安定区农村饮水安全工程的建设策略

祁淑芸

（定西市安定区引洮工程建设管理局，甘肃 定西 743000）

脱贫攻坚政策的实施，有利于解决农村地区的贫困问题，真正带领农民脱贫致富，同时改善群众的人居条件，提高群众的幸福指数。其中，农村饮水安全工程是脱贫攻坚战略的重要组成部分。定西市安定区水资源分布不均的问题十分严重，很多乡（镇）难以保障居民饮水安全，仍有群众饮用水窖集蓄的雨水以及地下抽出的苦咸水。这既不利于维护社会的稳定和谐，也影响脱贫攻坚的成效。为此，安定区积极推进农村饮水安全工程建设，满足农民群众的饮水需求，在保障水资源供给质量的前提下，促进了该地区的经济发展，切实巩固了脱贫攻坚成果。由于传统建设模式具有一定的局限性，因此，必须在工作中加强创新与改进，强化对饮水工程建设过程的全面管理，提高农村饮水安全工程的综合效益。

1 脱贫攻坚背景下农村饮水安全工程的重要性

近年来，随着社会发展节奏的加快，水资源问题受到社会的高度重视。苦咸水、高氟水等水质不达标问题不但严重阻碍了农村经济发展，也会严重威胁人们的身体健康。定西市安定区引洮工程的实施和农村饮水安全工程的建设，可以切实改善人们的饮水质量，既能切断疾病的传播途径，实现对血吸虫病、氟害病等疾病的预防，又可创造和谐稳定的社会环境，提升居民的生活品质。在社会主义新农村建设中，农村饮水安全工程建设任务越来越紧迫，必须不断提高建设及管理水平，为脱贫攻坚奠定可靠的基础。同时，农村饮水安全工程建设也有利于提高整体生产力水平。在城乡统筹发展背景下，逐步改善农村的饮水环境，能够加快产业结构的升级，使村民摆脱缺水的困扰，提高当地经济水平。

2 脱贫攻坚背景下安定区农村饮水安全工程建设的现状

2.1 管理体系不完善

管理机制的构建是否完善直接影响到工程建设的整体成效。在农村饮水安全工程建设过程中，不完善的管理机制会导致风险问题，使工程难以发挥其生态效益及社会效益。缺乏合理的规章制度会造成工作实施过程中的规范性及专业性较差，容易导致资源浪费等问题。而管理人员的专业素养不高，也难以保障整个建设过程的专业化［1］。此外，相关部门未能结合安定区农村的实际情况设定合理的水价。随着水价上涨，部分贫困户出现用水困难的情况，这明显不符合当前脱贫攻坚的工作要求。同时，部分水管单位的水费收缴困难，缺乏对群众的约束效力，使工程在运行管理中存在偷水、盗水等现象，造成水资源的严重浪费。且管理制度缺乏实效性，与当前工程建设的要求不相符，制度细则较为落后，也会影响工程建设的质量和效率。

2.2 水质污染严重

水质污染问题是当前安定区饮水安全工程建设中面临的主要难题，特别是在农业和工业的影响下，污染物数量和类型不断增多，这会对饮用水造成严重的污染和质量破坏。如果未能对其进行有效治理，则会威胁群众的健康安全。例如，在养殖生产中，养殖户直接向自然环境排放动物粪便等废弃物；在农业生产中，种植户用到的化肥和农药逐渐增多等等，这些都会对水质安全造成威胁。此外，农村居民又普遍缺乏环保意识，未能意识到饮水安全和自身利益之间的关系，导致工程建设的推进效果不佳。特别是在水资源有限的情况下，如果造成水资源大面积的污染，则会使农村用水更加紧张，给社会的健康发展带来不利影响。

