项目团队，快速适应本项目工作要求。

图1 组织管理模式

结合委托方管理要求，编制科学合理的代建项目管理体系文件，编写《项目管理规划》《项目管理体系文件》等指导性文件，规范项目管理团队在不同工作内容、不同阶段的基本要求。

3.2 全过程策划是整体项目有效管理的前提

全过程项目管理内容包括前期决策阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、验收交付使用。从项目立项到交付共有15项工作内容：（1）办理土地申请及相关手续；（2）工程报建；（3）勘察、设计单位招标；（4）方案设计；（5）取得方案批复；（6）取得建设用地规划许可证；（7）初步设计；（8）取得扩初批复；（9）施工图设计；（10）办理审图合格证；（11）取得建设工程规划许可证；（12）取得施工许可证；（13）开工放样复验；（14）施工过程管理；（15）竣工验收和交付。代建管理策划重点内容，见表1。

表1 代建管理策划重点内容

关键工作的前置条件要理解透彻内容和要求，资料准备完整齐全，申报路径准确。外部协调是关键，也是最基本的。

4 项目实施管理

4.1 制定项目工程流程和相关管理制度

从项目前期立项到工程移交全过程，根据代建自身工作要求，围绕不同阶段、不同工作内容，制定项目工程流程：项目每一步的基本流程，包括前期的投资决策、工程设计、采购与施工、竣工验收、综合联动调试、工程移交等。结合业主相关要求建立管理制度，如《资金支付管理制度》《项目合同管理制度》《项目招投标管理制度》《项目考核制度》等。

4.2 资金筹备和使用

基于资金来源于政府投资，资金申请和使用须满足规定要求。对于资金的使用明确了资金的审核以及签证流程，并指导财务监理完成对资金的合理分配及使用。

4.3 严格核查变更文件

对于涉及设计变更、签证的相关报表，要严格、细致地审核。设计变更没论证通过的，不能作为施工和结算依据。现场签证有监理《监理通知单》《工程材料、构配件报审表》《签证审核报表》等文件认可。与现场实际情况的对比无误，完成必要的签证工作。

4.4 严谨审核报表

针对工程进度滞后，施工计划、施工方案不明确等问题需严谨审核，以书面联系单予以明确，强调紧迫性、严肃性并提出相应的工作要求。

4.5 注重现场管理

配合监理单位对施工单位的施工进行监督，深入现场施工第一线，对于存在的质量缺陷、安全隐患、进度延迟等问题，通过例会、专题会议第一时间予以解决。

加强设备采购、制造、进场的过程管理。针对设备安装和厂房建造过程中，因其先后顺序的不同而对后续施工进度安排产生影响，合理安排好施工厂房建设与设备进场及安装的次序以及流程。

4.6 工艺选定和设备选型

本项目的工艺采用急冷塔＋旋风除尘器＋干式脱酸塔＋布袋除尘器（含活性炭喷射）＋引风机。设备的选型根据最终工艺处理效果的需要，同时结合建筑情况和施工现场条件，选择适合的规格和型号。

4.7 工程竣工验收

组织工程竣工验收，办理相关手续。由监理组织内部初步验收，针对提出的相关验收意见，跟踪检查，为后续正式验收做准备；准备竣工验收报告，召开规划竣工验收协调会；组织综合竣工验收：收集整理竣工资料，线上线下提交验收，组织对消防、绿化、卫生、交通等的验收。

5 建 议

5.1 专业技术支持和系统管理能力是基础

目前政府投资项目代建工程服务仍处于市场导入期，存在政府政策的出台文件与市场需求不匹配，客户需求提高，工作标准提升，管理难度不断增加，给代建管理者和项目推进带来极大挑战。

5.2 策划先行、合理统筹

基于政府投资项目资金使用的特殊性，资金使用计划必须与工程进展相匹配。总进度是前提，每个重要节点是关键，因此要测算资金的发生时间节点和预估量。

5.2.1 策划有据可依

工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，具有相应的管理体系及管理能力、财务和风险承担能力，具有与发包工程类似的设计、施工或者工程总承包业绩。参建五方责任主体的权利和义务明确，代建作为建设投资主体的管理单位，对整个工程建设项目全过程实施管理，其决策权和管理权对项目目标起主导作用。按照“谁设计、谁负责；谁施工，谁负责”的基本原则，严格按照《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建筑工程安全生产管理条例》等有关规定，履行相关法定职责。过程总承包企业不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、招标代理单位或者与前述单位有控股或者被控股关系的机构或单位。

5.2.2 系统策划是工作效率的保证

由于项目的单一性和管理要求不同，应该对项目整体策划、四个阶段不同点的策划、各参建单位工作界面策划等进行系统性考虑。

5.2.3 细化每个阶段管理目标，体现策划效益

项目采用EPC总承包模式，可能导致代建项目部的权威性被削弱，出现“阳奉阴违”和“上令不能下达”等乱象，使得工作推进困难，不能达到期望。因此需要在招标阶段和合同签订前，将管控重难点的应对措施体现在文件中，如：项目技术参数指标内容齐全、规定清晰，编制现场技术方案、施工管理依据充分，现场的管理流程和运行管理制度完全接受，对降低项目品质、影响项目推进行为采取经济处罚及调离工作岗位措施等。

5.3 量化分析、动态管理

根据项目开工时间节点和交付时间节点，综合分析影响项目管理的各种因素，在包括设计、招标采购、政府报批、验收交付在内的项目全过程总控计划中，突出里程碑节点的安排。制定系统的管控措施和记录分析表单，通过多级审核，动态管理，使任何变动和偏差都能得到正确的预判和分析。

通过专题会、工程例会和来往文件，分析工程情况、安排下步计划，加强信息互通和关系协调，落实重要工作事项，发现问题及时进行书面指示和专题处理。

5.4 做好基础服务工作

加强工程风险识别和预防，客观分析项目需求，做好基础服务。各类配套工程合同签订由代建工程师发起，包括避雷接地合同、自来水接水合同、自来水用水合同、用电合同、燃气合同、雨水排水和污水排水许可等前期材料的提交和签订。每项配套工程中，都需要对设备的相关系统图纸、建设单位的信息进行完善，并根据工程进展分析各阶段关键节点，做好技术确认和外围的配套衔接，切实做好服务。

5.5 加强培育人才

人才是企业可持续发展的根本条件，提供高水平服务是赢得市场竞争的关键要素。项目代建管理者需要综合性的管理人才，尤其是统筹、策划方面的能力尤为重要。目前代建工程师和项目管理师大多从监理工作岗位转变而来，其面向全过程咨询领域时，前期工作实践经验缺少，综合性管理经验更少。为适应社会需求和企业可持续发展需要，应加强人才综合管理技能培训方面的统筹规划，完善人才的引进和培养制度、健全激励和考核体系，建立学习交流平台，丰富技术管理人员技能和数量，以符合市场环境对综合管理能力人才的诉求。