“二三四”管理模式提升企业民主管理水平的探索与实践

胡志逊

摘要：厂务公开民主管理是基层企业民主的重要制度安排，不仅能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权、表达权和监督权，而且对反映和实现职工群众的意志和愿望，维护职工群众的切身利益，充分调动和发挥职工的聪明才智，共同助力企业健康发展，促进产业转型升级，具有重要的意义。安徽华电芜湖发电有限公司工会结合企业工作实际，认真贯彻“全心全意依靠职工办企业”方针，不断深化企业厂务公开民主管理工作，总结提炼“二三四”管理模式，进一步引导职工从参与企业管理向参与公司治理转变，构建了企业民主管理新格局。

关键词：国有企业;厂务公开;民主管理

一、前言

面对当前电力企业深化供给侧结构性改革的新形势、新任务，加强和推进基层国有企业厂务公开民主管理工作，不仅是促进企业和谐稳定的重要内容，也是完善现代企业治理结构，保证企业改革方向的重要举措，是新时代下党群政工人员必须认真加以研究并努力探索实践的重要课题。

二、深刻认识推进厂务公开民主管理的内涵要义

随着国家转方式、调结构以及未来各层面改革力度的不断加大，发电企业市场竞争、区域竞争必将更加激烈，加之电力销售体系改革的启动使得系统内外赶超态势逼人，发电企业提升效益、可持续发展难度不断递增，因此提升企业民主管理水平的探索与实践，比任何时候都更加迫切、更具现实意义。

（一）是践行社会主义核心价值观和公平正义理念的重要措施

在企业内部践行社会主义核心价值观，就是要求企业能够以崇尚平等的理念推公开，做到“自由、平等、公正、法治”。厂务公开民主管理，是企业践行社会主义核心价值观的主要渠道和平台，在这样的平台上广大职工更能够自觉遵循“爱国、敬业、诚信、友善”的公民基本道德规范，实现企业发展、员工成长，为建设“富强、民主、文明、和谐”的社会主义新国家而努力奋斗。

（二）是新形势下服务企业内部改革的迫切需要

随着国企改革步伐的进一步加快，国有企业在国民经济中的地位和作用特别需要得到进一步加强和巩固。如何更好地把“新三会（股东会、董事会、监事会）”和“老三会（党委会、工会、职代会）”结合起来，需要工会组织在党组织的领导下，发挥好桥梁纽带作用，并以制度的形式保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，从而和谐内部关系，增强企业改革中的凝聚力。

（三）是加强企业廉政建设的重要举措

实行厂务公开增加了企业领导班子工作的透明度，为企业职工充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利创造了基础条件。实行厂务公开民主管理有利于增强党员干部反腐倡廉的意识和自觉性，能够更好地推动企业党风廉政建设。

三、积极探索推进厂务公开民主管理的具体实践

为深入贯彻落实华电集团有限公司《关于进一步加强企业民主管理的意见》，安徽华电芜湖发电有限公司（以下简称芜湖公司）把“企业改革发展的难点、职工关心的热点、党风廉政建设的焦点”作为厂务公开民主管理工作落脚点，总结提炼“二三四”（坚持“两个到位”、落实“三项制度”、实现“四个提升”）管理模式，落实职工知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥了厂务公开民主管理在促进企业健康稳定发展，实现企业和职工共赢方面的特有作用。

（一）坚持“两个到位”，厂务公开民主管理基础不断夯实

1.坚持组织领导到位。成立了党委书记任组长的厂务公开民主管理领导小组，同步成立了厂务公开督查领导小组，建立了公司、部门和班组三级厂务公开工作体系，形成了“党委统一领导、行政主体负责、工会组织协调、纪委检查监督、有关部门齐抓共管、职工群众全员参与”的工作机制。

2.坚持制度建设到位。修订完善了《职工代表大会管理标准》《职工代表大会提案征集处理管理标准》《职工代表大会民主评议领导干部管理标准》《职工代表巡视管理办法》《职工代表参与日常民主管理标准》《厂务公开管理标准》等一系列制度和文件，建立健全了以职代会为基本形式的一系列民主管理制度。