2.3 建设规划不合理

有关部门在饮水源的选择上缺乏针对性，往往照搬既有模式，未能做好严格的调研和考察工作，仅根据相关工作人员的经验开展建设工作。因此，工程建成后难以达到预期目标，这不仅会造成资源浪费，而且也难以推动本地区的脱贫攻坚工作。饮水工程建设规划不合理通常表现为供水量较低、供水稳定性差，而且水质难以达到饮用水标准等。此外，相关部门对于地表水和地下水的规划也不够合理，未能对水质状况加以合理评估，因此在建设工作中存在一定的盲目性，难以保障农村饮水安全工程的建设及投运效果。千吨万人以上规模化（＞1000（m3/d）集中供水管网调蓄能力对比如图1所示，从图中可以看出安定区相较于其他县区而言在设计调蓄能力和实际调蓄能力方面仍旧有待提高。

图1 千吨万人以上规模化（＞1000m3/d）集中供水管网调蓄能力对比

3 脱贫攻坚背景下安定区农村饮水安全工程的建设策略

3.1 构建责任机制

2018年，水利部、国务院扶贫办、国家卫生健康委员会共同发布了《关于坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战的通知》（水农〔2018〕188号），为工程建设指明了方向和道路。安定区农村饮水安全工程建设中的责任主体应做好交流沟通，明确不同主体的责任内容及范围，共同推进工程项目的规范化实施。在工程规划设计、建设和运行管理等工作中，要充分体现水行政主管部门的作用。适时调整目前的管理办法和制度，保障责任机制的高效运转，从而促进安定区农村饮水安全工程的顺利实施，降低其中的风险。此外，聘请专业人员对安定区农村饮水安全工程的建设进行科学指导，同时做好全程监督工作，明确水事案件的诱发因素，并采取针对性的预防及治理措施［2］。在日常管理和维护工作当中，要明确供水管理单位的职责，强化对各类基础设施的有效修护，解决水量供给不足或水质污染等问题。同时，安定区积极开展抢修工作和水费收缴工作，在满足社会正常用水的基础上，创造良好的经济效益，保障管理单位的正常运转。乡（镇）政府部门也应在工程建设过程中加强引导，协同配合各主体共同完成建设任务。在饮水安全工程建设中，应该结合安定区的实际情况及项目特点，组建一个高素质的组织领导机构，实现对项目的全程监督及管理，明确各个监督小组成员的职责，从工程建设质量、进度和安全等方面入手，强化整体管控效果。此外，要引入高水平的科研团队，确保科研工作的规范化开展。

3.2 实施要素控制

农村饮水安全工程的关键性控制要素主要包括了工程质量、进度和成本，因此应该结合不同建设阶段的实际要求采取切实可行的控制措施，促进各要素之间的有效协同。在质量管理中应该充分发挥专家组评估制度的作用，通过获取相关领域专家的意见和建议，了解工程建设中的主要问题，提高安定区农村的饮水质量与安全。明确项目组在工程建设中的职责，将质量管控责任落实到每一个小组成员身上。为了提高工作人员的积极性，还应该构建完善的奖惩机制，针对工作中态度不积极的员工实施惩罚，以便增强其质量控制意识，避免自身疏忽大意而引发质量隐患。其次，应该实施进度控制。根据安定区饮水安全工程的建设要求，制定相应的工期计划，并将不同建设阶段的目标细化，提高进度管理水平。明确实际进度情况和预期目标的差异性，分析导致进度延误的原因并在后续建设中予以调整。最后，应该实施成本控制。安定区饮水安全工程的规模和投资相对较大，因此要严格做好成本管理工作，实现资金的高效化利用，提升整体经济效益。在计算成本时要运用现代项目管理理论和方法、计算及软件和系统工程方法，避免在间接费用和活动费用使用中出现浪费的问题。

3.3 加强水质监测

水质污染问题会对人们的饮水安全造成威胁，因此在安定区工程建设中应做好水源保护和水质监测工作，从源头上保障良好的水质，避免发生严重的安全卫生事故。在建设过程中，要明确地表水及地下水的分布状况和特点，并采取有效的措施，解决农业和工业发展造成的污染问题［3］。相关部门应加大对污染企业的治理和对污染物乱排、乱放行为的惩罚力度，从而起到良好的警示作用。前期注重做好全面的勘察和调研工作，了解不同水源的情况，结合本地区人口分布、用水需求等情况合理确定水源，这既保障了用水的安全性，又能提高工程建设的经济效益，防止造成资源浪费。此外，积极引进先进的监测技术，对水质状况实施监测，如果发现水质不达标，应及时分析影响因素并予以治理。适当提高饮用水的安全标准，通过实验室试验的方式确定水质参数，为末梢水质监测提供科学的依据。对于年均降水量不低于800mm且年人均水资源量不低于1000m3的地区，水量不低于60L/（人·d）为达标，不低于35L/（人·d）为基本达标；对于年均降水量不足800mm或年人均水资源量不足1000m3的地区，水量不低于40L/（人·d）为达标，不低于20L/（人*d）为基本达标。

3.4 提升供水保证率与稳定率

加大在工程建设中的资金投入力度，做好扶贫资金的专项管理，提高资金利用率，达到项目预期建设目标，满足安定区农村的饮水需求。如果饮水工程无法实现并网运行，则应该借助备用水源来提高保证率，此外也可以运用水窖和调蓄池等提供水资源，避免对人们的正常生产生活造成影响。管网的调蓄能力是决定工程运行状况的主要因素，做好干管和支管之间的有效协同，保障调蓄池布局的合理性，减少工程建设中的资金浪费。安定区内官镇桑家沟6万m3抗旱应急调蓄水池的建设，为管网调蓄提供了可靠保障，应该加强统筹管理，提升已建项目利用率。为了促进供水稳定率的提升，还要针对工程运行中的缺陷实施处理，明确其中的故障隐患及影响程度，以便采取有效的预防及控制措施，通过减压、防护和排气等措施改善管网运行质量。特别是在环境温度较低的情况下，要积极做好防冻处理，避免出现较长时间的断水。提供充足的维修养护资金，是提升供水稳定率的关键前提，因此需要构建饮水安全工程保险统筹制度，在出现问题后能避免给群众造成巨大损失，也解决了工程运行中的纠纷问题。

3.5 优化供水调度

提升供水调度水平，是安定区农村饮水安全工程建设中的关键点。应对当前运行调度管理方案加以优化和调整，使其满足新时期农村的用水需求，尤其须在计划中明确年检时间及供水管理措施，避免对社会正常生活造成影响。在停水期间或设备维修期间，应该提前发出公告，使村民及时了解停水时间、范围、原因以及供水恢复时间等，保障村民的知情权。同时，积极构建完善的农村饮水安全应急指挥机构，加快预警机制的建设，以达到事前控制的目的，避免造成严重的安全事故，以维护农村地区的稳定、和谐发展。特别是在汛期，更应制定合理的供水计划，积极做好抢险准备，为村民提供更加优质的供水服务。完善的水价激励机制，可以确保水资源得到高效利用，防止造成水资源浪费的问题，强化人们的节水意识和保护意识。

3.6 建立运行机制

良好的人才保障是改善工程建设及运行质量的关键，因此应该以聘用制为依托，加强对人才的吸引力度，从而为队伍结构的改善奠定基础。针对工作人员的专业能力及素养实施全面考察，确保其达到相关岗位的要求，真正做到持证上岗，切实保障人民群众的饮水安全。而水费征收和使用机制的构建，是实现安定区农村饮水工程规范化管理的关键。在保障供水成本的基础上，结合市场价格变化情况予以合理调整，避免在收费过程中发生严重的矛盾和冲突问题［4］。此外，在工程建设的全过程引入精细化管理理念，确保每一个建设环节的规范性，及时分析工程质量、进度和成本等影响因素，以便在后期建设和管理中采取相应的整改措施，保障工程建设的综合效益。

4 结语

加强安定区农村饮水安全工程建设，不仅能够保障村民的饮水安全，防止出现各类疾病，而且可以提高安定区农村的生产力水平，为脱贫攻坚工作的实施创造良好的基础条件。但是，由于在建设工作中存在管理体系不完善、水质污染严重、建设规划不合理等问题，工程项目的综合效益受到限制。为此，应通过健全管理制度、构建责任机制、做好维修养护、加强水质监测、开展宣传教育、优化供水调度以及建立运行机制等途径，加快安定区农村饮水工程建设步伐，达到脱贫攻坚的预期目标，促进安定区城乡统筹发展。