（二）落实“三项制度”，企业民主管理水平不断提升

1.落实职工代表大会制度。确保职代会职权落地。制定了“职工切身利益的重要问题必上职代会”等“五必上”决策原则，成立了生产经营工作、民事调解工作、提案审理工作、生活福利工作和劳动保护监督工作等多个专门委员会，确保了职工的知情权、参与权、话语权以及职代会审议建议权、审议决定权能够有效落实。着力提高职工代表的參政议政能力，邀请市总工会领导对职工代表进行专业化培训，较好地解决了部分职工代表提案质量不高、巡视监督不力等问题。

2.落实厂务公开制度。把厂务公开贯穿于生产经营管理的全过程，突出意见表达，倾听员工心声。通过职代会、年中工作会、月度例会、政工例会等形式，将企业重大决策、决议，员工关注的重点、难点、热点问题及时公开，让员工享有充分的知情权、话语权，使管理者处于员工的监督之下，构建了防止暗箱操作、权力滥用的“防火墙”。明确了企业改革、经营管理、队伍建设、廉洁自律、职工权益五类重点公开内容，大到干部选拔、党员发展、采购例会的召开、关键制度的安排，小到工作服款式的选择、生日蛋糕供应商的选择，都广泛征集职工代表的意见并严格公开程序，确保各项工作在阳光下运行。

3.落实合理化建议制度。修订完善《合理化建议管理标准》。充分发挥厂务公开民主管理工作在推进公司改革发展中的独特优势和积极作用，直面公司改革发展难点、痛点，组织引导广大职工为破解公司安全生产、经营发展难题，增强核心竞争力谏言献策，能够让合理化建议征集活动有序融入到公司日常管理活动中，努力取得积极成效，受到公司广大干部职工的普遍欢迎，成为组织职工、引导职工与公司共建共享改革发展成果的有效工作抓手，成为推动公司民主管理工作的重要载体。

（三）实现“四个提升”，企业民主管理工作成效显著

1.维护职工合法权益得到提升。严格执行相关法律法规，坚持把职工普遍关心的、涉及职工切身利益的热点难点问题作为重点工作，严格按照有关制度签订集体劳动合同，按时足量发放劳动保护用品，坚持每年进行职工健康体检，连续三年为职工办理大病互助保障，开展困难职工帮扶和“冬送温暖、夏送清凉”工作，维护了职工的劳动权和健康权。

2.企业廉政建设得到提升。坚持全面从严治党，把厂务公开民主管理作为廉洁风险防控的重要抓手，主动将“三重一大”、干部廉洁档案以及“四风”问题纳入厂务公开范围，坚持开展民主评议领导干部、厂务公开职工满意度测评等活动，自觉接受职工群众监督，确保权力阳光运行。持续开展燃煤效能监察监督工作，对煤炭的采购和化验进行24小时监督，杜绝了徇私舞弊行为的发生。

3.职工创新创效得到提升。将厂务公开民主管理工作融入提质增效和精益管理等中心工作，大力开展高金华劳模创新工作室创建工作。芜湖公司高金华劳模创新工作室获得首届全国优秀班组创新工作室荣誉称号。该公司共获得55项国家专利，其中包括2项国家发明专利和53项国家实用新型专利，充分展示了公司广大职工强大的创新能力和良好的创新氛围。职工创新创效的蓬勃发展，充分调动了广大职工的积极性和创造性，促进了劳动关系和谐稳定。

4.企业凝聚力得到提升。注重发挥民主管理工作在凝聚人心、维护稳定、促进发展等方面的作用，在后备干部推荐、岗位竞聘、优秀人才选拔、劳模评选等工作中，通过实施民主管理、民主监督，给广大职工提供了公平、公正、公开的良性竞争平台。随着厂务公开民主管理工作的不断深入，逐步在广大干部职工队伍中形成了良好的干事创业氛围，企业凝聚力明显得到提升。